庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市城市地下管线普查工作实施方案的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市城市地下管线普查工作实施方案的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市城市地下管线普查工作实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：

《庆阳市城市地下管线普查工作实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

庆阳市人民政府办公室

2015年8月6日

庆阳市城市地下管线普查工作实施方案

根据《甘肃省住房和城乡建设厅、甘肃省工业和信息化委员会、甘肃省新闻出版广电局、甘肃省安全生产监督管理局、甘肃省发展和改革委员会关于开展全省城市地下管线普查工作的通知》（甘建城〔2015〕42号）文件要求，为全面查清我市城区地下管线现状，建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理，改变城市建设中道路重复开挖、无序建设的局面，保障城市有序发展和人民生命财产安全，结合我市实际情况，制定本实施方案：

一、工作目标

通过先进的非开挖地下管线探测技术手段，到2015年底，查清城区范围内地下管线现状，获取准确的管线数据，掌握地下管线的基础信息情况和存在的事故隐患，明确管线责任单位，限期消除事故隐患。在普查的基础上，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立地下管线综合管理信息系统；各管线行业主管部门和权属单位建立完善专业管线信息系统。实现地下管线信息的集中统一管理和共建共享。加强地下管线竣工测量和规划管理，建立地下管线信息的动态更新、管理和服务等长效机制。

二、工作内容

（一）普查范围和对象

地下管线普查建设范围：庆阳市新版总体规划建设用地60.79KM2范围内道路。包括北区、东区、南区以及两个工业园区3M以上已建道路，共计管线总长度1063.85KM(已测管线长度795.85KM；需补测管线长度268KM)。地下管线普查建设对象：给水（源水、供水）、排水（雨水、污水、雨污合流）、燃气（高压天然气、民用气）、电力（各类高压和低压输配线路、架空管线和输电线）、路灯、电信（电信、移动、有线电视、交警信号、监控网络）、热力、工业管道及其他（如军警类）管线。

（二）事故隐患排查

事故隐患排查包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位，隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。排查各类及及容：燃气管线的定位探测、阴阳极保护及防腐层完整性检测评估等；给排水管道的流量压力等运行数据采集、漏点及破损程度检测评估等；供电、通讯电缆泄露点及破损程度检测等。各管线行业主管部门和权属单位在地下管线探测入库的同时，全面摸清存在的结构性隐患和危险源，做好专业管线的安全隐患排查整顿特别要加大重大事故隐患的清查治理工作，建立地下管线安全隐患排查的常态化运行机制及事故应急处理预案。

（三）地下管线信息系统建设

建立庆阳市地下管线及相关设施数据库，实现各类地下管线信息的数字化存储和应用。利用空间化、数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术，建立庆阳市地下管线二三维一体化信息管理系统，实现数据输入和输出、数据编辑、属性查询、数据统计、综合分析、三维场景漫游等多种功能。建立地下管线信息的维护、管理与服务长效机制，实现地下管线数据的动态更新、维护，发挥地下管线信息的综合服务作用，实现地下管线信息的规范化、信息化、动态化、科学化管理。

三、保障措施及工作要求

（一）加强组织领导

地下管线普查与信息化建设工作技术要求高、面广量大、情况复杂。为加强对此项工作的组织领导，市政府决定成立庆阳市地下管网普查领导小组（以下简称市普查领导小组），按照“统一领导、规划局牵头、部门配合、集中普查”的原则，负责地下管线普查工作的组织协调、监督检查、普查工作重大问题的决策以及重点、突出问题的工作协调。市普查领导小组下设办公室，办公室设在市规划局（以下简称市普查办），负责地下管线普查工作的具体实施（领导小组人员名单附后）。

