亳州市人民政府办公室关于转发市农委2009年全市秋种工作意见的通知

亳州市人民政府办公室关于转发市农委2009年全市秋种工作意见的通知

亳州市人民政府办公室关于转发市农委2009年全市秋种工作意见的通知

亳政办〔2009〕41号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

市农委拟定的《2009年全市秋种工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

亳州市人民政府办公室

二〇〇九年九月十四日

2009年全市秋种工作意见

市农委

（二○○九年九月）

秋种是全年农业生产的基础，也是种植业结构调整的关键时期。为切实抓好今年秋种工作，确保明年夏粮丰收和全市农业生产再上新台阶，结合我市实际，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向，以效益为中心，强化科技支撑，落实强农惠农政策，稳定粮食生产面积，狠抓小麦高产攻关活动，积极推进粮食主体功能区建设，为保障国家粮食安全作出更大贡献；以农民持续增收和农业持续增效为目标，围绕市场搞调整，围绕农业产业化龙头企业需求建设农产品生产基地，优化优势作物区域布局，提高种植业规模化、标准化、产业化发展水平和农产品市场竞争力，促进现代农业发展，努力实现午季和全年农业又好又快发展。

二、主要任务和目标

各地要因地制宜，科学谋划，充分发挥本地资源优势和比较优势，在切实抓好粮食生产的同时，持续优化种植业内部结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。具体要做到“一个稳定，四个扩大”。

（一）稳定发展粮食生产。稳定粮食生产面积，进一步提高小麦单产水平和优质率。全市计划秋种面积720万亩，其中，小麦生产面积稳定在620万亩左右，平均单产在今年单产的基础上力争增产1%以上。全市小麦优质率力争比上年度提高5个百分点，达到90%。单产水平较高、生产基础较好的县区和乡镇要加大高产攻关力度，力争明年全市有20个乡镇小麦平均单产突破500公斤，两年内全市有一个县率先实现小麦生产“千斤县”的目标。

（二）扩大中药材种植面积。结合“中华药都·养生亳州”行动计划的实施，依托我市资源优势，强化科技支撑，努力扩大中药材种植面积。2009年全市中药材种植面积要达到65万亩，中药材标准化生产基地要达到2万亩。在努力扩大谯城区中药材种植面积的同时，沿涡河积极向适宜种植的涡阳县、蒙城县扩展。积极协助药业龙头企业开展中药材GAP基地规划、建设工作，争取1─2个品种通过认证。大力推广中药材种苗优质培育和标准化种植，不断提升中药材品质、档次和市场竞争力。

（三）扩大设施蔬菜生产。继续优化蔬菜生产布局，调整蔬菜生产结构，优先发展设施蔬菜和特色蔬菜生产。各地要抓住秋种有利时机，着力发展日光温室和多膜覆盖钢丝大棚蔬菜，力争新增日光温室2000亩，新发展新型阳光蔬菜大棚10000亩，各县、区都要建立有一定规模的温室和大棚蔬菜示范基地。特色蔬菜生产应重点发展苔干、花菜、大白菜、甘蓝、大蒜、韭菜、食用菌和鲜食玉米等，尽快形成规模优势基地；同时，结合养生亳州建设，积极发展药菜兼用蔬菜。

（四）扩大间作套种面积。着力发展麦套棉（菜、瓜）等成熟的高效多熟栽培模式，扩大麦与多种经济作物的间作套种面积，在稳定粮食生产面积的同时，扩大经济作物面积，实现粮经双丰收。

（五）扩大关键技术覆盖面。要牢固树立“四防”（即防冻害、防病虫、防倒伏、防早衰）意识，狠抓小麦良种良法配套和农机农艺结合，努力扩大关键技术覆盖面，全面普及推广优良品种、科学播种、平衡施肥、病虫草害综合防控等四项关键技术，努力实现小麦生产新突破。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。秋种是种植业结构调整的起点，是明年午季生产的基础，是全年农业生产的关键环节。各级各有关部门一定要站在保障国家粮食安全，促进全市粮食增产、种植业结构优化、农业增效、农民增收的高度，充分认识抓好秋种工作，对于保持农村稳定、加快发展现代农业、推动我市经济社会发展的重要作用。要把秋种工作作为当前的中心工作，建立领导组织，强化行政推动，明确目标任务，早谋划、早宣传、早发动、早组织，认真做好各项准备和服务工作，确保秋种工作顺利进行。

（二）强化高产攻关，实现小麦生产新突破。各地要按照《2009年全市秋种小麦高产攻关活动方案》的要求，扎实推进第五轮小麦高产攻关活动。一要突出抓好核心示范区建设。要把新建235万亩小麦高产攻关核心示范区作为秋种工作的重中之重，加大小麦高产攻关活动推进力度，进一步整合项目与资金，做大攻关平台，增强攻关合力。进一步提高核心示范区建设标准，切实做到“五有”，既有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划，真正发挥示范区宣传、辐射和培训农民的作用。二要突出抓好关键技术的推广。三要突出抓好社会化服务体系建设。要按照高标准、多层次、全覆盖的总体要求，进一步提高核心示范区的组织化程度，积极推进统一技术规程、统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获“五统一”服务，促进关键技术转化与应用。四要突出抓好各类示范创建活动。进一步促进核心示范区建设和粮食高产创建活动的有机结合，建成一批集中连片亩产600公斤以上的万亩高产示范片，不断增强示范带动能力。五要突出抓好农业水利基础设施建设。重点落实好40万亩大型商品粮基地项目农田水利建设内容，针对去年秋冬早春50年不遇的大旱所暴露出来的问题，彻底消灭灌溉死角、死面。

