百色市人民政府办公室关于印发百色市2010年节能降耗预警调控方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市2010年节能降耗预警调控方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市2010年节能降耗预警调控方案的通知

百政办发〔2010〕139号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市2010年节能降耗预警调控方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月二十九日

百色市2010年节能降耗预警调控方案

为坚决贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能降耗目标的通知》（国发〔2010〕12号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发坚决完成“十一五”节能降耗工作目标实施方案的通知》（桂政发〔2010〕21号）精神，按照自治区工作要求和《百色市坚决完成“十一五”节能降耗工作目标实施方案》（百办发〔2010〕87号）部署，结合百色实际，做好全市节能降耗适时预警和应急处置，特制定本方案。

一、指导思想

树立和落实科学发展观，以提高能源利用效率为核心、以大力实施结构调整为根本、以依法节能为保障，围绕壮大支柱产业，积极发展循环经济，推进经济发展方式转变和产业结构优化升级，综合运用经济、法律和必要的行政手段，采取“非常措施、非常手段、非常力度、非常办法”，坚决完成桂政发〔2010〕21号文件下达我市的各项任务，切实促进节能降耗工作落实。

二、目标任务

2010年全市单位生产总值能耗同比下降6%。

三、基本原则

（一）确保完成。节能降耗作为约束性指标，必须按照自治区下达任务，不折不扣完成。

（二）区域负责。市人民政府对全市节能降耗工作负总责，各县（区）人民政府主要负责人是本行政区节能降耗的第一责任人，企业主要负责人是本企业节能降耗的第一责任人。市发展改革委加强节能降耗的综合协调；市工信委统筹抓好淘汰落后产能和企业节能降耗工作；市住建委要抓好建筑节能工作；市统计局要加强能源监测和统计。

四、预警调控主要内容

（一）加强和完善节能降耗形势分析。一是结合我市经济发展实际和产业结构、行业状况、企业特点，建立适时的分析预警制度。把日常工作与重点督查相结合，切实加强节能工作的跟踪督查，加强对重点县（区）、重点行业、重点企业能耗情况的统计监测和预警。市节能减排办会同市发展改革委、工信委、环保局、统计局等有关部门，做好季度、半年和全年单位生产总值能耗降低、污染物减排等情况的分析、预测和预警，及时发现苗头性、倾向性问题，提出工作建议。二是建立节能工作会议制度，每月召开一次节能工作分析会，通报全市各项任务完成情况，对工作中出现的特殊、紧急情况采取果断措施。

（二）严格控制新增能耗。今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，严格控制新增能源消费量。各职能部门分别就职责范围对未通过核准（备案）、环评、节能审查和土地预审的违规在建或建成项目展开清理，责令其停建或停止生产。

（三）预警干预的措施、手段和实施程序。

1.强化工业节能降耗工作。一是适时实施电机变频节能技术改造。对规模以上的企业特别是54家重点监控企业，一律进行电机变频节能技术改造。二是对今年内计划试产的高能耗企业推迟投产时间。各县（区）今年内拟试产的高能耗企业，特别是万元工业增加值大于2.84吨标煤/万元的企业，一律推迟试产。三是着力抓好54家重点能耗企业2010年产值能耗、增加值能耗目标考核工作，对超耗企业采取停产或限产的措施。

2.对部分重点能耗企业实施停产或限产的措施。在强化工业节能工作基础上，如果全市万元工业增加值能耗下降没有按期达到预期目标，则对部分重点能耗企业实施停产或限产的措施，计划分四轮执行，直到全市节能目标任务完成为止。限产或停产计划的具体企业名单根据全市适时监测预警去情况确定。

第一轮停产的企业为德保、田阳、靖西县的水泥、冶金企业，从6月份开始执行。计划停产4家水泥企业：据测算，4家水泥企业每月的综合能耗消费量合计为4360.05吨标煤，占全市月综合能耗消费量的0.86%，按上年价测算，停产1个月可以使全市规模以上企业万元工业增加值能耗下降0.0404个百分点，停产3个月能耗下降0.1254个百分点。预计月损失产值1465.33万元、增加值439.6万元、利润27.34万元、利税28.87万元。计划停产8家铁合金企业：据测算，8家水泥企业每月的综合能耗消费量合计为13517.75吨标煤，占全市月综合能耗消费量的2.67%，按上年价测算，停产1个月可以使全市规模以上企业万元工业增加值能耗下降0.0454个百分点，停产3个月能耗下降0.1454个百分点。预计月损失产值10700.41万元、增加值3240.12万元、利润40.91万元、利税60.4万元。

第二轮实施停产的有田东、田阳火电厂，从7月份开始执行。据测算，田阳、田东火电厂月能源消费量达70810.14吨标准煤，占全市规模以上企业月能源消费量的13.99%，按上年价测算，2家火电厂停产1个月使全市万元工业增加值能耗下降0.9476个百分点；2家企业停产3个月能耗下降2.8501个百分点。预计月损失产值12277.92万元、增加值2972.59万元、利润680万元、利税1039万元。

