安阳市人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：安政〔2012〕26号
颁布日期：2012-09-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政〔2012〕26号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为充分发挥我市粮油资源优势，做大做强做优粮食加工企业，打造粮食产业集群，构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油精深加工发展模式，实现粮食经济跨越发展，根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号）精神，现提出以下指导意见。

一、重要意义

主食产业化和粮油深加工，是维系城乡、联结三农的桥梁与纽带。加快推进主食产业化，大力发展粮油深加工，是发挥我市粮食资源优势，促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径；直接关系人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设，对扩大内需，保障粮油食品安全，拓宽城乡就业渠道、推进小城镇建设等具有最为直接的带动作用；对进一步搞活粮食流通，确保人民生活和应急成品粮供应，具有十分重要的意义。

二、指导思想、主要目标和发展重点

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针，以安全优质、营养方便、高起点、规范化的原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，努力改变我市主食加工生产“小、散、低”的传统模式，加快我市以蒸煮面米制品为代表的主食产业化和现代化进程，进而推动粮油精深加工发展，促进粮食种植结构调整和品种结构调整，为实现由“中国粮仓”到“国人厨房”的根本性转变做出积极贡献。

（二）主要目标

12015年全市工厂化主食年加工能力和实际产量达到50万吨和45万吨；2020年争取达到100万吨以上。

22015年全市建设形成年产值不少于10亿元的主食产业化集群2个，2020年达到4个以上。

32015年以主食加工为主的粮油加工转化总产值争取实现80亿元，2020年达到150亿元以上。

（三）发展重点

1优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上，优先支持河南泰丰食品公司和安阳鼎食尚食品公司日产10万个以上工业化馒头建设项目；优先支持林州金泓面业公司日产5万公斤以上工业化挂面建设项目；优先支持河南健丰食品公司日产20万公斤饼干类休闲食品建设项目；优先支持河南泰丰食品公司日产10万公斤以上速冻水饺、汤圆、特色包子等速冻食品建设项目；优先扶持培育一批年产值在5亿元以上的主食产业化生产企业。

2着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持高附加值、高科技含量以及起点高、规模大、功能配套、市场前景好、带动能力强的重大项目；重点支持安阳康亿面业公司、安阳三和面业公司和汤阴今麦郎面粉公司等企业日处理能力500吨以上食品预拌粉加工项目，重点支持内黄星河油脂公司等企业日处理能力500吨以上油料加工项目。

三、推进措施

各县(市、区)政府要在认真贯彻落实豫政〔2012〕33号的同时，切实做好以下几项工作：

（一）做大做强做优主食加工龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组，新建形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业；以现有大型骨干专用制粉和粮油仓储企业为主体，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，通过企业强强联合或低成本扩张和技改，扩大一批主食加工龙头企业；鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌，并通过兼并重组等进一步做大做强，尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团；支持大型主食加工龙头企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式；支持龙头企业发展，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。

（二）大力发展以主食为重点的粮油深加工。以项目建设为支撑，突出主食加工，精心谋划一批、储备一批、推荐一批、招商一批、建设一批粮油精深加工项目，逐步淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有制粉企业，积极开展以面粉为原料的精深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等粮油深加工特色产品；加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头，以及营养强化挂面、快餐面、方便面等；积极研发多种规格和口味的速冻馒头、速冻面条等新产品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品，不断提高资源利用率和综合经济效益。

（三）积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。鼓励主食加工企业与主食设备生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作，共同打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业化集群。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条，加快推进综合性粮油加工园区建设，并积极创造条件扩区扩容，搞好配套设施和服务平台，推动各类资源要素向园区集聚。国有粮食和国有控股粮食企业要结合退城进园，积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，提升园区现代化、规模化、集约化水平，将其建设成为粮食产业发展的重要载体。

（四）搞好优质粮基地建设。鼓励粮食加工企业走“公司+中介+基地+农户”的道路，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、农民粮油合作社等方式，建立优质粮源基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产，为面粉加工提供稳定可靠的优质粮源。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地，开展优质良种培育和对农民进行引导、技术指导等工作。鼓励主食加工、预拌粉生产企业到优质粮食主产区开展产销衔接。按照全省优质小麦基地建设和杂粮种植试验区的规划，各县根据当地情况选择2—3个优良品种，集中连片推广种植。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁与纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。

（五）实施名牌、品牌带动战略。引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。充分发挥粮油品牌的扩散效应和产品聚合效应，以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，优化产业结构，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，提高商标知名度和品牌美誉度。继续支持和做大做强做优健丰“江顺”、泰丰“喜相缘”和“鼎食尚”、“星河”油脂、“康亿”面粉等一批在我市具有较大影响的企业与品牌，充分发挥其在推进主食产业化发展中的示范带动与引领作用。

（六）建立健全粮油食品监管与安全保障体系。依托粮食企业较为完备的质量检测检验体系，以安阳市国家粮食质量监测站为骨干，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系。在净化产地环境、保证粮油食品原料质量、严格市场准入、规范生产经营行为和风险监测预警等关键环节，着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。严格粮油食品质量标准实施，强化粮油食品安全全程控制。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。