（三）落实惠农政策，促进农民持续增收。严格执行国家小麦良种补贴等各项强农惠农政策，规范操作，确保落实到位。一要认真落实小麦良补项目。今年，国家小麦良种补贴实行全覆盖。各地要严格按照相关要求，“阳光”实施良补项目。要科学引导农民调整品种结构，引导农民实行连片规模种植。同时，要加强对种子质量的监管，认真核查种源，强化质量检验，确保农民不受损失。二要积极实施民生工程。全面开展政策性农业保险，着力扩大秋种小麦投保面积，降低农民种粮风险。认真实施新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训等新型农民培训工程，不断培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民综合素质。

（四）深化结构调整，促进农业持续增效。各地要因地制宜，科学谋划，以市场为导向，以科技创新为动力，以效益为中心，充分发挥本地资源优势和比较优势，推进结构调整，大力发展高效种植业生产，实行规范化、标准化种植，狠抓规模化发展和产业化开发，不断提高农产品品质和市场竞争力，促进农民增收、农业增效。一要围绕市场搞调整。加大对农产品市场的监测、分析力度，随时掌握市场供求态势，及时发布市场信息，引导、帮助种植业主围绕市场需求组织生产。二要围绕农业产业化龙头企业和标准化养殖场需求建设原料生产基地。加大对农业产业化龙头企业的帮扶力度，围绕企业需求建设农产品生产基地，及时、适量提供适合企业加工需求的农产品。今年秋种龙头企业优质小麦订单面积要力争达到100万亩。三要围绕农产品质量安全提高农业标准化发展水平。大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，加快建设无公害、绿色和有机农产品生产基地，切实做好相关认证工作，不断增强农产品市场竞争力。

（五）强化基础工作，积极服务秋种。各级农业部门要积极创新服务方式，不断增强服务能力，提高服务水平，想农民之所想，急农民之所急，把农民直正需要的各类农业服务送到千家万户，落实到田间地头。一要强化市场监管，深入开展以种子、化肥、农药和农机为重点的秋季农资专项整治活动，保证农资市场合理有序供应，切实维护农民利益，确保农业生产安全。二要积极关注种子市场供求信息，搞好种子余缺调剂，及时协调解决秋种用种的实际问题，确保秋种用种安全。三要加强“三情”监测，把握苗情、病虫情、土壤墒情动态，掌握作物生产形势，适时分类指导田管。四要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展技术宣传。通过举办培训班，组织专家讲师团，发放明白纸等方式，把农业科学技术直接送到农民手中。五要落实好科技入户工程与农业科技特派员制度，强化专家联系大户制度，认真组织技术人员分区域、分季节、分层次深入开展指导和服务，提高为农民服务的主动性和针对性。六要大力发展农民专业合作社。积极引导和鼓励农村能人大户、农机大户、农技服务组织、农业企业及其它工商企业等有能力的各类主体，牵头兴办粮棉油药菜等生产或服务类专业合作社，强化统一服务，巩固高产创建成果，提高农业组织化程度。七要引导、鼓励和支持农企、种企、农民专业合作社等各类服务实体积极投入秋种，为农民提供机械作业、配方施肥、化学除草、病虫防治等专业化服务，进一步提高农业生产的社会化程度。

（六）加快农村土地流转，促进农业适度规模经营。一是实行政策推动。各级政府都要制定促进土地流转的意见，采取政策激励、典型示范等方式，鼓励农民通过转包、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地。县、区财政从2009年起都要安排土地流转专项扶持资金，用于引导土地流转。二是实现主体带动。各地要把培育规模经营主体作为促进土地流转的重要抓手，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农村土地向农村种养大户、农民专业合作社、龙头企业等农业经营主体集中，加快土地流转进程。要在农业项目申报、财政扶持、金融服务、农业保险服务等方面向规模经营主体倾斜。三是强化服务联动。各县区、各部门都要依据各自职责，积极做好土地流转的相关服务工作。要加快建立完善市、县区、乡镇、村四级土地流转服务网络，强化乡村两级流转服务。2009年年底前各乡镇、村都要建立土地流转服务中心（站）。各级农业部门要重点围绕农业龙头企业生产基地的需求，积极做好土地流转中的各项服务，推动农业规模经营进程。

（七）推进农业产业化，加快现代农业发展。一是大力支持龙头企业建立种植业生产基地。加大对龙头企业的支持力度，在政策上予以倾斜，鼓励龙头企业建设、壮大自己的种植业生产基地，在资金和项目上予以支持，大力促进龙头企业的种植业生产基地快速发展。二是壮大龙头企业的规模和实力。要充分利用国家和省扶持政策，支持农业产业化龙头企业整合资源，扩大企业规模，延伸产业链条，提高产品档次和市场份额，打造富有影响力和竞争力的知名品牌，做大做强粮食、中药材、蔬菜等主导产业龙头企业。三是狠抓农业招商引资。积极引进国内外知名企业投资我市粮、药、棉、菜等农业产业，兴办龙头企业，发展农产品精深加工业。四是加快农产品加工技术创新步伐。鼓励和提倡龙头企业组建自己的研发中心，或以多种形式与科研单位和高等院校等在互利互惠的基础上建立长期稳定的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术，加大科技支撑力度，不断提升农产品加工业的创新能力和核心竞争力。五是不断完善利益联结机制。鼓励和引导龙头企业、农业产业化基地与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，充分发挥农民专业合作社的作用，积极探索推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”的模式，引导龙头企业、农民专业合作社与农户的有机结合，不断提高产业化经营水平和农民组织化程度，实现农户、农民专业合作社和企业的三赢。

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