梧州市人民政府办公室关于印发珠江—西江经济带发展规划梧州实施方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区梧州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

梧政办发〔2014〕199号

各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

经市政府研究同意，现将《珠江—西江经济带发展规划梧州实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2014年12月26日

珠江—西江经济带发展规划梧州实施方案

为全面贯彻落实国务院出台的《珠江—西江经济带发展规划》（国函〔2014〕87号，下称《规划》）和自治区的《珠江—西江经济带发展规划》广西实施意见（桂政发〔2014〕65号，下称《实施意见》），加快推进梧州西江经济带（下称经济带）建设各项工作，特制订本实施方案。

一、总体要求和发展目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神以及自治区党委十届四次、五次全会精神，以科学发展观为指导，深入落实国家西部大开发战略和自治区“双核驱动”战略，以促进经济带加快发展为目标，立足国内区域性综合交通枢纽、国家级桂东承接产业转移示范区和国家循环经济示范城市建设，坚持基础设施先行、绿色发展、优化升级、产城融合、开放引领和民生优先，大力承接产业转移、加快产业集聚发展。坚定不移实施“东向”战略，深化与粤港澳合作，促进沿江经济腾飞发展，把梧州打造成为西江黄金水道上向东开放的龙头城市、珠江—西江经济带开放发展新的增长极、东部西部合作发展示范区和流域可持续发展先行区。

围绕国家《规划》和自治区《实施意见》明确的发展目标，逐步实现“三阶段”目标：

——2014年至2017年：基础先行，夯实产业。加快推进基础设施建设，到2017年，国内区域性综合交通枢纽地位更加凸显，沿江产业进一步集聚和优化升级，循环经济体系进一步完善，新型城镇化、生态文明、开放合作、人民生活水平进一步提高。

——2018年至2020年：功能增强，凸显实效。全面推进沿江区域跨越发展，到2020年，开放合作水平显著提升，沿江城镇带初具规模，经济带综合实力显著增强，桂东南城镇群核心城市地位进一步凸显，西江黄金水道上向东开放的龙头城市基本建成，实现与全国同步全面建成小康社会。

——展望2030年：跨越台阶，形成典范。经济持续健康发展，沿江城镇带基本建成，全面建设成为西江黄金水道上向东开放的龙头城市、珠江—西江经济带开放发展新的增长极、东部西部合作发展示范区和流域可持续发展先行区。

二、主要任务和工作重点

（一）以打造区域性综合交通运输枢纽为重点，加快基础设施建设。

1．推进西江黄金水道建设。

打造西江黄金水道区域性现代化综合联运龙头大港。积极推动梧州港口与贵港港、南宁港、柳州港、肇庆港、广州黄埔港、湛江港、北部湾港等河海港口的互动，将梧州建成西江亿吨级黄金水道中心城市。2015年形成5000万吨年通过能力，其中长洲坝上达到2000万吨，坝下达到3000万吨；争取在2020年，形成1亿吨年通过能力，港口吞吐量达到7000万吨，集装箱吞吐量达到430万标箱。建成长洲水利枢纽三线四线船闸、梧州港紫金村码头、中储粮码头、大利口码头，开工建设紫金村码头二期、塘源综合码头、桂江航道整治工程旺村至河口段、藤县东胜码头等项目，推进西江航运干线贵港、梧州至肇庆3000吨航道整治、藤县赤水码头二期、西江人和港区、福传港区项目前期工作。结合梧州港总体规划修编工作，谋划新的港口码头项目。启动珠江—西江航运调度中心项目前期工作。〔责任单位：市交通运输局、西江黄金水道办、发展改革委、水利局、环保局、财政局、国土资源局、住建委、梧州航道管理局，各有关县（市、区）政府。排名第一的责任单位为牵头单位，下同〕

2．加快构建快速铁路网。

加速构建铁路“纵横网络”结构体系。构建以南广铁路和洛湛铁路构成的“纵横”骨架，柳肇铁路、岑罗铁路、赤水圩进港铁路、洛湛铁路南广联络线和中心城区轨道交通系统工程构成“纵横网络”体系。加快柳肇铁路、梧州港赤水圩作业区码头进港铁路、岑罗铁路建设。争取张家口至桂林到海口铁路经过蒙山，促进洛湛铁路扩能改造、柳韶铁路、李家庄码头进港铁路项目前期工作。〔责任单位：市铁路办、发展改革委、交通运输局、住建委、环保局、财政局、国土资源局，各有关县（市、区）政府〕

3．大力发展高速公路网。

构建区域性高速公路“一环七射三连”路网体系。构建全方向、全贯通的高速公路、国省道干线公路网络，形成区域性大通道，打造与周边省市、重要节点城市之间“三小时交通圈”。建成岑溪至水汶、梧州至贵港高速公路，推进市环城高速公路、梧州至柳州高速公路建设，确保荔浦至玉林高速公路梧州段开工建设。推进梧州至信都、梧州环城高速南二环、梧州机场高速、贺州至来宾（经蒙山）高速公路项目前期工作。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、住建委、环保局、财政局、国土资源局，各有关县（市、区）政府〕

4．推动民用航空发展。

积极构筑干支衔接、功能完善的现代民用航空体系。重点实施梧州机场迁建工程，近期按4C标准建设（远期按4E标准），新建一条2600米跑道（预留3200米），5个机位停机坪，8000平方米航站楼及配套设施，满足波音737、空客A320等大中型客机全载起降。争取开通梧州至北京、上海、西安、成都等地航线。推进梧州通用航空基础设施建设，鼓励和引导通用航空相关企业入驻梧州，积极发展通用航空，开展西江机场、岑溪、苍梧（石桥）、蒙山县通用航空机场建设前期工作。〔责任单位：市机场办、发展改革委、工信委、住建委、财政局、国土资源局、环保局、林业局、水利局，各有关县（市、区）政府〕

