濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市2012年企业服务工作实施方案的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：濮政办〔2012〕10号
颁布日期：2012-02-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

濮政办〔2012〕10号

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：

《濮阳市2012年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月十日

濮阳市2012年企业服务工作实施方案

为全面贯彻落实省、市经济工作会议精神，巩固和完善企业服务长效机制，推动全市经济快速发展，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大历史机遇，深入实施“工业强市”战略，按照“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”的要求，以推动企业服务工作制度化、常态化为核心，以市、县两级重点企业为主要服务对象，以完善和落实惠企政策为抓手，突出要素保障、转型升级、环境优化，开展中小企业服务年活动，努力提升企业服务工作水平，积极主动帮助企业解决发展难题，不断增强我市企业的综合实力和核心竞争力，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供重要战略支撑。

二、工作目标

规模实力有新提升。2012年，规模以上工业增加值同比增长18%；规模以上工业企业数超过720家，主营业务收入超50亿元企业达到4家。

重点工业项目建设有新突破。全年实施重点工业项目建设104个，总投资483.9亿元，年度计划投资232.2亿元。

服务效能有新提高。企业反映的困难和问题及时得到办理，政策范围内问题办结率达到100%。

三、工作重点

（一）强化制度建设，完善企业服务长效机制。一是完善二级重点服务企业制度。按照“重点扶持、动态管理”的要求，继续做好2012年度市级30户重点企业的认定和培育工作，指导各县（区）确定本级重点服务企业。鼓励各级各部门创新服务方式，建立培育本级重点服务企业的共商机制，集中各种要素资源支持企业做大做强。二是完善企业服务工作制度。继续实行领导分包、首席服务员等制度，继续开展企业服务热线下基层活动，着力帮助各级重点服务企业解决困难问题。开展“企业服务直通车”活动，对企业反映集中的问题进行分类，组织相关职能部门联席办公，现场解决企业问题。利用调查问卷和网络平台，开展“企业评价服务”活动，推动服务质量和办事效率提高。三是搭建企业服务网络平台。充分利用好“河南省企业服务网”这个平台，年内100户市控重点服务企业实现网上数据直报，把“河南省企业服务网”作为加强政企沟通、直接服务企业的主渠道、主窗口，实现企业问题网上受理、转办和答复，逐步实现企业融资、要素保障、市场开拓、人才培训等服务功能，构建一体化服务平台。四是促进惠企政策落实。各县（区）、各有关部门要认真落实国家、省、市出台的财税、金融、要素保障、技术改造等政策措施，为企业发展提供政策支持。组织涉企政策宣讲团，定期深入重点服务企业开展政策宣讲，现场解答企业运用政策过程中遇到的问题，掌握企业政策需求，推动政策落实。

（二）搞好要素保障，促进经济平稳运行。加强重点行业、重点企业的运行监测分析，依托濮阳企业服务网，建立“30户重点企业直报系统”，实时监控、定期分析重点企业运行状况，及时采取应对措施、提出政策建议。在此基础上，采取电力供应和企业用地倾斜政策。电力方面，根据国家产业政策导向，电力负荷指标向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜；用地方面，严格建设用地报批征收程序，完善征地补偿安置制度，努力拓展企业用地空间，保障重点企业、重点项目用地。

（三）深化银企合作，缓解企业融资难题。一是拓宽企业融资渠道。深入推进与各商业银行的战略合作，积极争取信贷指标和项目调增额度。以30户重点企业为重点，引导和推动符合条件的企业上市融资，积极推荐符合条件的企业发行公司债券和企业债券。支持企业利用并购贷款、信托基金、动产抵押、股权融资等多种形式筹措资金。二是继续搞好银企对接。以市、县两级重点服务企业为重点，继续分行业、分县（区）举办银企对接活动，逐步建立银企信贷沟通协调和资金需求信息发布长效机制，引导金融机构与企业建立长期、稳健的合作关系。做好银企合作项目资金跟踪监测，确保签约资金落实到位。三是缓解中小企业贷款难。推动银行业金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，确保中小企业贷款增速高于贷款平均增速，增量高于上年水平。支持中小企业融资服务平台建设，培育面向小微型企业的金融机构，督促金融机构推出符合企业需求特点的信贷产品和融资方案。通过召开现场推进会、总结表彰会等形式，扎实推动“小巨人”企业信贷培育工作开展，组织筛选一批微型企业进入名录，推荐企业在银行间市场发行中小企业集合票据。

