信阳市人民政府办公室关于切实做好2007年烟叶生产工作的通知

信阳市人民政府办公室关于切实做好2007年烟叶生产工作的通知

信阳市人民政府办公室关于切实做好2007年烟叶生产工作的通知

信政办〔2006〕135号

各产烟县、区人民政府，市人民政府有关部门：

为切实做好我市2007年烟叶生产工作，稳定种植规模，提高生产水平，促进农业种植结构调整，增加农民收入，结合我市实际，特作如下通知：

一、指导思想和目标任务

2007年，我市烟叶生产工作要围绕烟农增收，以增加投入、完善基础设施为重点，以扩大户均种植规模为手段，以“四化”（技术简单化、劳动轻松化、风险保险化、投入最优化）为载体，依靠科技进步，实施应变栽培，注重引导，健全机制，强化服务，努力实现2.4万担烟叶收购计划，并保证烟叶等级合格率达80%以上。产烟县、区种植及收购指导性计划为：罗山县0.4万亩，收购量0.8万担；平桥区0.4万亩，收购量0.8万担；淮滨县0.25万亩，收购量0.5万担；固始县0.15万亩，收购量0.3万担。

二、主要措施

（一）做好基本烟田保护工作。各产烟县区要按照已规划的基本烟田，认真落实基本烟田保护措施，实现烟叶与其它农作物的协调发展。

（二）认真落实烟叶面积。2007年，全市烟叶种植面积计划为1.2万亩。各产区要按照“优化烟田、优化布局、优化农户”的原则，将计划分解落实到乡镇、村、组和农户。种烟面积要向领导重视、基础设施好、生产水平高的乡镇集中，向群众积极性高、布局合理、连片成方的村组集中，向愿意种烟、科学种烟、舍得投入的大户烟农集中，向适宜种烟、排灌方便、旱涝保收的烟田集中。要继续坚持“一岗一岭一面坡，一户一炕一单元”的种植模式和“规模种植、户为基础”的原则，进一步发展种烟大乡（镇）、大村、大户，着力培育千亩村、百亩组，巩固和提高5-10亩种烟农户，重点发展10-30亩的适度规模种植户，力争户均规模达到8-10亩。

（三）严格执行烟叶产购合同制度。合同收购是实现订单农业生产的保障。各产区要根据合同约定确定种植面积，并严格按合同收购。烟草部门要在烟叶移栽前与烟农签订产购合同，明确生产扶持政策和收购数量、等级，以及产购双方的权利和义务，并建立烟农档案，加强与农户的联系和沟通。对合同约定数量的烟叶要全部收购，不得压级压价。

（四）加强实用技术推广，坚持科技兴烟。要坚持基本技术模式和应变栽培相结合，牢固树立抗灾夺丰收的思想，研究推广应变技术措施。要突出实用，重点落实好“六个100%”，即：优良品种100%，漂浮育苗100%，秋冬耕100%，垄体覆盖100%，平衡施肥100%，化学抑芽100%。全面落实鲜烟分级技术，坚持成熟采收，应变烘烤；落实“预防为主，综合防治”的方针，认真做好病虫害统防统治工作；全面实行揭膜培土，改善烟株中后期根际生长条件；狠抓平衡施肥，落实应变追肥措施，确保烟株营养充分、协调。

（五）进一步完善烟叶生产管理机制。坚持以提高生产人员素质为核心，以目标管理、年薪管理为主线，严格实施面积登记资格认证制度，认真落实“有面积有岗位，无面积无岗位”的上岗及淘汰制度。全面实行烟叶入户验级收购，扩大入户收购示范区域，设立烟农投诉受理中心，实行专管员派驻制度，落实追究问责、经济赔偿制度，搭建烟农与技术服务人员、烟农与收购管理人员之间的互动平台。

（六）加大投入，改善烟叶生产基础条件。烟草部门要利用国家大力推行基本烟田建设的有利时机，积极争取资金，重点抓好基本烟田内的烟水配套、烟炕配套建设，改善烟叶产区生产条件；要大力推行商品化育苗、机械化起垄、化学控制、专业化植保、集约化烘烤等社会化服务，进一步完善种烟区域基础设施，实现烟叶稳产稳收。