（七）积极开拓粮油主食品的销售距道。鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，大力发展以主食经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。粮食行业“放心粮油”产品和优质主食加工产品，在强化城乡主食品便民超市、连锁店主渠道营销的同时，要进一步开拓经营，扩大销售。通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设；要与“万村千乡市场工程”和供销社网络、粮油购销商业网点等紧密结合，并形成稳定的合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。

（八）加快粮食产业招商引资。通过内引外联，积极寻求战略投资伙伴，引进资金、技术和管理，加快壮大我市粮食产业的规模和实力。鼓励企业和个人通过招商引资，新建主食加工企业，或加速对现有主食加工企业的技术改造，扩大规模，提高质量，推进全市主食产业化发展。鼓励央企及外域有实力的粮食企业集团或个人，通过在我市新建或改扩建方式做大做强以主食为重点的粮油加工企业，拉长产业链条，打造全产业链的粮食产业化集群。鼓励我市优势主食企业与境内外资本市场对接。

四、政策扶持

（一）加大财政支持力度。从2012年至2020年，结合省财政专项资金安排情况，每年市财政适当安排专项资金，用于引导和重点支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。支持企业争创品牌，对符合条件的重点粮油加工及高成长性高新技术企业在农业产业化、农业产业集群和主食产业化等不同层面给予贴息、补助和奖励，对获得“中国名牌产品”、“驰名商标”称号的粮油加工企业，市政府给予通报表彰。

（二）落实税费优惠政策。对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业，按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策，对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食，免征增值税。在项目建设期间，当地政府要减免相关城市建设配套费用等。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收所得税，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业取得符合条件的技术转让所得，1个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。积极争取国家对主食加工企业的减免税收政策。

（三）加大金融信贷支持力度。农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款支持力度。积极争取商业银行对主食产业建设项目直接贷款。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强，具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工和主食产业化企业，推荐进入省重点上市后备资源库，优先培育和支持企业上市。积极探索建立主食产业化融资担保机制，鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对省级、市级主食产业化龙头企业，金融机构应给予一定的授信额度。

（四）提供土地优惠政策。各地要在依法依规用地的基础上，采取多种途径，切实保障粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地需求。

（五）加大科研创新能力提升的扶持力度。重点围绕传统面制品主食产业化，大宗粮食绿色加工等，在各类科技计划中优先给予支持，力争破解关键共性技术，提升产业整体核心竞争力；择优推荐粮油加工企业、传统主食生产等相关企业申报国家级、省级重点实验室和工程（技术）研究中心，加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设，支持相关企业积极申报省、市科技创新团队和科技创新人才。

五、组织保障

（一）加强领导，健全组织。各县（市、区）政府要高度重视粮油精深加工和主食产业化发展，把粮食精深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。对表现突出的单位和个人，予以适当表彰。市政府成立主食产业化工作协调小组（领导小组名单附后），办公室设在市粮食局。协调小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业化发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各县（市、区）政府也要成立相应机构，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导。并结合当地经济社会整体发展规划，认真贯彻落实豫政〔2012〕33号文件精神，统一部署，扎实推进。

（二）精心运作，强化协调。市粮食局要担负起牵头责任，搞好规划，科学布局，制定措施，强化落实；要切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设，并在托市收购和省、市级储备粮布局等方面，争取向龙头加工企业倾斜；要进一步搞好调查研究，把粮食安全与产业发展紧密结合，试点探索地方储备和成品粮油在龙头加工企业的商业储备模式；要深入基层，加强调研，掌握工作进度，倾听企业呼声，了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。

（三）统筹规划，合力推进。各级各有关部门要按照豫政〔2012〕33号文件精神，各司其职，研究解决主食产业化发展中存在的相关问题，认真落实加强食品安全监管、重点项目管理、涉粮、涉农资金整合、建设用地需求、科技成果转化、物流园区建设等方面的管理措施和优惠政策，以便形成强有力的工作机制，确保主食产业化和粮油深加工顺利推进。

二○一二年九月十日

附件

安阳市主食产业化工作协调领导小组

一、领导小组成员名单

组长：杨奇才市粮食局局长

副组长：朱丽英市农业局副局长

梁树领市粮食局调研员

任自更市粮食局副调研员

成员：崔振杰市发展改革委工业发展科科长

康晓红市财政局服务贸易科科长

赵祥市地税局所得税科科长

翟延军市工商局注册登记科科长

王军市质检局食品科科长

李克俊市粮食局流通与科技发展科科长

李洪民市农业局农经站站长

领导小组下设办公室，办公室设在市粮食局，梁树领兼任办公室主任，任自更、李克俊、李洪民兼任办公室副主任。

二、领导小组主要职责

组织对全市主食产业化基本现状和发展趋势开展调查研究，编制全市主食产业化发展中长期规划，拟订全市主食产业化发展的基本战略和政策措施，协调督促各县（市）、各相关部门落实责任，抓好各项工作。

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