关于印发宿州市十二五科技发展规划纲要的通知

关于印发宿州市十二五科技发展规划纲要的通知

关于印发宿州市十二五科技发展规划纲要的通知

宿政发〔2012〕28号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《宿州市十二五科技发展规划纲要》已经2012年5月23日市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一二年八月十七日

宿州市十二五科技发展规划纲要

“十二五”时期，既是我市全面建设小康社会的攻坚期，也是工业化、城镇化和农业现代化发展的关键期，更是转型发展、加速崛起的黄金期。根据《安徽省十二五科技发展规划纲要》和《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为充分发挥科学技术的先导和支撑作用，增强自主创新能力，特制定本规划纲要。

一、“十一五”科技发展取得的成就

“十一五”期间，我市坚持科教兴市和人才强市战略，大力开展科技项目研究和创新体系建设，着力提升自主创新能力和核心竞争力，有力地支撑了全市经济社会的健康发展。

（一）科技创新环境不断优化。

出台了《关于推进自主创新的意见》、《关于实施工业五年扩张战略的意见》、《关于发展现代农业促进农民增收的实施意见》《宿州市发明专利管理资助办法》，修订了《宿州市科学技术奖励办法》等，形成了自主创新的良好氛围。加大了科技投入，应用研发经费持续增长。

（二）高新技术产业快速发展。

培育认定高新技术企业31家，高新技术产品53项，省级创新型（试点）企业5家，省知识产权优势企业2家。高新技术产业实现产值179.02亿元，年均增幅20%以上；技工贸总收入182.70亿元，出口创汇2.13亿美元，利润5.27亿元，上缴税收5.18亿元。高新技术企业享受所得税优惠1100余万元，高新技术产品享受增值税优惠480余万元；加计扣除研发费用4600多万元，落实减税政策480多万元。

（三）科技成果大量涌现。

接受专利申请1194件，专利授权594件，分别比“十五”期末增加205%、146%。承担省级以上科技计划项目110项，获资金支持4000余万元。81项科技成果通过鉴定（审定）并登记，其中省科技三等奖12项，市科技奖38项。国家级农业科技示范园通过科技部验收。砀山县、灵璧县和埇桥区两个考核年度通过科技进步考核，其中埇桥区二次被评为科技进步先进区。

（四）技术创新平台建设取得新突破。

科创中心孵化器作用更加凸显，在孵企业20家，涉及电子信息、新材料、矿用电器、生物医药和农作物制种等行业。与合肥工业大学、安徽农业大学建立了战略合作关系。全市200余家规模以上企业和高等院校、科研机构建立了技术合作关系，开发新产品130多个。科技信息网络日趋完善，完成了科技专家库、科技成果库和科技奖励系统。专家库专家828人，在项目咨询、论证、立项、评审、验收和成果鉴定等方面发挥了重要作用。

“十一五”期间，我市科技工作在转变经济发展方式、服务民生、促进和谐等方面取得了一定成绩，但也必须清醒地认识到，我市科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：科技投入不足，高层次科技人才匮乏，科研中介机构不健全，科技进步的支撑能力比较薄弱等。“十二五”时期，面对新的形势和任务，我市必须加大实施科教兴市战略力度，增强科技自主创新使命感、紧迫感和责任感，抢抓机遇、直面挑战，创新思维、优化环境，努力在自主创新上实现更大的突破。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，紧紧抓住“国家技术创新工程试点省”和“加快皖北地区发展”的战略机遇，以增强自主创新能力为核心，以促进科技成果转化为重点，以构建开放合作的科技创新体系为支撑，以转型发展、加速崛起、兴宿富民为主线，依靠科技进步和创新，为建设创新型宿州奠定坚实基础。

（二）发展原则。

1．坚持政府科技计划引领作用。紧扣国家和省总体发展战略部署，对接国家和省确定的战略重点和重大专项，争取更大的发展空间。突出我市“十二五”发展的重点产业，充分发挥政府科技计划项目的导向作用，组织重大关键技术和核心技术攻关，集中解决发展瓶颈问题，培育新的经济增长点。

2．坚持以提升企业自主创新能力为核心。通过项目资金、政策环境、科技服务等扶持，建立技术创新的长效机制，提升企业科技竞争力，使企业真正成为技术创新投入主体、技术创新活动主体、创新成果应用主体。