（二）明确部门责任

1.市规划局：具体实施普查范围内的地下管线普查工作，统一建立地下管线综合信息管理系统。承担市普查办日常管理工作，制定工作方案、技术规范和管理办法；组织开展地下管线普查和综合信息管理系统有关招投标工作，会同市财政局组织软硬件设备的采购；组织普查成果资料的验收、评审；负责普查期间城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作；负责新建（修）地下管线工程的验线和规划核实工作；负责我市地下管线长效管理机制的制定和实施。

2.市直有关部门：市发改、财政、住建、交通、公安等相关单位要高度重视此项工作，按照各自部门职责及城市地下管线普查工作要求，认真做好政策咨询、项目立项、资金保障以及现场协调等工作。各管线行业主管部门要积极协调督促所属专业管线权属单位认真开展普查工作。

3.西峰区政府：负责配合在本辖区内开展地下管线普查建设工作；协调督促辖区内地下管线权属单位认真开展普查工作以及普查过程中的社会维稳工作。

4.城区各管线权属单位：负责收集所属专业管线的现状资料，完成所属地下管线现况调绘及本单位相关普查成果的检查与审核工作；负责本单位专业管线信息系统的开发建设，同时做好与市地下管线综合信息管理系统的对接和集成工作。负责所属管线事故隐患排查并提出整改意见。

5.普查探测单位：拟定《地下管线普查探测的技术方案》并报市地下管线领导小组办公室审定后实施。做好城区地下管线实地普查探测相关工作，并及时上报工作进展情况。对普查的范围、提供的数据、编写的报告、交付的验收成果，严格按照国家规范及《甘肃省城市地下管线普查工作实施细则》中规定的内容执行，对管线产权单位提出的问题认真整改落实。严格实行内部三级质量检查制度，认真编制阶段性质检报告。在项目验收时积极配合专家验收组的工作，普查工作验收合格后，将普查探测的所有资料进行整理归档，并按照相关要求移交至市城建档案中心统一存档。

（三）加大资金保障

地下管线普查经费列入市财政专项经费预算，由市财政部门负责落实并监督使用，主要用于地下管线探测、信息管理系统开发、监理、验收和办公管理等。市规划局应本着规范管理、节约使用和专款专用的原则，由市财政局监管，严格按有关规定统筹安排、合理使用。地下管线信息属公共资源，后期动态管理及维护费用由财政单独列支。

四、工作步骤

（一）补测准备阶段（2015年7月）。市规划局负责在原有地下管线探测入库成果的基础上对现状资料进行补充完善，并制定补测工作方案，编制补测和信息系统建设经费预算，开展地下管线补测项目招投标前期的立项、批准等工作，同时做好成果数字化处理和信息平台建设各项前期工作。

（二）调绘探测和安全隐患排查阶段（2015年8月-2015年11月）。市规划局负责提供所需的地形图和已有控制网资料；各相关单位和地下管线权属单位负责组织专业人员收集地下管线现状资料，在此基础上，作业单位根据技术规程对需补测地下管线进行外业探测工作，同步进行各管线权属单位校对审核、探测监理和抽验检测等工作。同时，各管线行业主管部门和权属单位于8月15日前制定各自专业管线安全隐患排查工作方案报市普查办，并认真开展排查工作，彻底摸清存在的结构性隐患和危险源，全面做好专业管线的安全隐患排查整顿工作。

（三）地下管线综合管理信息系统建设和成果验收阶段（2015年6月底-2015年12月底）。由市规划局组织地下管线信息系统开发单位编制庆阳市地下管线综合管理信息系统需求分析书、技术方案和设计书等相关文件，进行地下管线信息系统开发，建立全市地下管线综合管理信息系统；根据《城市地下管线普查工作指导手册》及相关规范中规定的信息系统建设要求，组织探测单位、系统开发单位、监理单位进行探测数据入库处理；实现与规划管理系统对接；地下管线信息管理系统投入试运行；聘请相关专家组成验收小组，对普查成果和建设项目进行系统竣工验收和项目整体成果竣工验收；普查探测单位将此次普查的所有成果资料移交市城建档案管理中心整理归档组织。