5．构建能源保障体系。

优化能源结构和布局，加快能源项目建设，加快建成新能源示范城市，提高新能源在能源消费中的比重，努力保障能源供应。加快建设梧州沿江煤炭运配送设施，建立煤炭供应储备、应急保障体系。重点推进旺村水利枢纽、藤县生物质发电、梧州分布式能源发电、产业园区光伏发电和垃圾发电等电源项目，建设完善梧州电网架构，重点建设500kV章田送变电工程、蒙山县220kV送变电工程、220kV翡翠（红岭）送变电工程、农网改造升级工程项目；适时开发建设蒙山生物质发电、苍梧天洪岭风电，开展火电、核电等项目前期工作。加强与中石油、中石化、中海油北京燃气等央企的能源战略合作，确保天然气的供应总量。推广应用天然气，实施县县通天然气工程，引进LNG加工厂，建设应急气化站，建设梧州CNG母站与子站项目以及中海油梧州能源项目。支持和鼓励“煤改气”、“油改气”，稳步推进市不锈钢制品产业园区、陶瓷产业集中区“煤改气”以及能源集中式供应。完善能源管理机制，加强能源消费总量控制管理，建立和完善能源分解、统计、监测、预警、考核机制。〔责任单位：市发展改革委、工信委、住建委、财政局、国土资源局、环保局、水利局，各有关县（市、区）政府〕

6．完善水利保障体系。

完善水利保障体系。加大梧州西江干支流和重点中小河流整治力度，加快沿江城镇防洪堤工程建设，开工建设平浪、三龙和莲花山防洪堤。加快病险水库（水闸）除险加固，大中型灌区续建配套及节水改造。加大小型农田水利建设力度，大力发展节水灌溉，扩大有效灌溉面积。健全流域防汛抗旱应急体系，加强防汛抗旱预警预报信息化系统建设，完善基层防汛体系，建设市防汛物资储备仓库，提高防汛抗旱应急处置能力，推进市水生态示范城和蒙山县备用水源壬山水库项目前期工作。〔责任单位：市水利局、市政园林管理局、发展改革委、环保局、财政局、国土资源局、住建委、农业局，各有关县（市、区）政府〕

（二）以承接东部产业转移为重点，推动经济转型升级。

1．做大做强壮特优产业。

提升发展优势特色产业，加强科技支撑和产业合作，推进产业转型升级，重点发展再生资源、不锈钢制品、电子信息、陶瓷、食品医药、林产林化、装备制造、化工等产业。再生资源产业，加快建设国家“城市矿产”示范基地，把再生园区打造成为华南最大的再生资源循环利用产业基地。不锈钢制品产业，加快不锈钢制品园区和窝田集中区建设，重点建设沃华机械500万件钢瓶生产二期、鑫峰60万吨不锈钢棒杆、盈锦不锈钢制品、金海不锈钢薄板制品生产等重大项目。电子信息产业，以梧州电子信息产业园、粤桂合作特别试验区为载体，积极承接珠三角等东部地区电子信息产业转移，加快发展掌上多媒体移动设备等产业，重点建设鑫华通科技园、粤创裸眼3D生产基地、航天北斗超电容生产、电子标签和屏幕保护膜材料生产、国光西部产业基地、广西微软创新中心、新前沿科技3D打印材料、嘉进电子商务物流、安富利电子产业园等重大项目。陶瓷产业，支持藤县和岑溪市陶瓷产业升级，重点建设藤县新中陶陶瓷生产二期、瑞远陶瓷生产二期和奥达佳陶瓷生产，岑溪市高纯陶瓷原料石粉、细填料石粉及人造饰面板材生产、金沙江陶瓷生产二期等重大项目。食品医药产业，加快现代中药产业化，提升食品工业整体水平和综合效益，重点建设万秀食品产业园区、中恒集团三七产品深度开发与资源利用重点研究室创新平台建设、田七为主药的民族药新药开发、年产7万吨胶原原料、三箭药业公司异地技改、亳海药业公司中药饮品、万秀有机中药研发加工生态产业园等重大项目。林产林化产业，延伸产业链发展深加工，重点建设松节油深加工、美国PPG汽车漆生产、藤县权森木业公司木材深加工、蒙山县欧蒙人造木板深加工、梧华油墨等重大项目。装备制造产业，重点建设中船华南船舶机械公司海洋平台吊机、中船桂江造船公司华南地区中小型高性能船舶制造基地、中国—东盟农机产业基地等重大项目。化工产业，重点建设藤县10万吨金红石钛白粉酸钛联产技改、纳米脱硝催化钛白、专用锐钛钛白粉项目。〔责任单位：市工信委、发展改革委、粤桂办、财政局、科技局、国土资源局、住建委、环保局，各有关县（市、区）政府，各有关园区〕

培育发展战略性新兴产业。加强创新能力和创新体系建设，重点发展生命健康、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。大力发展生命健康产业，重点建设中恒制药产业基地、苍梧县六堡茶加工基地、甜蜜家蜂产品加工基地、藤县农民产业园农产品加工基地等项目。重点支持粤桂合作特别试验区新材料产业园区和3D数码打印材料生产、市工业新城稀土新材料产业基地、岑溪市稀土新材料产业园区、藤县发泡陶瓷保温板新材料基地等项目。培育发展新能源产业，重点建设藤县、蒙山生物质能发电、岑溪市七星精进动力锂电池生产、风光能发电系统应用等项目。大力发展新一代信息技术研发和产业化，重点建设粤桂合作特别试验区北斗高科产业基地、中兴智慧广西云数据中心及IT产业基地、车联网工程及车载蓝匣子生产基地等项目。加快发展节能环保产业，重点建设中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地、丰歌低碳快装房生产基地、清华大学环境保护技术研究中心和实训基地、中节能环保产业园等项目。支持粤桂合作特别试验区发展新能源汽车产业，重点建设比亚迪运营中心及纯电动客车生产基地等项目。深入推进“质量兴梧”，大力实施品牌战略，支持合作共建公共检验监测技术服务平台，重点建设西江流域食品药品检测中心、西江流域质量技术检测研究中心。〔责任单位：市发展改革委、工信委、粤桂办、科技局、环保局、农业局、民政局、质监局、各有关县（市、区）政府，各有关园区〕