3．坚持以产学研合作平台为支撑。广泛集聚省内外优势科教资源，深入推进企业、大学和科研机构战略合作，不断提升支柱产业和战略性新兴产业的核心竞争力。

4．坚持以取得自主知识产权和科技成果为重点。依托我市优势企业和支柱产业，深入实施企业知识产权战略，研发一批拥有独占技术的自主知识产权，确立我市骨干企业和优势产业在市场竞争中的龙头地位。

（三）发展目标。

到2015年，基本建成适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有本地特色的区域科技创新体系和服务体系，科技进步和创新成为支撑经济发展方式转变的主导力量。

1．自主创新能力稳步提升。到2015年，年专利申请量达1800件，年均增长30%以上，发明专利占申请量的30%以上。专利技术实施率达10%。

2．高新技术产业取得新突破。围绕矿用电器、精细化工、生物医药、节能环保、高性能材料和电子信息等领域，培育和引进新兴产业。到2015年，高新技术产业增加值达到100亿元以上，占到全市生产总值的15%以上。认定高新技术企业70家，高新技术产品150项。

3．创新平台建设取得新进展。建成省级高新技术产业开发区，推进市科技企业创业服务中心和县区科技企业孵化器建设，培育200家科技型企业。建立省级矿用机电产品高新技术产业基地，30个省级工程技术研究中心（省级企业技术中心、省级工程技术中心），争取国家级技术研究平台建设取得新突破。

4．农业科技服务体系更加完善。围绕我市农业优势、农民增收和农产品有效供给，重点建设现代农业产业技术研究中心5个，建成国家农业产业技术体系综合试验站4个、省级站8个，新选育小麦、玉米、大豆等品种3～5个。

5．高层次创新型人才队伍规模扩大。开展市级产业创新团队建设，积极发挥创新团队在培养凝聚领军人才、提高自主创新能力和增强重点产业竞争力作用，造就一批具有开拓创新意识的科技企业家，实现人才结构和城市经济社会发展的高度协调。

三、主要任务

（一）大力打造“二区一园”。

建成宿州市高新技术产业开发区。引进培育以自主创新为重点的高新技术产业，围绕总部商务区和动漫产业园、信息产业园、生命科技园、新材料新能源产业园等“一区四园”，打造我市工业企业自主创新最具活力的核心区。

筹建宿州高新技术农业试验区。按照“创新管理、技术引领、先行先试、辐射带动”的要求，集成优势要素，探索以科技园区为载体发展现代农业的新路子。

建设宿州国家农业科技示范园。创新发展模式，探索产学研企结合的新模式，推广农业新品种、新技术、培养人才等，充分发挥农业先进技术辐射、示范和带动作用。

（二）加强四大技术创新平台建设。

科技企业孵化平台。加快市科技创业服务中心二期工程，搭建企业科技服务平台，为企业提供创业指导、技术需求、专家与人才、项目申报、知识产权代理和信息查询等集成式公共服务。

科技中介服务平台。大力发展生产力促进中心、专利代理、技术市场、专家大院等中介服务机构，逐步建立“运作市场化、功能社会化、服务专业化”的科技中介服务体系，为企业在科技成果转化、项目申报和专利申请实施等方面提供服务。

农业科技创新平台。深化和创新科技特派员创业行动和科技专家大院服务模式，构建农村科技创业和服务体系。

科技资源共享平台。建设宿州市创新服务站，鼓励高等院校、科研院所的科研设施、仪器设备和科技文献等，向社会开放与共享，提高科技资源利用效率。

（三）提升科学技术创新能力。

培育创新主体。在全市选择30家不同类型的企业，分批开展省、市级创新型企业试点。推动试点企业建立技术创新机制，加大研发投入，健全研发机构，培养创新人才，建设创新文化。重点扶持30家大中型骨干企业，建立一批企业技术中心、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室，承担国家、省和市重大科技专项和科技计划项目。支持科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技中介机构，加大发展势头好、前景广的科技型中小企业的培育力度。鼓励各类市场主体依法利用知识产权，推动重大专利技术产业化，培育省知识产权优势企业10家。通过骨干企业带动、中小企业参与，形成特色产业集群。