（四）加强人才培训，破解企业用工难题。一是完善企业用工服务平台。依托公共就业人才服务机构开展入企调查，准确掌握本地企业用工和各类劳动者就业需求信息，建立劳动力供求信息收集、分析评估和发布平台。建立公共就业人才服务机构与辖区内重点企业固定联系制度，根据企业需求安排综合性或专题性招聘活动。帮助企业落实就业扶持政策，减轻企业用工负担。二是大力推动校企合作。以企业为主体，以职业技术学院为基础，完善学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养培训体系，推广“订单培养（培训）”模式，根据企业用工需求定期举办校企对接活动，引导企业员工到职业技术学院对口接受技能培训或职业技术学院在企业设立对口基地。三是加大高层次人才引进力度。公布年度《濮阳市紧缺人才需求目录》，向国内外发布我市重点领域、重点专业高层次人才需求信息。鼓励企业引进高层次人才，通过特设岗位、设立专项研发经费等措施，吸引国内外杰出专业技术人才来我市从事技术研发和科技创新。

（五）强化政策引导，推动企业转型升级。一是组织实施技术改造提升工程。积极采用先进适用技术改造提升传统产业，重点支持企业品种质量、节能降耗、清洁生产、安全生产、“三化”融合、装备改善等关键环节。发布《重点产业技术改造投资导向目录》，健全完善技改项目管理体系和统计指标体系，加大对重点技改项目用地、融资、环评等环节的支持力度。二是强化技术进步和自主创新。进一步发挥企业在技术创新中的主体作用，以优势企业为核心，组建产业技术创新战略联盟，促进战略性新兴产业的联合攻关和联动创新。推进产学研用深度融合，培育建设一批企业牵头、高校和科研院所参与的共建研发机构。三是加快推进企业战略合作和兼并重组。继续深化与央企、省企和行业优势企业的合作，拓展合作领域，扩大投资规模。推动重点企业与关联企业、上下游企业的合作，通过相互参股、合资合作等途径，实现一体化发展。四是加强质量品牌建设。强化企业质量主体责任，深入推进装备制造、食品、电子信息等重点工业产品质量对标和达标活动，开展全省A等工业企业质量信用评价和食品工业诚信体系试点工作，推广应用先进质量管理方法和国际质量标准体系认证。进一步加强地理标志产品、中国驰名商标及专利技术的申请和评审工作，加大对自主知识产权的保护力度。

（六）围绕扩大需求，支持企业开拓市场。一是搞好产销对接。建立上下游企业产供销对接长效机制，以化工、林纸林板、石油机械装备制造等行业为重点，适时举办重点行业产品供需衔接活动，积极推动大型龙头企业同配套产品对接、市重点项目同市内工业产品对接、市内品牌产品生产企业与大中型流通企业对接。中央、省属企业要发挥引领和示范作用，在原材料和设备购置、项目建设等方面优先采购市内企业产品。二是帮助企业开拓市场。积极组织企业参加省内外产品交易会、博览会、展销会，加快推进电子商务平台建设，引导企业瞄准市场需求和消费热点改进品种质量，扩大产品销售。三是努力扩大消费需求。引导企业商业模式创新，大力发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新兴消费业态。挖掘农村消费潜力，深入推进万村千乡市场工程，着力发展直营店及乡镇连锁商业中心。推进社区商业发展，鼓励连锁企业进社区开办便民网点。