加快承接东部产业转移。依托桂东承接产业转移示范区，引导转移产业向园区集中，鼓励多种形式合作共建产业园区。创新政务服务方式，推动相关行政许可跨区域互认，完善促进产业承接转移的支持政策。加快与珠三角等东部发达地区的产业、市场对接。加大园区基础设施建设力度，重点推进港口工业区，再生园区20000亩扩园征地，再生不锈钢制品园区1900亩窝田集中区建设，苍梧旺甫工业小镇、岑溪鼎立新材料产业园区、藤县中和陶瓷集中区、藤县农民产业园区、蒙山丝绸园区和桐油坪工业园区、龙圩高铁物流园区和新地配套产业园区等基础设施建设。重点承接电子信息、节能环保、文化创意、生态农业、金融、商贸物流、旅游休闲、咨询设计、总部经济等，建成国家承接东部产业转移示范基地。争取梧州工业园区升级为国家级开发区。〔责任单位：市工信委、商务局、农业局、科技局、粤桂办、投资促进局、发展改革委、财政局、文新广电局、旅发委，各有关县（市、区）政府，各有关园区〕

2．大力发展现代服务业。

发挥现代服务业的辐射带动作用，重点推进现代物流、金融、旅游、健康养生等重要领域的发展，促进二产与三产的高度融合、协调发展，逐步提高第三产业占地区生产总值的比重。

重点发展现代物流业。构建航空、水路、铁路、公路等多式联运系统。大力建设市商贸物流园、毅德商贸物流城、中恒国际医药商贸物流产业园等重点物流园区，加快推进东盟农副产品交易中心、沃华建材不锈钢专业市场、岑溪泽仁现代商贸物流城、中和集中区陶瓷物流中心、西江物流园、赤水圩物流园、蒙山生态移民新城等专业商贸物流园建设，规划布局粤桂合作特别试验区两广货运物流集散及数字调度中心、梧州南站货物中转及配送中心、空港物流园区、工业新城物流园、红岭货运枢纽站、龙圩区物流中心、藤县东胜港物流中心等专业物流市场及西江流域质量技术检测研究中心。进一步完善我市再生资源、不锈钢、陶瓷、石材、中药材、食品、优质农产品等专业物流体系。〔责任单位：市商务局、交通运输局、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、环保局、工商局、粤桂办、梧州海关、质监局，各有关县（市、区）政府〕

促进金融业合作发展。深化与粤港澳、东盟的金融合作。引进创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权投资机构，吸引各类金融机构在梧设立分支机构。支持新型金融产业发展，积极探索产业基金、风险投资基金、企业债券、上市融资和融资租赁等多种融资方式，打造多平台循环融资机制，继续发行多支企业债券，加快发行小微企业债券，争取开辟中海油信托资金、新华保险险资等新的融资渠道。〔责任单位：市金融办、粤桂办、人民银行梧州市中支、梧州银监分局、商务局、财政局、发展改革委、国资委、梧州海关，各有关县（市、区）政府〕

积极推进信息服务业建设。加快信息惠民国家试点城市建设，实施“智慧城市·光网梧州”、“无线城市”、“中国联通梧州东盟分中心”项目，构建“高速”信息通道。大力引进一批国内外有影响力的世界级知名电子信息企业，形成“2+n”信息服务业研发基地，着力提高应用软件和嵌入式软件技术水平，提升软件产业自主研发能力。重点推进广西微软创新中心、鑫华通手机研发中心、安富利电子产业园、安富利电子物流园、盛意达电子创意文化城、中晖手机配件生产、泰旺手机配件电子生产等项目建设。规划包括现代物流共用信息平台、物流生产作业信息系统、物流调度保障系统、公共信息服务系统、呼叫中心等客货运信息系统的建设。〔责任单位：市发展改革委、粤桂办、投资促进局、工信委、商务局、财政局，各有关县（市、区）政府〕

加快推进旅游业发展。大力推进旅游目的地和游客集散地建设，打造休闲品牌、突出美食特色，积极发展生态养生旅游业。加快景区景点建设，完善提升配套基础设施，加强A级景区创建工作。重点打造苍海旅游度假区、西江游艇休闲旅游度假区、六堡生态旅游区、天龙顶山地休闲旅游度假区、石表山景区和蒙山太平天国文化古城景区和四季花海休闲养生度假区等项目。发掘我市旅游消费潜力，着力打造特色街区建设，重点打造骑楼城—丽港特色街、旺城广场特色商圈、玫瑰湖酒吧街、红岭中心商务区等特色商业街区。围绕发展生态养生旅游、高铁旅游等，推出多条梧州一日游、二日游精品旅游线路。推进特色旅游名县、名镇、名村、乡村旅游区、农家乐建设，大力发展乡村游、农家游、渔家游等，形成与“黄金周”、“小长假”、“双周日”相适应的休闲旅游消费热点。加强和完善梧州旅游咨询服务中心、游客集散中心等旅游公共服务设施建设。发展高档旅游饭店、连锁商务酒店、经济型酒店及特色度假型酒店。加快旅游信息化建设，建立旅游信息网络平台和智慧旅游平台，推进“智慧旅游城市”、“智慧旅游景区”、“智慧旅游企业”、“旅游应急系统”试点工作，搭建现代化的网络多媒体沟通平台。〔责任单位：市旅发委、商务局、文新广电局、发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、市政园林管理局、环保局、苍海办，各有关县（市、区）政府〕