推进产学研一体。引导高校和科研院所围绕企业生产一线的技术需求，开展联合攻关，大力实施产学研合作项目。鼓励科技人员通过技术入股、股权激励等方式，形成与企业风险共担、利益共享的经济共同体。以重点企业为依托，以知识产权为枢带，在农产品精深加工、矿山机电、生物医药等领域组建3~5个产业技术创新战略联盟。深入开展科技特派员行动，以科技项目为载体，引导高校、科研院所科技人员深入基层服务企业。

加强农业技术创新。围绕发展现代农业，加强农业技术创新体系建设，推进粮食丰产、食品加工、生物育种、农业信息化等领域的科技进步。大力提升农业科技自主创新和科技成果转化，发展高效生态型现代农业。围绕农业四大支柱产业、科技示范和服务体系创新等重点，组织实施粮食、林木、畜牧、果蔬等支柱产业优势区域布局规划，推进农业的优质化、精细化和标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，大力发展农产品高新技术加工企业。

增强科技服务民生能力。加强低碳技术、人口和健康、资源和环境、公共安全和防灾减灾、城镇化发展等领域技术攻关，集成、示范和推广一批事关民生的技术和产品，支撑建设资源节约、环境友好型社会。

四、重点发展领域

（一）改造提升传统优势产业。

应用电子信息技术，推动传统产业信息化。推广应用节能减排、清洁生产技术，推动传统产业低碳化。开发新产品，延伸产业链，提高产品附加值，推动传统优势产业高端化。

1．煤电化能源产业。依托皖北煤电、中煤三建、皖煤物测队、宿州华电、宿州国电、大唐祁东电厂等企业，重点支持煤田地质三维勘探、“三软”煤层采煤工艺、通风瓦斯分解利用技术、水害综合防治、洁净煤高效洁净燃烧和先进发电技术等，促进煤的清洁高效开发和利用。以中元化工等企业为依托，大力发展肥醇联产、缓释肥等特色化工项目。重点支持煤炭深加工技术的引进和开发等。

2．农产品加工产业。依托皖王面粉、新锦丰集团、东方面粉、安特食品等龙头企业，加快高端休闲食品、特色保健食品、小麦谷朊粉和变性淀粉、膳食纤维、胚芽油等研究和开发。依托汇源果汁、海升果汁、科技食品、熙可食品、宇宁等龙头加工企业，积极开发果汁、罐头、果醋、果酱、果酒、梨膏糖、低糖果脯、蜜饯、膨化脆片等加工产品，研发果胶、色素、葡萄籽油、果品医药、保健、美容等功能性深加工产品。以宿州国家级农业科技示范园区为龙头，以特色花卉、反季节蔬菜为重点，利用组织培养技术快速繁殖植物种苗。依托徽香源、刘老二烧鸡、荷金来肉牛、兴程鸭业等畜禽加工企业，延伸开发以肉类为原料的方便食品、功能性食品等。依托新远大木业、东大木业、东平木业、东建木业、汇金木业、中林木业、佳华木业等龙头企业，发展木地板、家具橱柜、木制工艺品等高端产品。依托宿州海鹏家居等家居企业，推进华东家居产业基地建设。

3．鞋业纺织业。推进鞋业基地建设，以百丽鞋业、博洋家纺、鸿正服饰、南虹纺织、润达纺织、新林时装等骨干企业为龙头，应用生物、纳米科技和信息化等先进技术，重点支持天然纤维、环保健康型纤维等新型功能性面料研发。

（二）大力发展现代农业。

加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，提升现代农业发展的科技支撑引领作用，促进农业产业化和转型升级。

1．优质高效农作物新品种选育。加强主要农作物品质育种，培育专用、优质和高产农作物新品种。开展专用小麦、玉米、优质棉花、高蛋白大豆新品种选育，选育符合市场要求、加工品质和营养品质优良、抗逆能力强、单位面积产量平均提高10%左右的农作物新品种。

2．加快砀山酥梨、萧县葡萄、瓜菜和辣椒制种等地方特色新品种更新速度。重点支持设施专用蔬菜农药残留污染控制与安全高效生产技术研究示范，果树优质种质资源创新和高效生产技术研究与集成；推广和应用速生丰产林栽培技术、高效经济林栽培技术、森林病虫害防治技术、林农牧复合经营模式和林种混交（栽培）技术等；加强食用菌安全标准化、规模化生产技术研究与示范，高档花卉品种筛选及其优质高效栽培技术研究与应用等。

