安阳市人民政府办公室关于印发2010年安阳林业生态市建设工作方案的通知

安阳市人民政府办公室关于印发2010年安阳林业生态市建设工作方案的通知

安阳市人民政府办公室关于印发2010年安阳林业生态市建设工作方案的通知

安政办（2010）23号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《2010年安阳林业生态市建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月九日

2010年安阳林业生态市建设工作方案

为深入贯彻落实科学发展观，全面推动我市建设小康社会进程，根据《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知》(豫政〔2007〕81号)、《中共安阳市委安阳市人民政府关于建设林业生态市的意见》(安发〔2008〕3号)、《中共河南省委河南省人民政府关于加快林业改革发展的意见》（豫发〔2009〕31号）和《河南省人民政府办公厅关于印发2010年河南林业生态省建设实施意见的通知》(豫政办〔2010〕10号)等文件精神，制订2010年安阳林业生态市建设工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和中央林业工作会议、省委林业工作会议精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府关于林业生态省建设有关精神，点面结合，突出重点，确保实效，狠抓两岭绿化，着力打造“三片、四园、五线、千村、一网络”精品工程，圆满完成林业生态市建设任务，不断提升生态市建设档次，努力构筑国家森林城市框架。

二、目标任务和建设重点

2010年生态市建设总规模258670万亩，其中省级建设任务223670万亩，市级重点工程35万亩。

（一）山区生态林体系137054万亩；

（二）农田防护林体系改扩建工程22476万亩；

（三）防沙治沙工程12795万亩；

（四）村镇绿化工程2144万亩；

（五）生态廊道网络建设工程077万亩；

（六）城市近郊森林工程006万亩；

（七）林业产业工程造林13905万亩；

（八）森林抚育和改造077万亩；

（九）市级重点工程35万亩。

建设重点为：

（一）两岭：在龙安区的东风乡、马投涧乡、龙泉镇和汤阴县的韩庄乡、宜沟镇为主的南岭和安阳县蒋村乡、安丰乡、洪河屯乡、伦掌乡为主的北岭，通过土地流转，建设集中连片的商品林和花卉苗木基地。2010年两岭共绿化3万亩，其中安阳县1万亩，龙安区15万亩，汤阴县05万亩。

（二）三片：一是西部山区生态能源林、经济林产业化基地3万亩；二是城市近郊以小杂果、花卉、绿化苗木为主的观光休闲林业基地05万亩；三是东部平原速生丰产林、高效经济林为主的产业化基地2万亩。努力打造三大产业集聚区。

（三）四园：继续建设林州市红旗渠森林公园、安阳县马鞍山森林公园、内黄县森林公园、龙安区龙泉森林公园。2010年四大森林公园新造林05万亩，要优化树种结构，提升绿化档次，加强标志性、形象性等基础设施建设。

（四）五线：完善提高京珠高速、安南高速、安姚公路、S303线、安林高速共1789公里生态廊道绿化建设水平，其中需新绿化135公里，完善提高439公里。2010年重点绿化S303线。

（五）千村：将尚未实施村镇绿化的近千个村全部实施村镇绿化工程。各县（市、区）要围绕城市近郊和重点景区，按照“一村一品、一街一景”的标准进行规划设计和施工，每个县（市、区）重点打造10个标准化示范村。

（六）一网络：绿化沟、河、路、渠2000公里，建设稳固的农田防护林体系，提高农田林网控制率。

三、安排原则

根据2010年林业生态省建设精神和我市资源现状，2010年林业生态市任务按省级建设任务和市重点建设项目分别进行安排，各县（市、区）在进行年度造林作业设计时，省、市建设任务不得重叠。

（一）省级任务营造林计划安排原则

12010年营造林规模按规划总任务的15%进行控制，已经完成规划任务的工程不再安排。

2山区生态体系建设工程中的生态移民工程由发展改革、扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化任务由住房城乡建设部门安排，矿区生态修复工程暂不安排。水源涵养林、水土保持林、生态能源林任务可以统筹安排。

3农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区规划的县(市、区)必须在中低产田范围以外的行政村实施。

4森林抚育和改造工程除国家重点项目安排任务外，不再另行安排任务。

5飞播造林任务纳入计划管理，当年不扣减宜林地面积，三年后经核查成林部分纳入有林地管理。

6各县(市、区)可按省级生态工程的105%安排造林任务，省级核查时核实面积在该工程下达计划的105%以内的，验收合格部分兑现省级补助资金，超过105%以上的部分，省级不核查、不兑现资金。

（二）市级建设任务安排原则

1两岭绿化3万亩，其中安阳县1万亩、龙安区15万亩、汤阴县05万亩。

2四大森林公园新造林05万亩，其中林州市005万亩、安阳县017万亩、内黄县02万亩、龙安区008万亩。

（三）投资安排原则(依据省安排原则和本市预算情况预安排)