第三轮采取停产措施的高耗能企业主要涉及到全市水泥厂、冶炼厂、化肥厂等20家，从9月份开始执行。据测算，20家企业月能源消费总量为40563.44吨标煤，占全市规模以上企业月能源消费总量的0.08个百分点，按上年价测算，20家企业停产1个月使全市规模以上企业万元工业增加值能耗下降0.3571个百分点。20家企业停产3个月能耗下降1.0931个百分点。预计月损失产值15440.19万元、增加值4632.08万元、利润279.05万元、利税525.87万元。

第四轮拟对部分铝产业企业采取限产措施。据测算，4家铝工业企业月能源消费量为271838.8吨标煤，占全市规模以上企业月能源消费总量的53.69%；按上年价测算，4家铝工业企业停产1个月使全市万元工业增加值能耗下降3.2674个百分点。

3.预警干预手段。被实施预警干预措施的单位（企业）要积极配合，严格遵守限产、停产规定，查明原因，全力改进，争取早日恢复正常生产。对不配合执行限产、停产规定的，必要时采取限电、停电等强制手段来落实限产、停产的规定。

4.预警干预措施实施程序。对重点用能单位（企业）实施限电、停电干预措施的，由市节能降耗领导小组报市人民政府批准后实施；对一般单位（企业）实施限电、停电干预措施的，由县（区）节能降耗领导小组报县人民政府批准后实施。

五、调控对象及调控排序

（一）单位GDP能耗上升的县（区）。

（二）单位GDP能耗下降幅度与目标差距较大的县（区）。

（三）单位工业增加值能耗上升的县（区）和重点企业。根据市统计局通报的季度（月度）单位GDP能耗等指标，列出重点调控的县（区）和企业名单。

（四）生产工艺。列入年度淘汰落后产能计划的生产装置，国家和自治区明令淘汰的用能设备或生产工艺。

（五）重点项目。拟建、在建和即将投产的高耗能项目。列出项目清单，明确项目建设进度，竣工时间，预计投产时间，项目能耗、能效等。

六、调控措施

（一）合理安排生产周期及检修时间。

（二）合理安排新建项目调试周期和投产时间。属于高能耗、低附加值的新建项目（能耗强度大于工业平均水平），推迟投产。企业固定资产投资项目未经节能评估审查，或者节能评估审查未经验收以及验收不合格的，推迟投产。

（三）提前淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》要求，列入今年淘汰计划的落后生产能力，提前关停。提前关停的时间和数量根据预警级别确定。

（四）对高耗能、低附加值产品实行生产控制。

（五）实施限（停）电调控措施。一是使对能耗消费增长大，对经济发展贡献小的行业、企业，减产或停产。二是尽可能减小对经济增长、社会就业等方面的负面影响，最有效地控制能源消费增长。三是全市指标与县（区）指标兼顾原则，确保各地指标和全市指标同时完成。同时，根据调控对象及调控排序，综合各项排序因素后，列出限（停）电企业名单。

七、实施步骤

列为国家和自治区级54家重点单位（企业）的，由市节能降耗工作领导小组确定、公布；其他单位（企业）的，由属地县（区）人民政府确定、公布，并书面报告市节能降耗工作领导小组办公室。

（一）预警监测指标收集整理；

（二）确定预警级别，发出预警信号；

（三）根据预警级别采取调控措施；

（四）评价调控措施效果。

实行月度分析、跟踪监测结果，适时采取措施实施，同时要进行趋势分析判断，及时调整调控措施的力度。

八、保障机制

（一）加强组织领导。为确保节能降耗年度目标任务的完成，保证节能降耗各项工作措施的落实到位，要进一步加强对全市节能降耗工作的组织领导，充分发挥已有工作机构的作用，形成合力，扎实推进。重大事项的研究和协调由市节能减排工作领导小组负责，日常工作由市节能减排办承担，各相关部门依职配合。

（二）明确属地管理为主。各县（区）人民政府要高度重视辖区内节能降耗工作，一把手要亲自抓，充实和加强专门组织机构，承担辖区内单位（企业）节能降耗的各项工作，负责全面落实各单位（企业）的年度节能降耗工作目标，对不达标单位（企业）启动预警干预各项措施。加强对单位（企业）节能降耗情况的跟踪和监测，确保完成节能降耗年度目标任务。

（三）强化部门协同。节能降耗是一项系统工程，各级政府要高度重视，各相关职能部门必须主动参与、主动配合，形成合力，共同攻坚克难。

（四）组织保证。月度监测预警表每月19日前由市统计局提供上月的数据，季度监测预警表季末次月26日前由市统计局提供数据。对未按要求及时启动和实施预案、导致未完成年度节能降耗任务的县（区）人民政府，市人民政府将予以通报批评，并启动行政问责。同时，作为年度目标考核的否决指标，对该地新建高耗能项目实施暂停审批和限批。

九、工作要求

各地各有关部门要充分认识节能降耗工作的重要性，高度重视预案的制订和实施工作。市节能降耗领导小组负责节能预警调控方案的制订和组织实施工作，市工信、统计、发展改革、供电等部门要密切配合，加强指导和督促，确保预案的顺利启动并发挥应有的效果。各县（区）人民政府也要切实做好本县（区）预案的制订和实施工作。各县（区）制定的预案要及时上报市节能降耗工作领导小组办公室备案。

附件：百色市计划停产、限产企业名单及影响测算

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