（七）完善风险互助机制，最大限度减轻灾害损失。规避烟农种烟风险，降低灾害损失，是促进烟叶发展的重要保障。2007年要建立烟农协会，本着烟农自愿、协会管理、风险互助、有限救急的原则，由烟农协会负责建立和完善风险互助机制。烟农按照自愿的原则，以每亩烟田3元的标准，向互助组织交纳互助金，烟草部门拿出收购额的5%，共同建立烟叶生产风险互助基金，存入财政专户，专款专用，对烟农遭受病害（花叶病、马铃薯y病毒、赤星病）、风灾、雹灾进行救助。对因突发性病害、自然灾害造成的重大损失，实行最低收入互助制度。对因旱涝灾害造成的特大损失，各级政府要及时予以救济，帮助群众互救自救，恢复生产，确保烟农最低生活保障。

（八）加强领导，明确责任，形成合力。各级各有关部门要把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项具体行动，加强领导，分工协作，确保各项政策措施落到实处，努力实现我市烟叶生产可持续发展。各级政府要做好烟草产业发展的宣传和引导工作，典型引路，示范带动，积极帮助烟区和烟农解决基础建设及生产过程中的实际问题。水利部门要积极配合烟草部门做好烟水配套工程的规划、设计、勘察和指导工作；公安、工商等部门要做好烟叶收购的市场管理工作；质监、物价等部门要做好对烟叶收购政策执行的监督工作；地税、财政等部门要做好烟叶税返还烟农的落实和监督工作；农业综合开发、农村信用社等部门要切实履行职责，抓好工作落实。

三、落实扶持政策，切实为烟农搞好服务

（一）进一步完善扶持政策。一是实行产前投入。根据“合同控制、定额补贴、单产挂钩、年终核算”的管理办法，按照烟叶产量240斤/亩的标准，产前投入给予1.00元/斤的扶持。产前产中投入均以物资形式兑现给烟农。商品化育苗、化学抑芽、化学除草、机耕、病虫害统防统治等纳入产前投入管理范畴。二是实行产后奖励。财政、税务部门将烟叶税全额返还给烟农作为烟叶生产产后奖励，收购结束后，兑现给烟农。

（二）烟草部门免费为烟农提供烟草种子。

（三）2007年新建的密集炕房（容量15-20亩），市烟草公司免费配套价值1.76万元的设备一套。

（四）2007年种烟面积相对集中连片在50-100亩的，配套建设小水塘，由水利部门设计，所在村民组或农户承担建设，经县（区）烟草部门验收合格后，市烟草公司按照每口水塘工程造价的70%给予补贴；对符合条件用于灌溉烟田的水渠，由所在村民组或农户建设，经县（区）烟草部门验收合格后，市烟草公司对主干渠和支渠每米分别补贴120元、80元。对种烟面积集中连片在100亩以上的，灌溉实行管网配套，由水利部门设计，市、县（区）烟草部门组织实施。

（五）继续按照信政〔1995〕89号文件规定，市财政和各种烟县（区）财政每年从烟草专卖罚没款中扣除专卖办案经费后，要将剩余部分的30%返还到各级烟办，作为烟叶发展资金和烟叶生产奖励基金，专款专用。

（六）种烟面积达到200-300亩的，烟草部门负责选配一名技术员。按照技术承包考核管理的具体办法，由烟草部门负担其工资和奖金。

（七）实施奖励，鼓励烟叶生产。一是以各县、区最后收购量为准，上、中等烟每斤奖0.02元。收购量超额完成目标任务，每增加10%，奖励标准提高10%，每下降10%，奖励标准下降10%。二是烟草部门拿出收购额的8%，其中3%用于县（区）烟办费用，5%作为乡（镇）、村两级抓烟叶生产有功人员的奖励资金，年终考核兑现。三是依据全市烟叶收购总量，按照上、中等烟每斤奖0.01元的标准，奖励市直有关职能部门中对烟叶生产有功的人员。

二○○六年十一月三日

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