许昌市人民政府关于印发许昌市2003年国民经济和社会发展计划的通知

许昌市人民政府关于印发许昌市2003年国民经济和社会发展计划的通知

许昌市人民政府关于印发许昌市2003年国民经济和社会发展计划的通知

许政〔2003〕23号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《许昌市2003年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真做好2003年经济和社会发展的各项工作。

二○○三年五月十三日

许昌市2003年国民经济和社会发展计划

一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

2002年，在市委的领导下，在各级人大、政协的支持、帮助下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，认真实施市四届人大二次会议确定的国民经济和社会发展计划，较好地完成了发展计划确定的各项目标任务。

国民经济实现了较高的增长速度，城乡居民生活进一步改善。国内生产总值达到361.4亿元，增长10.6%，比计划高0.6个百分点。其中，第一产业增长5.1%,比计划高0.1个百分点；第二产业增长12.7%,比计划高0.9个百分点；第三产业增长10.5%，比计划高0.5个百分点。地方财政一般预算收入完成10.2亿元，增长23.7%，比计划高14.7个百分点。国内生产总值和地方财政一般预算收入增长速度分别高于全省平均水平1.1个百分点和4.8个百分点，实现了“两个略高”目标。城镇居民人均可支配收入达到6425元，增长14%，比计划高9个百分点。农民人均纯收入达到2743元，增长4.5%，完成年度计划。

经济结构调整迈出新步伐，经济竞争能力稳步提升。一、二、三产业协调发展，三次产业结构优化为19∶55.2∶25.8，与2001年相比，二产比重提高1.2个百分点，工业化水平继续提高。农业结构进一步优化。花卉苗木种植面积达到26.8万亩，新增9.3万亩；中药材种植面积达到13.8万亩，新增6.3万亩；蔬菜种植面积达到84万亩，新增9万亩。粮食总产量220.6万吨，棉花产量3.5万吨，烟叶产量4.06万吨，油料产量12万吨，肉类总产量34.2万吨，均超额完成了年度计划。进一步加强农业基础设施建设，按计划实施了3.8万人口的饮水工程，完成了佛尔岗水库除险加固工程；新建、改造县、乡、村道路1000公里；扩建了3座国家粮食储备库，新增仓容2.1亿斤；全面开工了投资2.69亿元的农村电网二期改造工程，基本实现了城乡用电同网同价。许昌国家农业科技园区建设步伐加快，完成园区建设项目65个。工业经济快速增长。全年工业增加值达到185.7亿元，增长14.1%，比计划高2.3个百分点；全市工业经济效益综合指数137.4，比上年提高2.4个百分点。原煤产量499.5万吨，发电量43.3亿千瓦时，卷烟42万箱，圆满完成计划安排。许继集团、黄河集团、卷烟厂、天昌公司、山花实业公司等一批骨干企业的技改扩建工程如期竣工投产，使我市的烟草、继电保护、发制品、金刚石制品、大豆制品等优势产品在巩固中继续发展，竞争优势进一步增强。第三产业增速加快。信息、金融等新兴产业快速发展，电话装机56万户，移动电话用户37.6万户，互联网用户11万户；金融机构各项存款余额比年初增长16.7%，各项贷款余额比年初增长17.5%。量贩、物业管理、连锁经营、物流配送等蓬勃兴起，粮食、物资、供销、商贸等传统服务行业大幅减亏。旅游业得到快速发展，花博园、紫云山风景区等景点、景区建设取得新进展，旅游人数快速增长。所有制结构调整取得成效，非公有制经济发展加快。全市非公有制经济增加值完成152亿元，增长16%，占国内生产总值比重达到42%，比上年提高2个百分点。

重点建设项目进展顺利，招商引资取得良好成效。全市69个重点建设项目全年累计完成投资23亿元，除少数调整外，绝大部分项目完成计划进度。已经竣工的项目有：豫31线许禹段拓宽改造；豫26线鄢陵境内拓宽改造；豫20线茨沟至舞阳界改造；国道107线许昌至临颖界大修工程；许继集团超高压输变电专项建设工程；黄河集团公司技术改造二期和技术中心大厦建设；许昌卷烟厂制丝生产线；天昌公司打叶复烤扩建；襄城县香德亚麻纺织厂建设；许昌高新技术创业服务中心；许昌市电信综合楼土建工程；禹州中华药城；许昌郑和纺织生产线；许昌安丽织物有限公司婴儿用品生产线；许昌山花实业公司色拉油生产线；华龙方便面厂生产线；许昌联通新建GSM网络基站；市新兴国家粮食储备库、鄢陵国家粮食储备库、禹州国家粮食储备库建设工程；新兴路东段建设；八一路东段建设；许继大道改造；利用国债资金进行中小学危房改造等。

抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取国债资金，全年共争取国债项目27个，国债资金1.35亿元。这些项目涉及城市供水、污水管网、农网改造、公检法司、高中扩招、人畜饮水、造林育种、高新技术产业化、文化、卫生设施建设等。全年下达招商引资目标任务16.5亿元，实际完成18.6亿元。

市场销售趋于活跃，对外贸易继续保持较快增长。切实贯彻落实中央扩大内需的方针，进一步整顿和规范市场经济秩序，消费需求持续增加，全年社会消费品零售总额达到101.1亿元，增长10.7%，比计划高0.7个百分点。抓住加入WTO后的有利机遇，趋利避害，努力拓宽出口渠道，进一步扩大发制品、机电产品、农产品、纺织品的出口，对外贸易保持快速增长，全年出口总额1.88亿美元，增长15.3%，比计划高7.3个百分点。

社会保障能力进一步增强，社会事业全面发展。就业和再就业工作力度进一步加大，城镇登记失业率为2.2%，比计划低1.3个百分点。“两个确保”得到较好落实，城市“低保”实现了应保尽保的目标，企业离退体人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。人口增长得到有效控制，全年人口自然增长率5.08‰，低于全省平均水平1.18个千分点。教育水平进一步提高，许昌学院一期工程竣工并实现了本科招生。科技创新能力不断增强，全市实施省级以上科技发展计划项目92项。卫生、文化、体育、民政、广播电视等各项社会事业全面进步。

2002年国民经济和社会发展计划的实现，是全市人民努力克服困难、共同奋斗的结果，计划执行情况是好的。同时，经济和社会发展中还存在一些亟待解决的问题。农民增收仍面临许多困难，固定资产投资乏力，就业和再就业压力较大，经济发展环境有待进一步改善等。

二、2003年国民经济和社会发展计划的主要目标

按照市委四届二次全体（扩大）会议的要求，今年我市发展计划的主要目标是：

——国内生产总值增长10%以上，其中：第一产业增长5%；第二产业增长12%（其中：工业增加值增长12%）；第三产业增长10%。

——全社会固定资产投资增长10%以上，其中：国有及其它经济类型技术改造投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——居民消费价格总水平上涨1%左右；

——地方财政收入增长9%以上；

——对外贸易进出口总额增长10%以上，其中：出口总额增长10%以上；

——利用外商直接投资增长16.5%；

——农民人均纯收入增长5%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内。

以上目标，体现了贯彻党的十六大精神，抓住机遇，加快发展，力争在全省率先实现全面建设小康社会的信心和决心，也考虑了发展的基础和条件，经过努力是能够实现的。

三、2003年国民经济和社会发展计划的主要任务

实现2003年我市国民经济和社会发展计划，主要抓好以下工作：

（一）加大招商引资力度，确保固定资产投资快速增长

招商引资是实现投资增长的有效途径。要加大招商引资力度，继续实施招商引资目标责任制，把招商引资纳入各部门的工作目标，强化监督、督查与考核，完善定期公示制度，确保招商引资任务的完成。组织和开展好集中招商活动，注重招商效果，狠抓跟踪问效。抓紧筛选好项目，尽早与国家、省有关方面衔接，积极组织和开展北京项目汇报洽谈及招商活动。加强项目与金融的对接，强化银企间的合作，积极向金融部门推荐项目，适时举办多层次的银企合作洽谈会。大力实施“东引西进”战略，加快“东引”步伐，争取有更多的东部资金、技术、人才来我市投资兴业。充分发挥各驻外办事处的招商前沿阵地优势，扩大对外合作与交流。

