永州市人民政府办公室关于印发《永州市加强城市管理工作实施方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市加强城市管理工作实施方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市加强城市管理工作实施方案》的通知

永政办发〔2010〕7号

零陵区、冷水滩区人民政府，市直各单位：

《永州市加强城市管理工作实施方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

二○一○年三月二十四日

永州市加强城市管理工作实施方案

为落实市委、市政府关于加强城市管理的指示精神，动员全社会力量，有计划、有步骤地加强中心城市管理工作，为创建省级文明卫生城市奠定良好的基础，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会为指导，以改善中心城市市容市貌和人居环境、促进人与环境协调发展及社会和谐为宗旨，以2010年进入省级卫生城市行列为目标，坚持“政府组织、部门负责、全民动手、科学治理、社会监督”的工作方针，标本兼治，治本为主，不断完善城市基础设施和城市功能，全面提升城市整体形象。

二、基本要求

城区市容市貌和环境卫生坚持条块结合、属地管理块为主、条作保障、综合治理的方针，实行谁管辖、谁主管、谁负责，辖区政府及其街道、居委会要对自己辖区的市容和环境卫生工作负总责，采取综合措施狠抓落实。市直各有关单位及所有驻零、冷两区单位，要围绕城市管理各项任务要求，服从辖区政府及其街道、居委会的统一安排，采取切实有效措施，积极支持配合辖区政府及其街道、居委会开展城市管理工作，认真完成本单位的各项工作。

三、工作任务

通过一年的努力，实现市容市貌有根本性的转变，城市秩序有较大的改善，城市管理工作步入规范化、科学化、制度化的轨道，成功创建省级文明卫生城市。重点抓好八个方面的工作。

（一）宣传教育。由市城市管理办公室负责，拟定全市宣传教育活动实施方案，督促抓好工作落实。一是制定出台各项城市管理规章制度。市教育局负责制定《中小学生文明卫生手册》，零陵、冷水滩区政府负责制定《市民行为规范》，市政府办公室拟定主要领导《致全体市民的一封公开信》，市城管执法局牵头负责，修改完善永州市人民政府2005年1号令，报市人民政府行文下发。二是零陵、冷水滩区政府在城区重要地段设置大型长期的加强城市管理公益性宣传广告、招牌。三是市、区各级行政机关、企事业单位制订参与城市管理工作实施方案，做到每月定期组织学习、宣传城市管理各项法律法规和规章制度，开设城市管理和文明卫生专栏，四是各大、中专院校和中、小学校城市管理教育开课率达100%。五是各办事处、社区利用宣传窗、板报、标语等加强宣传，定期开设市民教育课堂，提高市民的城市意识。六是永州广播电台、永州日报、永州电视台开设专题、专栏开展定期宣传。七是市文化局负责影院每次放映前必须放映教育影视片、幻灯片及卫生宣传标语。八是积极开展控烟活动，创无吸烟单位。

（二）基础设施建设。由市直相关部门牵头，零陵、冷水滩区政府和相关部门配合，拟定中心城市基础设施建设计划，报市政府批准，并组织实施。主要是：第一，市区两级政府负责，加强中心城区主次干道和背街小巷改造，人均道路面积达到国家规划标准7平方米。第二，市公用事业局和零陵、冷水滩区政府按各自分工负责，相关部门单位配合，分期分批建设好垃圾场，垃圾中转站，高标准水冲式公共厕所，在城市主要道路和广场设置美观、耐用、适用的果皮箱，新添置适量环卫车辆;加强城市绿化建设，制定好城市绿地系统规划，加大公共绿地管理力度，做到主次干道树木整齐，绿化葱绿美丽，主要街道有适量的街头绿化、美化景点，建成区绿化覆盖率35%以上，绿地率≥30%,人均公共绿地面积≥7平方米；城区亮化设施完好，亮化效果明显，路灯亮化率96%以上。第三，由零陵、冷水滩区政府负责，相关部门配合，规划建设好纳污管道、停车场、集贸市场、公交车站、道路标志标线等配套设施。第四，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，强化市政、环卫等设施的保护，严肃查处相关案件，处理率达90%以上。