大力发展健康服务业。加快发展健康养老服务、全民健身服务、中医药医疗保健服务，支持发展多元化健康服务业。统筹全市医疗服务与养老服务资源，建立一批区域性医学影像检查中心、放射治疗中心、健康体检中心。合理布局老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、临终关怀医院等，构建健康养老服务网络。打造集医疗服务、养生保健、休闲娱乐为一体的智慧云数据平台，提升健康养老服务信息化水平。培养一批专业性强、理念先进、管理规范的体育场馆运营企业和体育健身俱乐部，鼓励发展运动健身培训、健身指导咨询等健身服务业。培育发展健康保险业。〔责任单位：市发展改革委、人社局、民政局、卫生计生委、体育局、财政局、国土资源局、住建委、环保局，各有关县（市、区）政府〕

3．加快发展现代农业。

加快发展现代农业。科学调整农业产业布局，进一步加强农业的基础地位，加大“三农”投入力度，着力推动农业结构调整和优化升级，发展优质、高效、生态、安全的现代农业，建设优质农副产品供应基地，形成一村一特色、一乡一品牌、一镇一支柱的优势特色产业发展新格局，提高农产品有效供给水平。不断壮大六堡茶、砂糖桔、品牌蔬菜、八角、玉桂、软枝油茶等特色优势种植业，努力形成规模化的特色农业产业带。优先发展鸡、猪、兔、蚕、鱼、蜂等特色养殖业，大幅提高养殖业产业化比重。保持和提升林业的传统优势，扩大工业原料林和林下经济规模。积极发展农副产品深加工，探索农业、工业、服务业三产联动发展模式，延伸产业链，提高农产品的附加值，建设一批优势农产品生产、深加工与出口基地。以经济带特色农业示范区建设为载体。大力推进市松脂产业园、蒙山桑蚕丝绸循环经济工业园、供港蔬菜基地建设，加快市动物产品质量安全检测中心、藤县肉牛养殖综合开发、杨翔30万吨饲料生产等项目建设。〔责任单位：市农业局、林业局、水产畜牧兽医局、工信委、发展改革委、科技局、质监局，各有关县（市、区）政府〕

（三）以建设生态宜居的岭南特色名城为重点，加快新型城镇化发展。

以人的城镇化为核心，以优化城镇布局为目标，以发展特色产业为载体，以体制机制创新为动力，坚持走以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、特色彰显、市场主导的新型城镇化道路，加快建成桂东南城镇群核心城市。

1．打造桂东南城镇群核心城市。

加大旧城区改造力度，抓好红岭片区建设，加快南岸片区开发，强化中心城区的辐射带动能力。突出抓好苍海新区建设，建成产业聚集、产城一体、产业与生态共融新城，打造为梧州建设桂东南城镇群核心城市的重要载体和平台。以梧州为核心城市，牵头推进桂东南城镇群建设，加快梧玉贵一体化进程，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、公用事业建设一体化、社会管理服务一体化。依托西江黄金水道以及南广高铁、洛湛铁路和梧贵高速等交通干线，布局产业和城镇发展带，成为桂东南城镇群空间发展主轴。以国家桂东承接产业转移示范区、国家循环经济示范城市以及粤桂合作特别试验区、梧州进口再生资源加工园区为载体，统筹玉林、贵港产业发展，加强与珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展，高起点承接产业转移，引导产业集聚，构建布局合理、分工协作的城镇体系。把桂东南城镇群建成全国承接产业转移示范区和广东广西合作发展的先行区，打造珠江-西江经济带重要城镇群。〔责任单位：市住建委、发展改革委、国土资源局、工信委、投资促进局、苍海办〕

2．加快实施大县城战略。

优化空间结构，加强基础设施建设，发展特色产业，强化产业功能、服务功能和居住功能，促进经济发展和人口集聚，改善人居环境，提升城市品位，提高县域城镇化水平，加快实施大县城战略。苍梧县要科学规划新县城建设，统筹城乡一体化发展，塑造人居环境优美、经济活力迸发、社会和谐进步的新苍梧。岑溪市按照“东进、西延、南扩”的发展战略，以建设“一河两岸”、文体综合区、南环过境公路、改造十里长街为重点，着力配套完善基础设施，努力提升城镇综合承载能力，稳妥推进保障性安居和城乡风貌改造工程，建成生态优美、宜居宜业的桂东南副中心城市。藤县要加强筹备“撤县改市”工作，加强基础设施建设，将工业主要集中布置在南梧公路、藤太公路、藤容公路、贵梧高速公路及绣江沿线各城镇的工业园区内，打造西江经济带新兴工业化城市。蒙山县要紧紧围绕“生态立县、特色兴县”发展战略，坚持“特色农业、优势工业、休闲旅游、精品城镇”工作思路，以“生态、休闲、养生”为基调，加快基础设施建设步伐，改善人居环境，促进人与城市、人与自然的和谐发展，全力打造桂东南“特、精、美”的宜业宜居旅游休闲地。〔责任单位：市住建委、发展改革委、旅发委、交通运输局、商务局、工信委、国土资源局，各有关县（市、区）政府〕