要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，努力争取国债资金和省专项资金。今年国家继续发行长期建设国债1400亿元，用于固定资产投资，要认真研究国债投资方向，增强攻坚克难的信心，加大跑项目力度，争取在县乡公路、县城电网、节水灌溉、人畜饮水、退耕还林、水土保持、农业产业化、重点高中、中小学危房改造、社区服务、现代物流业、农产品批发市场、县城供水、污水处理、垃圾处理、城市供排水管网、环保监测、农村卫生、公检法司、旅游、高新技术产业化、重大装备制造本地化等方面得到国家的支持，努力争取多开工新的建设项目。今年，我省也将安排一批结构调整资金和引导资金，加大对建设项目的支持力度，我市要着力筛选、论证、规划一批针对性强、效益好的项目，争取在工业结构调整、农业结构调整、服务业发展、信息化建设等方面得到省里的支持，开工建设一批新的项目。

把深化投融资体制改革与城镇化发展相结合，进一步推进经营城市工作，确保经营城市再上新台阶。以东城区开发建设为重点，以四个投资公司为融资平台，建设并经营好七一路东段、新东路、八一路东段、天宝路等城市基础设施建设工程。积极启动民间投资，进一步放宽投资领域，给予民间投资者公平、公开的投资政策，鼓励民间投资以独资、合作、参股、特许经营等形式，进入经营性基础设施和公益事业领域。

（二）大力推进经济结构调整，促进三次产业协调发展

围绕农民增收、农业增效，加快农业产业化经营，积极发展特色农业，促进农业结构进一步调整。加大国家农业科技园区建设力度，加快国家农业科技园区22个续建项目进度，确保一批项目竣工，促进17个新建项目的开工建设，做好15个项目的前期工作，促使国家农业科技园区向信息化、规模化、集约化发展，为申报国际农业科技园区奠定良好的基础。加快种植业结构调整，在确保粮食生产能力的前提下，积极发展特色农业，力争花卉种植面积达到35万亩，中药材种植面积达到20万亩，蔬菜种植面积保持在84万亩左右。加快畜牧业的发展，抓好500个规模养殖场和50个养殖小区建设，逐步实现分散饲养向规模养殖、粗放经营向集约经营转变。努力加大对退耕还林的资金投入，大力发展速生丰产林，确保造林合格面积达到13.8万亩。加强农村和农业基础设施建设，实施第二期人畜饮水工程，着力解决13.6万人口的饮水比较困难问题；加快农网改造二期工程，完成679个行政村的电网改造，彻底解决农村用电“卡脖子”问题；争取利用国债资金，对我市新规划的343公里县乡公路进行改造建设；抓好农产品批发交易市场、节水灌溉、农村通讯、信息服务、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，进一步改善农村生产、生活条件。

按照走新型工业化道路的要求，加快工业结构调整步伐。以大中型企业为骨干，以信息化项目为载体，推动我市的工业信息化进程。抓好许继集团、许昌卷烟厂、许昌烟机厂、黄河集团等一批骨干企业的信息自动化项目，提升骨干企业信息化水平。着力抓好烟草工业的结构调整，继续推进许昌卷烟厂的组织结构调整，争取国家和省烟草部门在卷烟企业组织结构调整方面的政策与资金支持，强力推进烟机厂二期、天昌公司打叶复烤工程技术中心、烟草薄片等重大项目前期工作。抓好工业结构调整项目，积极争取河南科力公司、河南众品食业公司、河南豪丰农业机械公司、河南骆驼鞋业公司等企业的工业结构调整项目纳入省工业结构重点项目计划，促使已列入省工业结构调整重点项目计划的山花实业公司、豫中纺织公司、河南智信染织股份有限公司、许昌瑞新电气公司、许昌火电厂等企业的项目资金尽快落实，尽早开工建设。培育和发展特色工业园区，抓好我市大豆加工工业园区、发制品工业园区、骆驼鞋业工业园区、众品工业园区等特色工业园区的试点建设，发挥聚集效应。

积极培育新的经济增长点，大力发展就业能力强、优势明显的服务产业。突出旅游业在服务业中的重要位置，加快旅游景点开发，重点抓好曹丞相府、灞陵桥、花博园等旅游景点、景区的开发建设。积极发展会展经济，筹备举办好电力装备展示会、中原花木园艺交易博览会和禹州中药材交易会。突出社区服务业的就业能力和农产品批发交易市场的带动能力，以魏都区社区服务建设和鄢陵花卉、禹州中药材、襄城群发蔬菜、许昌县豆制品等龙头批发市场建设为重点，争取国家、省服务业引导资金的支持。积极规范发展零售、餐饮、农资、居民服务等领域的连锁经营、特许经营等，提高经营效益和就业吸纳能力。抓住中介服务市场扩大对外开放和国际资本积极拓展在华投资领域的机遇，积极开展与外国投资银行、基金管理公司、会计、律师、评估、咨询、代理、经纪等中介机构的合作，提高我市中介机构服务水平。