统筹安排省、市建设补助资金，在确保林业生态市建设任务全面完成的前提下，重点安排南北两岭、森林公园，努力打造亮点工程、特色工程。

补助标准为：

1足额安排国家重点林业项目市级配套资金；

2山区生态体系建设工程中，人工造林省级每亩补助180元，封山育林每亩补助50元，飞播造林每亩补助16元，能源林改培每亩补助50元；

农田防护林体系改扩建工程和防沙治沙工程，按折算片林面积，每亩补助150元；

生态廊道网络体系建设工程，按折算片林面积每亩补助300元（省180元，市120元）；

村镇绿化工程，每亩补助280元（省180元，市100元）；

近郊森林工程每亩补助380元（省180元，市200元）。

3对市级重点项目给予补助：

四大森林公园栽植高标准绿化树种的，每亩给予300元补助(根据树种和成活率而定)；

南岭、北岭发展生态经济型林果园区，集中连片50亩以上的，每亩给予300元补助(根据验收结果和树种档次而定)。

四、资金筹措

国家重点生态工程建设补助资金按原投资渠道下达。

省级林业生态建设资金继续实行“以奖代补”政策。省安排的生态建设工程项目，按照“2010年河南林业生态省建设实施意见”中制订的补助标准分阶段兑现工程奖励资金：省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付工程奖励资金的50％；省核查（稽查）合格后，拨付全部工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。

市级财政按一定标准安排补助资金。省级生态建设任务年初依据计划先下达补助资金的70%，待省级验收合格后再拨付剩余补助资金；市级重点工程补助资金待验收合格后兑现补助资金。

各县（市、区）要按照不低于本级财政一般预算支出的１%的要求，将所需资金列入财政预算，保障林业生态建设资金需求。

对高标准完成林业生态工程建设任务的单位，将在下一年度任务安排上实行倾斜。对未完成任务或检查结果不符合要求的，将追回奖补资金，并削减直至取消下年度奖补资金。

五、严格奖惩

参照《安阳市人民政府关于印发2008年安阳林业生态市建设实施意见的通知》（安政〔2008〕8号）标准，2010年对省命名的林业生态县进行奖励，对林业生态市建设先进县（市、区）、乡（镇、办事处）、先进个人进行表彰。

申报并经省核查验收，创建成功的林业生态县（市、区），奖励50万元。

继续实行周通报、月排队制度。

根据各县（市、区）年度造林任务完成情况，分三次有侧重点的进行全市排名通报。第一次是在春季造林结束后，根据造林面积完成情况，进行排名通报；第二次是在夏收结束后，根据当年造林的成活率和保存率情况，进行排名通报；第三次是在年终，根据年度目标考核情况进行综合排名通报。

通过考核年终对生态市建设工作做得好的县（市、区）、乡（镇）进行表彰，考核因素主要有以下几个方面：一是当年新造林面积，二是县级财政投入，三是造林大户通过拍卖、承包等林地流转进行集中连片造林面积数量，四是省政府和省林业厅下达的其他各项工作完成情况，五是市下达的各项责任目标完成情况。

除不可抗拒因素外，对完不成任务的县（市、区）实行一票否决。在造林绿化工作中由于不按照造林技术规程操作，不按作业设计施工，出现苗木质量低劣、栽植质量低下、抚育管理不当、管护措施不力、经营管理机制不落实等问题，造成造林事故的，按照《国家林业局造林质量事故行政责任追究制度的规定》进行责任追究。

对工作不扎实，引发不稳定因素，造成不良影响的，按照有关规定处理。

六、保障措施

1切实加强领导，实行目标管理。林业生态建设实行属地管理，实施一票否决制，实行市四大班子领导包县（市、区）工作制。县（市、区）、乡（镇、办事处）要高度重视，成立以书记为政委、县（市、区）长、乡（镇、办事处）长（主任）为指挥长、有关领导和部门主要负责同志参加的林业生态建设指挥部，统一指挥领导林业生态建设工作。市对县（市、区），县（市、区）对乡（镇、办事处）等都要层层签订林业生态建设目标责任状，保证各项任务落到实处。

2严格执行计划，强化检查监督。各县(市、区)要按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。项目作业设计按隶属关系报有关单位，经组织专家审查批复后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。2010年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围。总体安排要求是：2010年3月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；5月底前完成县级自查和市级复查；省林业厅于6月下旬开始组织年度造林实绩核查和稽查，核查比例不低于营造林任务的15%，稽查比例不低于省级核查比例的10%。

3确保工程质量，加强林木管护。今年林业生态建设工程生态区位都很重要，和广大人民群众关系很密切，各级一定要树立精品工程意识，从规划设计、种苗质量、栽植管理等环节严格把关，建设一流工程。要把林木管护放在更加突出位置，通过集体林权制度改革、土地流转等方式，确保所有栽植树木落实好管护权，特别是“四旁”植树和农田林网等树随地走的零散树木，要采取户户签订管护协议、缺一补一、毁一罚十的措施，彻底解决无主树和管护责任不落实问题。

4搞好综合协调，增强工作合力。市林业生态市建设指挥部办公室，要加强综合协调，确保各有关单位履行好职责；要加强督导考评，确保各项任务顺利完成。林业部门要搞好规划设计编制、工程作业设计审定、年度任务分解、种苗供求信息服务、工程建设督导指导、项目核查验收等工作。发改、财政、国土、规划、城建、园林、交通、公路、农业、水利、环保、旅游等各部门要各司其职，密切配合，共同做好生态市创建工作。

5广泛动员，全民参与。搞好林业生态建设，既是中央和省委的要求，又是增加农民收入、改善人居环境、实现人与自然和谐发展的重要载体。要通过各种途径和方式，大力宣传“绿化家园、人人有责”、“共建生态安阳、共享绿色成果”、“人人植树造林、打造绿色银行”等生态文明理念，号召、动员、组织全市社会各界和广大人民群众积极投身林业生态建设，共同建设生态良好、秀美宜居的新安阳。

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