安阳市人民政府关于印发安阳市2012年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：安政〔2012〕18号
颁布日期：2012-06-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政〔2012〕18号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市2012年国民经济和社会发展计划》已经市人大十二届四次会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。

二○一二年六月三十日

安阳市2012年国民经济和社会发展计划

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，以“八大行动计划”为抓手，以产业集聚区、重大项目、招商引资、城乡建设等重点工作带动全局，全市经济社会保持了平稳较快的发展态势，较好地完成了国民经济和社会发展的主要目标任务。

初步统计，全年生产总值完成1558亿元，较上年增长121%，高于年度计划01个百分点；其中一产增长37%，二产增长147%，三产增长10%。农业生产稳定增长。粮食总产量达到338万吨，较上年增长11%，连续九年实现增产增收。全市肉、蛋、奶产量分别达到212万吨、283万吨和84万吨，同比增长2%、001%和65%。工业运行质量逐步提高。规模以上工业增加值完成8051亿元，增长18%；实现利润2324亿元，增长292%。装备制造、新能源产业增加值增速均达到30%以上。高技术产业增加值增长35%。单位GDP能耗下降41%，超过了“十二五”期间的年均降幅。服务业发展活力明显增强。第三产业增加值突破400亿元大关，居全省第5位；同比增长10%，居全省第6位。社会消费品零售总额完成4067亿元，增长178%，高于年度计划08个百分点。重点项目扎实推进。129个省、市重点项目累计完成投资209亿元，占年度目标的124%。251个项目争取到中央、省补助资金496亿元。全社会固定资产投资完成9296亿元，增长286%，高于年度计划66个百分点。载体带动能力更加突出。9个产业集聚区完成投资4257亿元，占全市投资比重达到477%。累计入驻企业和单位1329家。新建道路174公里，铺设供水管网108公里、污水管网169公里、电网132公里，建设标准化厂房73万平方米，建成区面积较年初增加了127平方公里。财政金融形势总体平稳。一般预算收入完成774亿元，增长189%，高于年度计划69个百分点。年底金融机构人民币各项存款余额1162亿元，较年初增长173%；各项贷款余额634亿元，较年初增长69%。改革开放深入推进。37户国企改革任务基本完成。国有和乡镇煤炭企业兼并重组、集体林权制度改革全面完成。出台了扩大城区经济管理权限的政策措施。在全省率先完成了文化体制改革任务。行政管理、财税、行政审批、投资、医药卫生等体制改革取得新成效。全市引进域外资金3908亿元，其中省外资金3023亿元，实际利用外资26亿美元。全年进出口总额完成186亿美元，增长178%，高于年度计划22个百分点，其中出口完成57亿美元，增长294%。民生不断改善。筹措资金991亿元用于民生及重点支出，“十项民生工程”75件实事基本完成，解决了一批涉及人民群众切身利益的现实问题，促进了社会和谐稳定。教育、文化、卫生、社会保障、计生等各项社会事业全面发展。物价过快上涨势头得到初步遏制，居民消费价格指数比上年上升56%。全年城镇居民可支配收入18686元，增长14%，高于年度计划5个百分点。农民人均纯收入7586元，增长193%，高于年度计划103个百分点。

二、2012年国民经济和社会发展主要目标

按照市委经济工作会议提出的总体要求，制定实施今年的国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议的各项部署，坚持“四个重在”实践要领，突出“四个着力”，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，抢抓机遇、稳中求进、持续提升，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，加快豫北区域性中心强市和中原经济区综合实力领先城市建设步伐。

2012年全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长18%以上；实际利用外商投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇新增就业65万人以上；城镇登记失业率控制在45%以下；人口自然增长率控制在64‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗完成省定目标。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