3．健康养殖和疫病防控。大力开展主要畜禽水产业发展中

的种质改良利用、营养调控、重大动物疫病的综合防控、养殖环境控制、产品质量安全、安全优质高效饲料生产与开发等关键技术研究，加强规模化生产示范推广，建立安全、优质、高效、环境友好的畜禽水产健康养殖业科技创新与支撑体系。

4．农业科技服务业。加强国家玉米、小麦、大豆、蔬菜综合试验站建设，积极建设省市级小麦、大豆、蔬菜科技试验站。加强小麦和玉米育种、砀山果蔬加工工程技术中心建设；应用推广智能化农业信息网络服务体系，建立农民和专家零距离对话机制，及时获得最新种、养、加技术。建立农业技术信息系统、市场流通信息系统，及时收集公布市场供求信息，试点拓展网上交易，缩短农产品流通时间，扩大销售规模。

（三）培育壮大战略性新兴产业。

通过重大项目带动，提升骨干企业创新能力，完善产业链条，加速产业集聚，培育发展产业集群。

1．新能源产业。生物质能方面，推广应用秸秆固化、气化技术，大力发展秸秆直接燃烧发电技术，重点开展秸秆热解液化和秸秆发酵生产燃料乙醇关键技术研究和应用。太阳能光伏方面，推广应用和发展高纯度多晶硅提纯、切片技术和晶体硅太阳能电池技术等。煤层气（瓦斯）抽采利用方面，重点加强抽采利用基础理论研究和科技攻关，推广应用先进适用技术和装备。

2．新材料产业。依托佳力奇碳纤维、鑫丰碳纤维、首文磁业、雪龙纤维等企业，开展产学研战略合作，延伸产业链条，开发碳纤维毡（布）、软磁体、高粘棉浆、高白度棉浆等产品。依托戈尔管业、达瑞塑业等企业，大力开发新型环保建材产品等。

3．生物技术产业。依托皖北药业、新陇海药业、雪枫药业等企业，开展生物发酵工艺研究、生物菌种选育、生物提取技术研究、医药新品种开发等，培育生物医药产业。依托世安环保、诺业生物、虹光集团等企业，开发比亚酶、氨基酸等系列产品。

4．先进机械装备产业。依托安徽车桥、江淮重工、京田机械、电光防爆、宝龙电器、龙华机械、新园矿山、黄山机械、萧县滤清器、符力机械等企业，建立机电设计加工基地，重点突破特种车桥加工制造、汽车零部件、电气器材、机电制造等关键技术，加快从零配件加工装配为主向发展机电一体化、集成技术和全数

字控制等延伸。

5．电子信息产业。依托智慧云计算、中卡通、湛蓝光电、乔富电子等企业，大力发展云计算、动漫产业、LED新能源光电产品、节能灯制造等相关技术。引进和培育规模化的电子信息产业，重点发展第三代移动通信相关设备、集成电路封装、液晶显示器、新型电子元器件、网络和信息安全设备等。

（四）强力推进社会发展和民生科技。

围绕人口与健康、资源与环境、公共安全、防灾减灾等人民群众最关心、最直接的民生科技问题，加强公益性关键技术研发和推广应用。

1．可持续发展与资源环境技术。开展生态环境整治，水污染、大气污染控制和土壤污染防治、固体废弃物的处理及环境对健康影响的研究，加强采煤塌陷区土地复垦、植被恢复、环境容量控制、次生资源煤矸石、粉煤灰综合利用等技术研究。抓好一批环境、生态、资源保护与综合利用示范基地和工程建设，示范推广生态农业技术。重点研发和推广水资源保护利用关键技术，粉煤灰综合利用技术，农业污染控制与环境生态修复技术，秸秆综合利用及产业化技术、农村沼气建设等。

2．人口与健康技术。加强卫生防疫和地方流行病的高新技术应用研究，提高抵御人畜突发性、传染性疾病的防控能力。加强攻克疑难病和常见病、多发病的防治技术。加强优生优育新技术、新方法研究，继续稳定低生育水平等。

3．公共安全与防灾避灾减灾技术。加强自然灾害预测预报技术研究，建立自然灾害快速评估与应急反应技术系统。开展灾害性天气预报技术、气象数值预报技术、地震监测实用化技术等研究。加强防灾减灾的高新技术应用研究，提高防灾减灾能力。