（七）开展中小企业服务年活动，培育壮大市场主体。一是强化政策支持。上半年召开全省民营企业表彰大会，结合贯彻落实国务院、省政府对中小企业、小微企业的相关扶持政策，制定出台我市配套措施及政策，重点实施企业素质提升、产业集群公共服务平台、社会化服务等３项工程，对科技型、创业型和劳动密集型中小企业进行重点扶持。二是强化资金支持。充分发挥财政资金引导作用，支持中小企业技术创新、产品结构优化升级、服务体系建设和重点项目建设等。规范发展各种类型信用担保机构，完善中小企业信用担保体系。进一步拓宽中小企业融资渠道，促进中小企业在中小板和创业板上市融资，鼓励中小企业通过创投、风投、典当和融资租赁进行融资，支持中小企业发行集合债券、短期融资券、中期票据和集合信托计划。三是完善公共服务体系。进一步推进全省中小企业技术、人才培训、管理咨询、创业辅导、法律维权等社会化服务体系建设。积极在中小企业开展两化融合试点，继续实施“百万中小企业信息化体验计划”，为中小企业提供综合信息化服务。加强创业辅导，建设并扶持一批小企业创业基地。四是促进中小企业做大做强。引导中小企业加快技术进步和技术改造，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，加快中小企业集群集聚发展，提高创新能力，做大做强一批具有核心竞争力的中小企业。

（八）开展企业减负，不断优化发展环境。一是开展减轻企业负担专项治理。建立健全企业维权体系，畅通企业投诉受理渠道，严查“四乱”、“吃拿卡要”等违法违纪行为，严厉查处侵害企业合法权益案件。组织律师团开展“法律进企业”活动，为企业提供法律咨询和法律援助，形成维护企业合法权益的工作合力。二是严格清理整顿涉企收费。重点清理建设领域审批性、审批前置类收费，生产经营领域的强制性、垄断性检验、检测、鉴定、认证类收费。规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，严格落实国家免征小型、微型企业部分行政事业性收费的政策，凡未按规定审批设立的行政事业性收费项目一律予以取消。规范扶贫济困、企业赞助等社会公益活动。三是提高行政审批服务效能。简化报批、审批手续，进一步下放项目审核和备案权限，大力推广“一站式”办公、“一条龙”服务和网上审批。开展专项效能监察，深入整治多头执法、重复执法、随意执法和行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题，促进依法行政。

四、组织保障

（一）加强领导，密切协作。全市企业服务工作继续采取统一组织、上下联动、分级实施的办法。在市企业服务联席会议统筹协调下，各成员单位要进一步转变职能，增强服务意识，简化办事程序，积极主动帮助企业排忧解难。各县（区）要进一步充实企业服务工作机构，健全工作制度，保障工作经费，实现企业服务工作常态化。市企业服务活动办公室负责工作方案实施，要进一步完善工作协调沟通机制，细化分解各项目标任务，有计划地开展交流培训活动，确保企业服务工作有序开展。

（二）加强督查，严格考核。进一步健全督导机制，市、县两级企业服务活动机构要定期开展巡视督导，围绕政策落实、要素保障、项目建设、企业减负等关键环节，监督检查工作推进情况，了解掌握企业需求，及时解决工作中存在的问题。依托“濮阳市企业服务网”，根据企业对问题解决的时效性、满意度等指标，定期对各级、各部门问题处理情况进行评议并公开通报，评议结果作为年度企业服务考评的重要内容。年末，由市企业服务活动办公室牵头，对各成员单位、各县（区）工作情况进行综合考评，对工作表现突出的单位和个人以市政府名义给予表彰，对行动迟缓、工作不力的部门予以通报批评。

（三）广泛宣传，营造氛围。因地制宜、适时组织开展各种集中或专项宣传活动，向全社会和我省企业宣传“濮阳市企业服务网”、企业服务热线电话以及本地、本部门企业服务渠道，帮助企业熟悉并运用好服务平台，增强政企沟通效果。充分运用报纸、电视、广播、网络等新闻载体，总结宣传企业服务工作中涌现出的先进经验和先进典型，努力在全市形成关心企业成长、服务企业发展的舆论氛围。

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