3．积极发展特色城镇。

推动小城镇建设与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，把小城镇建设成为发展现代农业、推进城乡一体化、促进农民就近就地城镇化的重要载体。旺甫镇和岭脚镇重点发展专业商贸物流、信息服务、科技研发等生产性服务业；京南镇、沙头镇为农贸型城镇，重点发展林业深加工产业；梨埠镇、六堡镇为特色生态农业观光型城镇，重点发展六堡茶种植生产加工观光产业；狮寨镇、木双镇为农业型城镇。归义镇重点发展特色工贸业，南渡镇重点发展休闲旅游业，水汶镇重点发展省区边贸，大业镇重点推进农民创业试点，筋竹镇重点发展陶瓷产业。藤州镇加强基础设施建设和产业发展，开展农民创业试点；和平镇发展农业立体种植；太平镇重点发展商贸业、轻工业、运输业和旅游业；金鸡镇重点发展农业、农副产品加工业以及金属加工业；濛江镇重点发展农产品加工、造船、钛白粉等工业和商贸业；天平镇重点发展优势农业、林化产业及农产品加工和深加工业；塘步镇重点发展物流业和临港工业。新圩镇重点发展柿子、柑桔类水果产业;西河镇、文圩镇重点发展桑蚕产业；蒙山镇重点发展观光农业，打造“四季花海”观光业；长坪乡打造休闲养生基地，发展瑶族风情休闲旅游。〔责任单位：市住建委、发展改革委、商务局、旅发委、国土资源局、民宗委，各有关县（市、区）政府〕

4．推动城乡发展一体化。

加快沿江城乡统筹发展。破除城乡二元结构，促进新型城镇化与新农村建设协调推进。完善城乡发展一体化体制机制，全力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进农民工在城镇稳定就业，保障农民工平等享受城市公共服务。建立农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务制度体系。加快城乡户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立有效覆盖农民工的社会保障体系，提高参保比例和保障水平。〔责任单位：市住建委、人社局、公安局、发展改革委、卫生计生委，各县（市、区）政府〕

提高新农村建设水平。推进农业现代化，促进农业发展方式转变，加快建设西江经济带特色农业示范区，推动农村产权制度改革。不断完善农村基础设施建设，优化配置城乡教育、卫生、文化、体育资源和提升公共服务水平，逐步建成覆盖城乡的基础设施和基本公共服务体系。实施农村环境综合整治，深入推进以“美丽梧州·生态乡村”和“家园绿化、饮水净化、道路硬化”为重点的“美丽梧州”乡村建设活动，改善农村人居环境。〔责任单位：市住建委、农业局、林业局、水利局、发展改革委、教育局、卫生计生委、文新广电局、体育局、国土资源局，各县（市、区）政府〕

加大扶贫攻坚力度。以265个贫困村为主战场，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，继续深入推进新一轮扶贫开发攻坚。加大“雨露计划”扶贫培训工作，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力。深入开展精准扶贫建档立卡工作，提高扶贫精准度。将扶贫产业开发与当地优势特色产业开发紧密结合，培植支柱产业，提高扶贫产业开发的效益，切实解决扶贫对象增收难的问题，探索扶贫开发长效机制。不断完善贫困村水利设施、村屯道路等基础设施建设，改善群众的生产生活条件。〔责任单位：市扶贫办、交通运输局、水利局、发展改革委、财政局、林业局、农业局、水库移民局、商务局、国土资源局，各县（市、区）政府〕

（四）以粤桂合作特别试验区为重要载体，着力构筑开放合作新高地。

牢牢把握梧州作为珠江—西江经济带区域性中心城市的地位，充分发挥地处省际边界、珠江—西江流域边界和中国东西部两大板块边界的区位优势，不断拓展区域合作，全力打造对外开放合作新高地。

1．优先发展粤桂合作特别试验区。

明确目标任务。到2017年，试验区开发建设面积达到15平方公里，地区生产总值达到150亿元；到2020年，开发建设面积达到50平方公里，地区生产总值达到300亿元；到2030年，开发建设全面完成，地区生产总值达到1000亿元，建成经济繁荣、社会和谐，生态良好、产业与城镇协同发展的区域合作一体化新区。〔责任单位：市粤桂办，各有关县（市、区）政府〕

明确发展重点。试验区重点发展电子信息、节能环保、新能源、新能源汽车、新材料等战略性新产业，林产林化、食品、制药等先进制造业以及物流、商贸、旅游、文化等现代服务产业。重点建设广西微软创新中心、国光西部产业基地、中兴梧州智慧广西云数据中心及IT产业基地、安富利电子产业园、北斗高科产业基地、中节能环保产业园、粤桂合作特别试验区环境交易所、粤桂合作特别试验区股权交易中心、食品医药产业园、林产林化产业园、茶花生态园等项目。〔责任单位：市粤桂办、工信委、发展改革委、国土资源局、金融办、住建委、环保局、商务局，各有关县（市、区）政府〕

加强基础设施建设。创新土地开发模式，创新盈利模式，创新合作模式，通过推动土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”，吸引企业、社会经济组织、战略投资者多元参与试验区基础设施建设。重点建设大园桥、塘源一路、污水处理厂（一期）、公共服务中心、塘源防洪堤、西江干堤（江川—平凤）段达标加固工程、南岸滨江大道、起步区主干路网工程、界河河道整治工程、社学拓展区进城道路、紫金村码头、中储粮码头等项目，着力推进柳肇铁路和粤桂合作特别试验区北岸连接线、粤桂大桥等项目前期工作。〔责任单位：市粤桂办、交通运输局、市政园林管理局、工信委、发展改革委、水利局、财政局、金融办、国土资源局、住建委、环保局，各有关县（市、区）政府〕

大胆探索创新。开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立碳交易市场试点。设立创新性金融要素交易平台。在征地制度改革、用地审批、用地计划管理等方面探索开展先行先试。争取试验区建设用地由自治区计划单列。争取在试验区内设立梧州综合保税区、东西部金融合作试验区、西江银行、生产性服务业发展示范区、中国—东盟环保技术和产业合作示范区。争取将试验区列为两省（区）重点产业园区和体制机制创新试点园区。推动设立粤桂合作特别试验区发展股权基金。〔责任单位：市粤桂办、发展改革委、环保局、财政局、金融办、工信委、国土资源局、住建委、人民银行梧州市中支、梧州海关、梧州银监分局〕