（一）着力推进产业结构调整，加快发展方式转变。制定实施2012年产业产品结构调整实施方案。突出存量优化和增量带动。一方面帮助本地现有支柱企业提档升级，做大做强。另一方面着力引进一批国内外知名龙头企业，带动产业结构调整，进一步提高产业发展的质量和水平。一是加快工业结构优化升级。重点在冶金建材、煤化工、装备制造、食品、纺织和新能源等行业推进实施88个重大工业结构调整项目，力争年内完成投资160亿元以上。抓好安彩高科高端玻璃产业基地、林州光远太阳能光伏玻璃、凤凰新能源1000兆瓦准单晶太阳能硅片、大通微电子无线通信产业园、宏茂精密机械制造产业科技园等23个投资5亿元以上的重大项目建设，力争新能光伏50兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池生产线、茂旭新能源多晶硅太阳能切片、红日集团1万吨磷酸亚铁锂和1万吨电子铜箔、上海精密机床200台大型数控机床、龙鼎铸业200万套轿车制动总成、东成陶瓷3000万平米高档瓷砖生产线等43个亿元以上项目竣工投产，进一步加快工业结构调整步伐。二是继续实施服务业提速行动计划。围绕创建全国服务业综合改革试点市，深入落实市人大常委会《关于加快发展现代服务业的决议》，大力发展现代服务业。发挥文化资源优势，把文化产业逐步培育成我市新的支柱产业。依托殷墟遗址保护开发、周易文化、中国文字博物馆、三杨庄汉代遗址、曹操高陵，打造若干个具有一定国际影响力的文化产业园和国家级文化产业基地。谋划引进中国民族园、周易文化苑、文化艺术中心等一批文化项目。重点推进殷墟考古遗址公园、中国文字博物馆二期、曹操高陵博物馆、红旗渠纪念馆等一批标志性文化工程建设。同时，改造提升商贸流通优势产业，大力发展物流、金融、房地产、通用航空等现代服务业。加大安阳物流港、中央商务区、安阳晋中煤炭物流港、北八道物流园及铁路专用线、欧凯龙家居广场、安阳国贸中心等重点项目协调推进力度。三是积极推进农业现代化。坚持新型农业现代化发展方向，以建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群为抓手，全面实施高标准粮田“百千万”建设方田工程。加快350万亩粮田生产核心区和1000亿斤粮食生产能力规划建设。着力打造10个农业产业集群。培植壮大规范化、规模化农民专业合作社300家。新建、扩建大型农业龙头企业10家。加大各级各类涉农资金投入，形成一批支撑粮食稳定增长、新型农业现代化发展、农村经济社会繁荣的示范区和增长点。开工建设内黄、滑县引黄调蓄工程，抓好漳南、跃进渠、大功、渠村等大中型灌区续建配套和节水改造项目，促进粮食生产能力稳定提高。继续推进农村饮水安全工程和沼气工程建设，解决20万人的饮水安全问题，新增农村沼气用户15万户，新建大中型沼气工程50座。四是扎实推进节能降耗。根据国家和省的要求，建立能源消耗强度和总量双控制制度。把总量控制目标分解落实到各县（市、区）政府，实行目标责任管理。进一步加大高耗能企业节能技术改造力度，重点实施工业、建筑、交通等八大领域节能专项行动，积极推进工业固废资源化利用、产业园区循环化改造等循环经济重点工程建设，确保节能减排指标完成省定任务。

（二）着力推进重大项目建设，发挥投资持续拉动作用。坚持以重大项目建设为抓手，推进实施200个左右亿元以上重大项目建设，力争全社会固定资产投资突破1000亿元，发挥投资对经济增长的持续拉动作用。一是抓好重大项目衔接和资金争取。围绕2012年中央资金投向，在“三农”、保障性住房、社会事业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等领域，抓紧谋划一批个性项目和特色项目，加强与国家、省有关部门的汇报衔接，争取更多的项目进入国家和省资金支持的盘子，力争争取上级资金总量高于全省平均水平。二是谋划实施一批重大项目。今年初步筛选第一批省市重点项目150个，总投资1039亿元（不含省统一管理项目），比去年多了364亿元；年度投资目标253亿元，比去年多了84亿元，总投资、项目个数和年度投资计划均创历史最高水平。组织好今年的省、市重大项目观摩点评活动；建立重点项目台账，明确责任单位、分管领导、节点目标和完成时限，定期开展督导检查和稽查。重点推进57个投资超5亿元的重大项目，87个亿元以上重大工业调整项目，以及30个左右超亿元的服务业项目和一批重大民生项目，确保实现项目开工率、竣工率和年度投资目标完成率“三个100%”。同时，抓住当前原材料价格较低的机遇，重点安排一批财政主导的基础设施和民生项目，加快政府投资项目建设。三是强化项目联动推进机制。进一步完善重点项目市长办公会议、市级领导联系重点项目、联审联批联办联席会议等制度，建立健全考核奖惩的长效工作机制，及时协调解决项目前期和建设过程中遇到的矛盾和问题，确保项目建设顺利推进。