（三）加强重点项目建设，增强经济发展后劲

集中力量抓好一大批事关全局的重点项目建设，努力为经济发展提供有力的支撑。2003年，我市安排69个重点建设项目（112个子项），其中：续建项目25个，新开工项目31个，前期工作项目13个，全部项目总投资213.7亿元，2003年计划投资40亿元。续建项目要加快工程进度。确保许继集团配网自动化建设、许昌烟机厂精密件国产化和企业信息化建设、河南科力公司纳米碳酸钙一期工程、许昌裕丰纺织公司气流纺生产线、河南众品公司速冻蔬菜生产线、河南森源电气公司真空断路器生产线、许昌市江河公司高纯度亚麻酸生产线、我市境内6条二级公路改造、梁北煤矿、农村电网改造二期工程、许昌市第二水厂、市区环城快速通道、文峰广场、东区道路工程等30个项目年内尽早竣工投入使用；加强组织协调，加快许平南高速公路、文峰广场周边开发、许继花园住宅小区、怡景园住宅小区等在建项目的工程进度。开工一批新的建设项目。抓好许昌卷烟厂卷接包设备和烟叶醇化库、许昌联通公司CDMA二期工程、中国移动短信遥控信息网、许昌中级法院审判庭等12个项目建设，并力争年内能够竣工；创造条件，使许昌至开封高速公路、禹州至登封地方铁路、城市天然气利用工程、豫中纺织公司技改、许昌金彩虹公司印染特种后整理项目、禹州制药集团异地改造、瑞贝卡公司技改、东区市政广场、游园住宅小区等重点工程尽早开工建设。做好一批项目的前期工作。许昌龙岗发电公司二期工程、许昌学院二期工程、第三热源厂等一批前期工作项目，要达到一定的工作深度，尽快具备开工条件。

今年的重点项目管理，要认真落实五项制度。一是项目法人责任制，项目法人要对建设项目的工程质量、投资、进度、安全等全面负责。二是招标投标制，建设项目的勘查、设计、施工、监理和主要设备、材料采购都要按照《招标投标法》和河南省颁布的实施办法，依法进行招投标。三是工程监理制，要通过招投标制选择相应等级的机构承担工程监理任务。四是合同管理制，建设项目的所有经济往来都要依法订立合同，明确规定违约方要承担的法律责任。五是工程质量终身负责制，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相应责任人依法对工程质量负终身责任。

(四)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展

加快中小学布局调整，加大筹资力度，支持并完成一批中小学危房改造工程，改善教学条件；积极发展高中阶段教育，抓好襄城县一高、禹州市一高、东城区高中、鄢陵县三高等高中建设，扩大高中阶段教育招生规模；完善许昌学院一期工程的配套设施建设，积极推进二期扩建的前期工作，提高本科招生比例；积极发展职业技术教育和成人教育，大力发展民办教育。加强卫生基础设施建设，完成市中心血站、结核所建设，积极争取国家对特色专科医院、县级卫生防疫站、妇幼保健院和中心乡镇卫生院基础设施的投入。落实殡葬改革精神，建成许昌、禹州、鄢陵三座殡仪馆。加快广播电视综合数据网络建设，提高节目播出质量。继续抓好科技、文化、体育等各项社会事业，加强公益性和精神文明基础设施建设。

加强就业和再就业工作，不断完善社会保障体系。增加对劳动力市场建设的投入，加快建设市、区、街道和社区服务四级就业服务网络。强化城镇居民最低生活保障制度建设，积极开展再就业援助，争取将城镇登记失业率控制在4%以内。

坚持可持续发展战略。继续加强水环境及重点污染源监测能力建设，全面推动工业企业实行清洁生产，进一步控制、治理工业污染和城市生活污染。加强国土资源综合整治，合理开发和节约使用各种自然资源。继续加强人口和计划生育工作，确保人口自然增长率低于全省平均水平。

附件：许昌市2003年国民经济和社会发展计划主要指标

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