建立健全管理体制机制。推动成立由两省（区）领导为组长的粤桂合作特别试验区联合工作领导小组，成立两省（区）直管的试验区管委会，出台试验区三定方案，争取两省区政府同意赋予试验区部分地级市经济管理权限。积极探索跨区域合作与开发管理的新机制、新模式，采用“两省（区）领导、市为主体、独立运营”，“统一规划、合作共建、利益共享”，“政策叠加、先行先试”的合作机制与市场化运作、合力发展的开发模式。〔责任单位：市粤桂办、发展改革委〕

2．加强同区域内城市合作。

继续召开好西江经济发展论坛，深化与珠江—西江流域内城市的合作。坚定不移实施“东向”战略，吸引粤港澳资金投资，鼓励企业和产品以港澳为平台“走出去”。重点加强与肇庆、云浮、佛山合作，深化合作项目和事项，加快融入广佛肇经济圈。鼓励岑溪市、万秀区、龙圩区和毗邻的广东地区共建产业园区，探索跨区域产业合作新模式。抓住自治区打造面向西南中南地区开放开发新的战略支点的契机，加强与西南中南地区在对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的合作，实现与西南中南的联动发展。〔责任单位：市发展改革委、宝石办、投资促进局、工信委、商务局、交通运输局、国土资源局、环保局、文新广电局、旅发委、农业局，各有关县（市、区）政府〕

3．扩大对外开放合作水平。

办好梧州宝石节，积极参与打造中国—东盟自由贸易区“升级版”，融入自治区中国—东盟海上丝绸之路的建设。加强与欧美日韩、拉美等国家和地区的经贸合作。大力调整对外贸易产品结构，加快培育外贸出口新的增长点，切实转变外贸增长方式。重点推动高科技、高附加值产品走向国际市场，提高出口产品的质量和档次，着力培育一批具有国际竞争力的商品，推动我市对外贸易可持续发展。加快发展加工贸易，建设国家加工贸易梯度转移重点承接地。推进西江亿吨黄金水道中心枢纽港口岸建设，实现区域通关一体化，积极探索建立申报、验放、信息、执法一体化通关新模式，全面提升通关便利化水平，分步推进赤水港和塘源综合码头的对外开放。〔责任单位：市商务局、发展改革委、宝石办、梧州海关、梧州检验检疫局〕

（五）以建设国家循环经济示范城市为载体，加强生态文明建设。

共建珠江—西江千里绿色走廊，推进造林绿化和生态修复工程，构筑沿江防护林生态屏障。加大污水垃圾处理、合理利用水资源、积极发展清洁能源，大力发展循环经济，全力推进国家循环经济示范城市建设。

1．构建生态安全格局。

加强森林生态保护。继续加大森林资源培育力度，全面提高森林质量和森林生态效益。推进防护林工程、退耕还林，减少水土流失，提高森林涵养水源功能，保护区域自然生态环境，建设梧州市湿地公园；改善林分结构，提升林分质量和景观效果。〔责任单位：市林业局、环保局、水利局、市政园林管理局、农业局，各县（市、区）政府〕

加强水资源保护和污染防治。规范设立水源保护标志，逐步关闭市区现有水源保护区内排污口。清理网箱养殖户远离水源保护区，规范网箱水产养殖。加强中心城区及重点城镇备用水源及配套管网工程建设，促进富民、北山水厂迁建项目。加大农村饮水工程建设力度，改善农村饮水安全。加快完善现有市政管网，推进城区雨污分流设施建设，加快市第三污水处理厂、重点建制镇污水处理厂，以及污泥处置、生活垃圾、餐厨垃圾处置等环保基础设施建设。〔责任单位：市环保局、水利局、市政园林管理局、国资委、农业局、水产畜牧兽医局、发展改革委、住建委，各县（市、区）政府〕

开展大气污染防治。制定实施大气污染防治行动计划，严格产业环境准入，加快淘汰落后产能，优化产业空间布局，强化能源管理和清洁能源利用，加强工业企业污染治理，强化机动车污染防治，深化城市污染治理，加强生态环境建设、妥善应对重污染天气，实行环境信息公开。〔责任单位：市环保局、工信委、公安局、发展改革委、财政局、住建委、市政园林管理局、农业局、交通运输局、国土资源局、质监局、科技局、工商局、商务局、能源局、气象局、卫生计生委、市政府应急办〕

推动重金属污染综合防治。实施重金属污染综合防治规划，严格重金属项目环境准入，控制废水、废气重金属污染物排放总量，以项目为支持，重点加大铅锌采选行业的重金属污染治理。〔责任单位：市环保局、发展改革委、工信委、国土资源局、住建委、安全监管局，各县（市、区）政府〕

加强固体废弃物安全处置。实施固体废弃物和化学品全过程安全监控。加强危险废弃物产生、贮存、利用、转移、处置全过程监督管理，确保环境安全，规范危险废弃物经营利用单位的运行，推进市静脉产业园建设。建立和实施危险化学品环境管理登记制度，严格执行国家颁布的有毒、有害化学品淘汰目录，加强汞、持久性有机污染物等重点化学品污染防治。〔责任单位：市环保局、市政园林管理局、交通运输局、安全监管局，各县（市、区）政府〕