五、实施方法

（一）管线普查探测。采用招标方式确定专业化探测公司，利用先进技术，引入竞争机制，优胜劣汰，保证质量，按计划完成地下管线探测任务。对于现状地下管线通过各管线权属单位进行现况调绘，根据管线类型和埋设特点采取先进方法探测成图，最后通过监理检查、系统入库。对于新（改、扩）建地下管线通过验线和规划核实制度，形成详细准确的信息数据资料后直接录入信息管理系统。新建道路、桥梁、遂涵等涉及地下管线的市政工程，设计和施工前均应进行地下管线探测。

（二）数据库和信息系统建设。采用招标方式确定优秀软件平台和系统开发单位，采用先进技术，与管线探测同期开展地下管线综合管理信息系统的开发建设，完成系统需求调研、方案设计、系统开发、试运行和完善等工作，实现各项预期功能。

（三）质量监控模式。地下管线探测工程监理由监理单位负责，其内容包括：探测作业监理、信息系统开发监理、档案资料监理、数据成果监理、成果验收监理、安全监理。各项监理工作完成后向县普查办提交监理报告。普查成果实行探测单位自检、管线单位审查、监理单位质检、信息入库前复检的四级检查模式，确保探测成果完整、准确。

（四）事故隐患排查。各管线行业主管部门和权属单位严格按照《甘肃省城市地下管线普查工作实施细则》规定和要求，依据行业法规、标准，全面开展事故隐患排查工作。对于新补测地下管线的事故隐患排查工作要在调绘及现场探测等阶段同步进行，原已探测入库的地下管线的事故隐患排查要制定工作方案，重点对年久失修的管线、管线重叠交叉较多的地段、管线水平距离过近的地段及其他可能存在安全隐患的管线几方面进行。事故安全隐患排查工作要全面覆盖目前我市城区已建的所有地下管线类别，今后新建类别的地下管线事故隐患排查工作由其行业主管部门和权属单位按要求进行。

（五）地下管线信息长效机制建设。市规划局加强对建成的地下管线信息系统的管理和运行工作，建立健全地下管线规划竣工验收制度，通过规划验收对新建地下管线数据及时进行采集并随时更新，各管线权属单位和地下管线建设单位要积极主动将新增和报废管线测绘成果及时报送至市规划局，并及时对各自数据库进行更新，建立互动机制，形成地下管线信息成果共建共享体系，建立庆阳市城区地下管线动态化、科学化的长效管理机制。

各有关单位自本实施方案印发之日一周内，结合实际，制定本单位具体的工作计划。各县区地下管线普查工作实施方案可参照执行。

附件：庆阳市地下管网普查领导小组成员名单

附件

庆阳市地下管网普查领导小组成员名单

组长：黄继宗市政府副市长

副组长：马文哲市政府副秘书长

曹维祥市规划局局长

成员：白常身市发展和改革委员会副主任

安惠田市工业与信息化委员会副主任

代永宏市财政局副局长

高峰市国土资源局总工程师

车治军市住房和城乡建设局副局长

何鸿政市水务局副局长

于永耀市文广局副局长

刘聪辉市质量技术监督局副局长

任相齐市安全生产监督管理局副局长

范永庆市交警支队副政委

王驰西峰区政府区长

樊雁钧市规划局副局长西峰区政府副区长（办公室主任）

齐兴顺市供电公司副总经理

张峰军市供排水公司建安公司经理

靳军锋中国电信庆阳分公司网络部主任

张锦中国移动庆阳分公司副总经理

赵裕鹏中国联通庆阳分公司副总经理

赵煊市广播电视网络中心副总经理

帅红岩西峰区住建局副局长

赵振益西峰区供热办副主任

骆佺西峰工业园区管委会规划建设科科长

李鹏涛西峰区市政公用事业管理局副局长

惠国宁川庆钻宇天然气公司副经理

侯伟强市万世天然气有限公司生产运营部经理

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