（三）着力培育主导产业集群，提升产业集聚发展水平。围绕“四集一转”总体要求，突出“四个强化、两个完善”，力争全市产业集聚区完成固定资产投资500亿元，企业营业收入达到1400亿元。一是强化产业集群培育。把壮大主导产业规模，促进产业集群发展作为提升集聚区质量的关键环节，强化链式招商和集群招商，推动优势集聚区率先发展。重点培育一批产业链条完善、规模超百亿元的特色产业集群。对基础条件好、发展速度快的专业园区给予重点扶持和指导，力争晋升为省级产业集聚区。二是强化重大项目带动。今年全市9个产业集聚区将重点推进145个亿元以上建设项目（其中工业项目105个，基础设施和标准化厂房项目20个，三产及其他项目20个），发挥重大项目对产业集聚区发展的引领和带动作用。三是强化节约集约发展。制定村庄改造整体规划，引导集聚区村庄迁并与新型社区建设相结合。年内争取完成28个村庄迁并，为产业集聚区腾出更多的发展空间。四是强化服务功能提升。重点围绕污水处理、集中供热、物流配送、检验检测以及教育医疗等配套设施建设，吸引企业入驻，促进人口集聚，加快形成产城互动、融合发展的格局。支持各集聚区积极引进社会力量，建设职工培训、物流仓储、生活服务等公用设施，进一步提升产业集聚区的承载能力和服务功能。五是进一步完善规划布局。抓紧制定完善安阳县、内黄县、安阳市、纺织和新东等产业集聚区规划调整方案，加强与省集聚区联席办汇报衔接，争取尽快调整到位。六是进一步完善管理体制。结合实际情况，加快探索集聚区与所在中心乡镇的机构套合，妥善解决部分集聚区与所在乡镇政府职能交叉问题，尽快形成统筹、高效、富有活力的管理体制。

（四）着力构建现代城镇体系，加快推进新型城镇化。围绕“大力开展城乡提升行动”的要求，以中心城区发展为支撑，以交通基础设施建设为先导，以县城和中小城镇建设为依托，以新型农村社区为结合点，统筹城乡一体化发展。一是发挥中心城区支撑引领作用。围绕“1+4+2”城市组团式发展，支持中心城区、组团区和卫星城加快发展。突出主城区和安阳新区的核心带动作用，加快编制安阳新区空间战略发展规划、总体规划和城乡统筹、产业发展等专项规划，在重大项目安排、上级资金争取等方面重点向新区倾斜。继续大力实施“中心城区建设和经济发展行动计划”，进一步下放管理权限，制定有针对性的扶持政策，加快城市新区和产业集聚区建设。完善城区经济发展载体，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，培植重点税源企业，在新区和有条件的县（市、区）规划建设商务中心区和特色商业区，培育城区经济发展的新动力。二是加快县城和中小城镇发展。推动产业集聚区与县城互动发展，大力承接产业转移，促进特色产业、优势项目向县城集聚，提高综合承载能力，吸纳农村人口加快向县城集中。扶持基础条件好的中心镇，加快专业园区建设，进一步提升发展质量。建设一批区域优势明显、特色突出的小城镇，提升为周边农村提供生产生活服务的能力，成为统筹城乡发展的重要节点。三是积极稳妥推进城中村改造和新型农村社区建设。稳步推进八中片区、人民大道中段、南大街片区、东方红片区、戏院街棚户区、红旗渠广场东北角、高招办片区、印象钢城、山东大院等旧城区、城中村、棚户区重点区域改造。加快新型农村社区建设步伐，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤地建设新型农村社区。率先在产业集聚区、城市新区内村庄、组团之间、交通沿线以及重大工程沿线启动建设一批农村新型社区。四是加强城乡基础设施建设。加快文峰大道东段、朝阳路、永明路、文昌大道东延等城市路网以及水、电、气、暖建设。大力发展城市公交，优化公交线路，抓好重点路口立体交通规划建设，努力缓解道路拥堵问题。不断完善东区农贸市场、医院、学校等公共服务设施建设。加大中央商务区、南水北调调蓄池等项目推进力度。积极推进鹤辉高速、晋豫鲁铁路、航空港、陆路港等重点工程建设。力争开工建设安邯、汤鹤快速通道及省道219干线公路，大力推进省道301和228干线公路升级改建，开工建设新郑机场安阳空港新城一期工程，做好豫东北支线机场、西北环城高速、石林高速等项目前期工作，进一步提升统筹城乡发展的能力。