建立西江生态系统的保护合作机制。与广东肇庆、云浮、佛山等市共同加强流域生态保护，强化护林防火合作和西江流域生物多样性的保护。共同推进西江水资源保护，建立区域水量水质监控系统，建立健全区域性生态系统、水资源环境保护联防联治协作机制和跨界环境突发事件应急预警体系，共同参与生态环境保护，实现流域生态文明新跨越。〔责任单位：市环保局、水利局、林业局、水产畜牧兽医局、市政园林管理局、安全监管局，各县（市、区）政府〕

2．节约集约利用资源。

节约集约利用土地资源。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，保护基本农田，引导工业企业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，产业向功能区集中。积极开展城乡建设用地增减挂钩。建立城乡统一的建设用地市场，依法推进农村集体经营性建设用地流转，稳妥有序开展低丘缓坡未利用地开发利用。加大土地整治力度，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益。〔责任单位：市国土资源局、工信委、住建委，各县（市、区）政府〕

优化能源消费和供给结构。大力发展分布式能源，积极谋划太阳能光伏发电、核电等新能源开发，深入推进水电利用。稳步发展户用沼气，积极推进农村户用沼气池、大中型沼气工程，改善农村用能结构，逐步建立起多元化、多层次开发利用和环境能源结合的生态家园发展模式。实施节能改造工程、重大节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能管理能力建设工程。〔责任单位：市发展改革委、工信委、农业局、住建委、环保局，各县（市、区）政府〕

发展可再生能源建筑应用，在建筑中规模化应用浅层地源热泵和地下（表）水、污水、工业废水等水源热泵技术，进行集中供热制冷，以及太阳能光电系统、太阳能光热系统等应用技术。〔责任单位：市住建委、发展改革委、工信委、财政局〕

加大产业结构调整力度，以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战为契机，提高“两高”行业准入门槛，严格环境评价和节能评估审查制度，加快淘汰落后产能。〔责任单位：市发展改革委、工信委、住建委、国土资源局、环保局，各县（市、区）政府〕

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以“生态立市”为理念，在生产、流通、消费各领域全面贯彻减量化、再利用、资源化原则，大力推进循环型产业、循环型企业、循环型园区、循环型社会体系建设。加快推进梧州国家“城市矿产”示范基地、国家再生资源回收体系试点城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、国家餐厨垃圾无害化处理试点城市、国家新能源示范城市、国家循环经济示范城市和梧州市静脉产业园区建设，形成以再生资源产业、特色农业循环生产模式和循环型服务业为特点的循环经济发展模式。〔责任单位：市发展改革委、国土资源局、工信委、住建委、水利局、环保局，各县（市、区）政府〕

（六）以保障和改善民生为重点，推动社会事业全面进步。

1．抓好安居保障工程。

加强保障性安居工程建设，将安居工程作为重大的民生工程和发展工程来抓，建立健全面对低收入家庭为对象的多层次、更完善的住房保障体系，逐步实现住房保障服务向常住人口全覆盖。加快出台棚户区改造的土地、税收、拆迁补偿、改造资金管理等优惠政策。重点推进百花冲片区、富民片区、龙平龙华片区、河西工厂一路片区、苍海新区以及各县（市）棚户区改造。建立保障房公平分配、廉租住房和公共租赁住房并轨运行、退出机制、共有产权试点机制，重点解决新就业群体、乡镇教育和卫生等群体的住房困难问题。〔责任单位：市政园林管理局、住建委、国土资源局、发展改革委、民政局、财政局，各有关县（市、区）政府〕

2．提升就业社保服务。

健全促进就业创业体制机制，形成城乡统一的人力资源市场。积极引导自主创业和农民工就地或异地转移就业，加快岑溪西部农民创业园建设，推进藤县申请西部农民创业园试点。加大与周边地区人力资源市场信息互联互通，加强劳务合作和就业技能培训，形成长效合作机制，实现输出地与输入地就业对接。着力构建全面覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，建立健全缴费激励、风险防范机制，完善与城镇职工养老保险衔接办法。大力发展社会救助和慈善事业，推进建立全市统一的社会保障信息交流平台，加快医疗、养老、失业等社会保障统筹和社会保险关系跨省（区）、跨市转移接续。〔责任单位：市人社局、卫生计生委、住建委、民政局，各有关县（市、区）政府〕

3．加快教育事业发展。

深化教育领域综合改革，进一步加大教育投入，改善各级各类学校办学条件，增加教育资源，促进教育公平，提高教育质量。构建教育人才交流平台，开展师资交流和合作培养，鼓励各级各类学校教育交流和合作办学，支持梧州学院建设成为梧州大学。加快发展现代职业教育，加强重点中等职业学校、技工院校和职业培训机构建设，发展特色高等职业教育。重点推进市职教中心（三期）建设。完善进城务工人员随迁子女就学政策，确保平等接受学前教育、义务教育，确保符合条件的顺利在流入地参加中高考。大力实施义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业教育发展工程、高等教育特色化上水平工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程、家庭教育提升工程等九大重点工程。〔责任单位：市教育局、文新广电局、人社局、财政局、发展改革委、民政局、扶贫办、市职教中心、梧州学院，各有关县（市、区）政府〕

4．加强医疗卫生服务。

加强医疗卫生保障能力建设，科学规划医疗资源的配置，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本办医。不断完善县、乡、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化。加大重大疾病防控能力建设，提高重大疾病诊疗服务能力和重大传染病防控水平。建立突发公共卫生事件和重大传染病信息通报、监测预警、应急控制和技术资源共享机制，提高新发传染病防治研发能力、强化区域重大传染病联防联控机制建设。建立健全药品供应保障体系，实施国家基本药物制度，推进基本药物合理使用。支持开展中医药、民族医药科学研究，加强医疗卫生优势（重点）学科。大力开展全科医生人才、急需紧缺专科型人才、中医药民族医药传承人等卫生人才培养。建立医疗保险和医疗机构检验检查结果互认制度。加强食品安全风险监测体系建设，强化食源性疾病监测与管理工作，改革完善食品药品监管体制，加强食品药品安全防控协作，加强市食品药品检验检测机构建设。〔责任单位：市卫生计生委、食品药品监管局、质监局、发展改革委、教育局，各有关县（市、区）政府〕

