南平市人民政府关于切实加强水土流失防控及治理工作的通知

颁布单位：福建省南平市人民政府	文号：南政综〔2012〕32号
颁布日期：2012-02-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

南政综〔2012〕32号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为了切实加强我市水土保持工作，抓好源头防控，防止出现边治理、边破坏、边流失的现象，防止出现新的人为水土流失扩散，经研究，现就加强水土流失防控及治理工作有关事项通知如下：

一、加强宣传，切实提高全民水土保持意识

要高度重视水土保持宣传教育和普及工作，把它作为治理和防止水土流失的基础性、常态性措施来抓，不断提高全民水土保持意识。要大力宣传普及《水土保持法》和水土保持知识，特别是要突出在校青少年、工程施工业主等重点对象的水土保持宣传教育工作，积极推动水土保持宣传进课堂、进企业、进园区、进工业平台，切实把预防关口前移。要加大水土保持科技示范推广力度，通过建立水土保持示范园地等多种形式，强化水土保持工作的示范推广功能。

二、强化监管，严格防控人为水土流失

要把预防控制新的人为水土流失作为水土保持工作的源头性、关键性工作来抓。一要齐抓共管，严控源头。水土保持委员会成员单位要根据各自职责，加强开发建设项目水土保持方案的申报、审批和竣工验收三个环节的把关工作，认真落实“三同时”制度；二要加强施工管理。建设施工要做到土石方挖填平衡，减少开挖和占地面积，减少地表扰动，最大限度地保护地貌植被，增加地表抗蚀性，减少地表径流。对弃土弃渣场，要先拦后弃，落实拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。要按照“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，对于因施工造成的水土破坏，要督促业主采取补救措施，限期做好施工迹地的植被恢复和复垦；三要搞好工程侵蚀的动态监测，加大监督执法力度，严厉查处违法行为，坚决遏制工程侵蚀加剧的趋势。

三、因地制宜，综合治理水土流失

1、实施绿化治理。按照生物措施与工程措施相结合、治理与保护相结合、改善生态与改善民生相结合的要求，总结推广林业治理水土流失的好经验，把重点水土流失治理区作为林业生态建设的重中之重。一要加大封山育林力度。从今年开始，对重点水土流失区实行全面封禁，连续封育5年以上，禁止采伐、打枝、割草、放牧，并结合抚育、补植、套种等人工措施，利用自然更新和人工促进相结合的方法，促进森林正向演替，建立稳定的森林生态系统；二要加快稀疏林分补植修复。结合树种结构调整，通过补植套种阔叶树、乡土珍贵树，将现有低产低效林分和稀疏林分改造成“乔、灌、草”相结合的混交林、复层林、异龄林，提高林分质量，增强森林保持水土能力；三要开展丘陵山地茶果园生态治理。现有茶园果园按照“头戴帽，腰系带，脚穿鞋”的要求，带状片状套种珍贵、阔叶常绿树种，推广保留梯壁植被，梯面内有沟、外有埂，建设生态茶果园，减少水土流失。今后，原则上要控制茶园新增面积；四要强化森林资源保护。建设生物防火林带，加强森林防火、病虫害防治和执法监管，严禁在水土流失区的林地开矿、采石、采砂、取土，防止因植被破坏造成新的水土流失；五要转变林业生产方式。严禁新上阔叶树为原料的木材加工企业，分类指导、整顿、治理、关闭一批现有的木材企业。禁止炼山造林，推进主伐采伐方式由皆伐向择伐转变，积极实施森林立体经营，因地制宜发展林下经济。

2、实施坡耕地治理。一要严禁在25°以上陡坡地开垦种植果树和其它农作物，超过25°的陡坡地要限期退耕还林；二要将顺坡种植的茶果园改造为水平梯田或台地，做到前埂后沟，梯面套种绿肥覆盖，梯壁种草，减少雨水的直接冲刷；三要加强山地开发水土保持监督检查。开发山地必须先批准后开发，按规定程序编报水土保持方案，并经水土保持部门批准同意，禁止未经申报审批，擅自开垦的行为。

3、以小流域为单元，综合治理水土流失。要以小流域为单元，坚持山、水、田、林、路统一规划，实行生物措施、工程措施和农业耕作相结合，把开发和治理结合起来，坚持在治理中开发，在开发中治理，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜竹则竹，宜果则果，使农、林、牧、副、渔各就其位，形成一个综合防护体系，既能有效控制水土流失，又能充分利用水土资源，将经济效益寓于治理措施之中，充分调动农民群众的治理积极性，实现生态、经济和社会效益的有机统一。

四、主动作为，积极争取支持

各县（市、区）政府尤其是重点治理县市政府，要按照省、市的统一部署和要求，认真抓好水土流失治理工作，结合生态建设，结合本地实际，尽快制定水土保持方案，主动对接相关政策和上级部门，凝聚各方力量，争取更大支持，切实加大水土流失治理力度，确保取得治理实效。

二○一二年二月二十九日

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