（五）着力深化改革扩大开放，增强发展活力与动力。把深化改革、扩大开放作为破解瓶颈制约的根本之策，为“三化”协调发展不断注入新的动力。改革方面：进一步深化重点领域和关键环节改革，推动重点领域改革取得新进展。按照保基本、强基层、建机制要求，巩固扩大医改成果。完善全民基本医保制度，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。持续推进基层机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，建设一批高水平医疗卫生项目。按照省统一部署，稳步推进输配电价、可再生能源、水电价格等资源性产品价格改革。同时，继续深化国有企业、事业单位、文化、农村、行政管理体制等领域改革。开放方面：坚持把招商引资作为“一举应多变、一招求多效”的关键性、全局性举措，着力扩大招商引资规模的同时，做到“招商”与“选商”相结合，着力提高招商引资质量和效果。依托安阳新区、产业集聚区、专业园区等招商平台，瞄准世界、国内500强、央企等重点企业和长三角、环渤海、珠三角、港澳台等重点区域，积极承接产业转移，着力引进一批符合产业定位、投资规模大、带动能力强的重大项目。同时，开展招商项目落地年活动，抓好已签约和在谈重大项目的跟踪落实。对投资额在亿元以上的重大签约项目，由市领导直接联系。其它签约项目由各县（市、区）及市有关部门的主要负责人联系，确保项目尽快落地并开工建设。

（六）着力加强调节调控，促进经济平稳较快增长。一是加大监测分析力度。密切跟踪国内外形势的新变化和宏观调控政策新取向，及时分析对全市重点行业特别是重点工业企业的影响，在经济运行的关键节点，采取有针对性的应对措施，最大限度地减少对重点企业的影响和冲击。二是搞好重点企业帮扶。组织开展重点项目与市内重点企业产品对接活动，帮助上下游企业建立战略合作联盟。积极开展银企洽谈会，搭建政银企合作平台，缓解企业融资难题。推进实施光伏产业应用示范工程，规划建设一批光伏发电示范系统、光伏照明示范道路、屋顶光伏电站或光电建筑示范大楼。三是努力破解要素制约。创新投融资机制，完善市县政府投融资平台体系，扩大发债、上市等直接融资渠道和规模。在加强监管的同时，制定有针对性的政策措施，规范民间投资。创新土地开发机制，统筹使用计划指标和增减挂钩周转指标，优先保证保障性住房、省市重点项目用地。进一步完善经济运行协调调度机制，加大煤电油气运等要素协调保障力度。四是保持物价总水平基本稳定。建立完善价格监测预警系统和应对市场价格异常波动的工作预案。深入开展涉农、涉企、涉民生的价格和收费检查，严肃查处医疗、教育等领域价格违法行为。建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保群众生活水平不因物价上涨而降低，并逐步得到改善。

（七）着力保障和改善民生，促进社会大局稳定。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实施好“十项民生工程”，努力解决好就业、就学、就医、住房保障等关系群众切身利益的热点难点问题，让人民群众共享发展改革成果。一是积极推进保障性安居工程建设。把城市社区、新型农村社区及城市新区、产业集聚区迁村并居与保障性住房建设结合起来，积极筹措建设资金，扩大保障性住房建设规模，妥善解决弱势群体住房保障问题。今年新开工廉租住房4600套、经济适用房和限价商品房5100套，公共租赁住房9000套、城市棚户区改造4000户。二是千方百计扩大就业。以建立机制、增加岗位、强化技能为切入点，以高校毕业生、农村劳动力、复转军人和就业困难群体为重点，多渠道开发就业岗位。积极推进市公共就业服务市场和林州市、滑县人力资源市场建设。确保全年新增城镇就业人数达到65万人以上。三是完善社会保障体系。加强养老保险扩面征缴，推进新农保及城镇居民养老保险试点，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。完善城乡低保制度，逐步提高低保标准。扩大基本医疗保障覆盖面，进一步提高城镇居民医保和新农合补助水平。四是大力发展社会事业。积极推进社会事业项目建设，完成市五中教学楼、实验中学宿舍楼、中医药学校整体搬迁、幼师新校区、体育训练中心一期、儿童福利院新建工程等项目建设。加快推进市人民医院搬迁、市职教中心、河南护理职业学院、安阳职业技术学院一期、安阳县理工学院、中国文字博物馆二期等项目建设。开工建设会展中心体育馆项目，积极支持县级体育场建设，提高公共体育设施开放程度。加快发展学前教育，实施特殊教育发展工程，大力发展职业教育，积极支持“三本”后续建设与发展，改善办学条件，扩大办学规模，提高教育质量。不断提升公共文化服务水平，完善公共文化服务体系建设。以控制人口数量为重点，继续稳定低生育水平，提高人口素质，努力改善人口结构。

附件：安阳市2012年国民经济和社会发展主要指标计划.xls

http://www.anyang.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812b8fc534012b9a7c3b451cc2/20120807161974561.html

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