5．推动科技协同创新。

深化科技体制改革，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。加强科技创新资源的共享共建，推进科技基础资源开放共享，合作共建创新平台。加强珠江—西江水域动植物资源保护和利用、金属尾矿资源高效利用和安全处置、亚热带农业生物资源保护与利用、中医药创新产品创制、非粮食生物质能源等重要领域重要科研项目联合攻关、共享研发成果。做大做强高新技术园区，争取创建国家级高新技术园区，推动高新技术产业园区及企业间的科技合作。健全技术产权交易市场，鼓励发展科技中介服务机构，建立多渠道科技创新投融资机制。〔责任单位：市科技局、发展改革委、工信委、环保局、国土资源局、农业局、卫生计生委、质监局，各有关县（市、区）政府〕

6．加强文化合作。

加大公共文化服务投入力度，构建现代公共文化服务体系，加快城乡区域文化一体化发展，加强文化惠民工程建设，建设基层综合性文化服务中心。整合岭南文化、山水文化、美食文化等资源，塑造生活气息浓郁、地域特色鲜明的文化生活氛围，重点建设老字号特色小吃街、六堡茶文化特色街等中心城市特色文化街区，打造岭南文化休闲养生基地。积极保护历史文化遗产和非物质文化遗产，重点实施骑楼城、近代建筑群等历史文化遗产保护工程，加快李济深故居、袁崇焕故里、梁羽生公园等历史名人景区建设。加强与粤港澳台等城市之间开展文化交流合作，推动文化企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批拥有自主知识产权和文化创新能力的文化企业集团。〔责任单位：市文新广电局、旅发委、财政局、发展改革委、国资委、住建委、人社局、商务局、市政园林管理局、外事侨务办、港澳办，各有关县（市、区）政府〕

7．统筹推进社会管理协同发展。

推进社会管理创新，促进区域社会协同发展。强化社会治安信息管理，建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制和案件应急处置机制，认真对待和解决群众合理诉求，积极预防排查、化解和妥善处理社会矛盾纠纷。强化应急管理，加强防灾减灾基础设施建设，制定实施流域安全生产、重大事故、卫生应急、社会救助和灾害救助等突发事件应急预案。建立流动人口和特殊人群信息网上协查协助平台，完善流动人口治安管理协作机制，加强流动人口卫生和计划生育管理与服务。深入推进基层平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。〔责任单位：市公安局、综治办、人社局、住建委、发展改革委、卫生计生委、民政局、安全监管局、信访局，各有关县（市、区）政府〕

三、保障措施

（一）强化规划引导作用。

全面贯彻落实好《规划》和国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）等规划和政策，严格实施主体功能区规划，与我市“十三五”规划纲要和相关专项规划研究工作有机结合，把各项目标任务分解落实到各年度发展计划和各项具体发展政策措施上，确保《规划》落实到位。

（二）加大政策支持力度。

产业政策，贯彻落实我市关于加快新型工业化实现跨越发展的实施意见及若干配套政策意见，加快制定产业发展的相关规划和指导目录，积极争取自治区对我市承接产业转移给予相关优惠政策支持。

土地政策，积极争取自治区同意调整我市土地利用总体规划的管控指标，同意我市适时进行土地利用总体规划和低丘缓坡实施规划调整，并出台低丘缓坡试点市先行先试的配套优惠政策，争取粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区和列入自治区西江经济带基础设施大会战的项目建设用地指标由自治区计划单列。

财税政策，完善财政管理体制，增强政府提供公共服务能力；积极争取自治区支持经济带水利建设基金倾斜安排用于我市西江航运船闸建设、在我市实施过闸收费试点。落实好新税法规定及上级赋予的各项税收优惠政策。

投融资和金融政策，积极探索负面清单管理，在重点开放区域逐步建立“以准入后监管为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制,争取上级同意设立粤桂合作特别试验区发展股权基金，鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极研究和发展港口金融。争取尽快引进1至2家全国股份制商业银行在梧州市设立分支机构，同时加强对证券、保险、期货等非银行金融机构的引进，完善梧州市的金融组织体系及金融功能。探索在金融部门试行聘用制公务员制度。

社会管理政策，创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，吸引东部沿海地区和海外高层次人才在梧州落户。健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策，逐步使符合条件的农业人口落户城镇。

（三）加强重大项目建设。

各级各部门要加快推进列入自治区以及梧州市西江经济带基础设施大会战的项目，确保项目按期开工建设和建成投产。加大项目的研发力度，争取更多项目列入自治区西江经济带基础设施大会战的增补计划。

（四）完善区域合作机制。

建立完善与周边地区合作机制，加强梧肇云佛合作，牵头推进桂东南城镇群建设，围绕基础设施、产业发展、生态保护、公共服务一体化、开放合作等重点领域，加强协作，形成合力，不断深化合作的内容和领域，共同推进经济带的发展。

（五）强化组织领导。

成立市珠江—西江经济带建设领导小组，统筹协调督促项目实施，定期或不定期召开工作会议，协调经济带建设的重大事项、重大项目；领导小组下设办公室，负责日常工作，设在市发展改革委。

各责任单位要围绕本实施意见确定的目标任务和重点工作，抓紧制定本单位的具体工作实施方案，并逐年提出每年的年度工作要点，逐项分解任务。

市政府督查室要建立督促检查机制，定期对各部门的工作进展和目标完成情况进行督促检查。市绩效办要把西江经济带发展规划的各项任务落实情况，纳入对各部门的绩效考评。

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