4．软科学。围绕依靠科技创新促进转变经济发展方式、优化产业结构和改善民生的重大需求，重点开展我市战略性新兴产业、现代农业、科技服务业等方面的战略性、前瞻性问题研究，为各级各类决策提供参考与支撑。

（五）现代服务业。

加强科技对服务业的运用和支撑，依托城市功能提升，大力发展物流、金融、研发、信息等现代服务业，强化服务业对其它产业的促进和优化。

1．发挥我市经济腹地地域广阔和组合交通枢纽的优势，全力打造物流中心城市，运用现代物流理念和信息技术改造提升传统物流业，推进物流业信息化、网络化、规模化发展，提升物流业整体水平，加快形成全市新的经济增长点。

2．以市场需求为导向，培育高技术服务业，大力推进信息服务业、软件产业、服务外包业、科技咨询业、电子商务、资源环境保护技术等新兴服务业的发展，培育新技术、新服务方式，提升服务业的科技竞争力。

五、保障措施

（一）落实优惠政策。

落实高新技术企业、高新技术产品、研发经费加计扣除、省级创新型企业等科技税收优惠政策，促进高新技术产业集群发展。促进各项鼓励民营科技企业发展的政策和措施落到实处，积极引导和扶持民营科技企业的自主创新活动，激发广大民营科技企业的创新创业热情，充分发挥企业区域科技创新生力军作用。加强科技政策、法规宣传和培训，指导企业积极用好、用足各项科技配套政策，确保国家和省、市的相关政策落到实处。加大依法行政力度，形成科技进步政策、法规贯彻落实的长效监督、检查和评估机制。

（二）落实重大项目支撑。

加强项目的凝练和培育工作，抓好顶层设计，搞好项目开发。积极研究国家和省里的产业政策，抓好对上项目的申报、争取和对接工作，加强项目实施和资源整合，做好项目的过程管理。不断充实调整项目库，完善项目推进制度，对重点项目和重点技术进行分解落实，促进重大科技专项和重点项目的尽快推进研究、尽早取得成果、尽早获得转化、尽早实现效益。

（三）多方面增加科技投入。

贯彻落实国家和省关于增加科技投入的各项规定，形成科技投入的稳定增长机制，确保科技经费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。逐步提高应用研发资金和自主创新专项资金额度，加大中小企业技术创新活动的支持和激励力度。设立“重大产业科技专项资金”，对落户我市的重大产业科研项目给予资金支持。设立科技平台建设专项资金，扶持我市科技平台建设。建立健全以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为补充，多层次、多渠道的全社会多元化科技投入体系。

（四）加强科技人才队伍建设。

在申报、实施各类科技计划项目中，注重培养具有创新意识和创新能力的各类科技创新创业人才。根据相关科技计划的不同特点，有针对性分类指导和重点培养各类科技人才。加大引进“带项目、带技术、带资金”的国内外创业创新领军人才和团队力度，推进高新技术产品开发和高新技术产业技术创新。

（五）推动人才载体建设。

加快科技创业孵化器、工程技术研究中心、国家重点综合试验站、企业技术研发中心和特色产业示范基地建设。落实与合肥工业大学、安徽农业大学的市校合作协议，搭建科技创业合作平台，攻克急需解决的技术难题，为提高科技创新能力提供技术保障。

（六）优化创新创业的环境。

充分发挥报刊、广播、电视、互联网等传媒作用，重点宣传有突出贡献的科技专家、科技企业家、一线科技人员、科技示范户，展示各行各业科技创新成果，大力弘扬科学精神和自主创新精神，着力营造全社会共同关注科技创新、支持科技创新、参与科技创新的良好氛围，弘扬勇于探索、敢于冒尖、创优争先的进取精神，使创新发展的观念渗透到群众生产、工作和社会生活的各个方面，努力形成与科技创新相适应的社会环境。

（七）强化知识产权保护和管理工作。

把知识产权保护和管理纳入到科技计划管理、成果管理、成果转化等环节中去。强化企业运用知识产权战略的能力，引导、帮助和支持企业根据自身实际，制定知识产权战略，把知识产权的创造、应用、管理和保护纳入企业新技术和新产品开发、生产经营、市场营销等各个环节；鼓励企业建立知识产权管理制度。

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