（三）环境卫生。由市直相关部门牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门配合，重点抓好六项工作：一是由零陵、冷水滩区政府负责，拟定“门前三包”工作方案，实行单位包干，落实责任，制定奖罚措施，严格考核兑现。二是由市公用事业局和零陵、冷水滩区政府按各自分工负责，相关部门单位配合，制定环境卫生工作方案，抓好公共区域的清扫保洁与清洗工作，城区街道清扫保洁时间达16小时，主次干道每周清洗2次以上；主次街道垃圾日产日清，运输率达100%。逐步提高环卫道路清扫、清洗机械化水平，力争在今年年底城区道路机械化清扫、清洗率达40%。全力推进生活垃圾袋装化、分类化，环卫部门上门（楼栋）收集服务率达95%以上，主次干道垃圾装化率100%，小街小巷、居民社区垃圾袋装化率达80%；垃圾无害化处理率100%。积极推行生活垃圾运输市场化改革，实现生活垃圾密闭化运输，杜绝“二次污染”。全面清理小街小巷、集贸市场、居民小区、城乡结合部、“城中村”及城口、沿河堤岸、铁路周边的卫生死角，清理、封闭所有非法垃圾堆放场，集中收集、处理各类生产生活垃圾，督促零陵区完成诸葛庙垃圾场的整改，将垃圾清运到坦塘垃圾场进行处理。三是由零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，拟定建立城管监督员工作方案，聘请和组织一批协管员、协警员和志愿者队伍，上街宣传、监管市容环境卫生，对责任人不履行门前市容环境卫生管理责任、乱倒垃圾及行人乱丢垃圾等破坏市容和环境卫生的行为依法进行处罚。四是由市房产局牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，拟定规范各类住宅小区物业管理工作方案，凡是新建居住小区，必须严格按照规定完善环境卫生配套设施，规范环境卫生管理行为；现有无物业管理的居住小区要加强卫生监管，形成良好的卫生秩序。五是由市规划建设局和零陵、冷水滩区政府按各自分工负责，相关部门单位配合，拟定建设工地文明管理方案，工地围档达到100%，渣土运输车辆清洗率100%。六是由零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，落实单位庭院卫生清扫保洁，严格按有关规定饲养鸡、鸭、狗等家禽家畜，严禁占用公共绿地、闲置用地、居住小区种菜。

（四）环境保护。由市直相关部门牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，重点抓好三项工作：一是由市环保局牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，整顿企业排污。调查核实城区内已建排污企业排污、烟囱污染等情况，并拟定方案，组织整治，做到达标排放。新建排污企业要严格审批把关，切实落实好“三同时”。二是由零、冷两区政府负责，城管、环保、文化等单位配合，整治露天卡拉ok。三是由市交警支队牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，整治汽车鸣笛超分贝。

（五）街面秩序。由零陵、冷水滩区政府和市直相关部门按各自分工负责，拟定中心城区主次干道街面秩序整治工作方案，切实抓好四项工作：一是由零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，整治马路市场，夜宵市场，临街书报亭、洗车、门面修车、经营建材等，规范经营秩序。二是由公用事业局牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，整顿规范公交车、出租车营运。三是由零陵、冷水滩区政府负责，相关单位配合，依法打击两轮、三轮“摩的”、“黑的”非法营运；拆除各类不符合要求的广告、招牌、路面水牌，铲除“牛皮癣”；规范城区临街建筑物的“穿衣戴帽”；严禁在公共场所摆设灵堂。四是由市公安局牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，拟定烟花爆竹燃放管理实施方案，规范烟花爆竹燃放秩序。

（六）规划执法。由零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，做好三个方面的工作：一是全面调查核实已建、在建的违章建筑情况，对已建的，由零陵、冷水滩区政府和相关部门按照《城乡规划法》的规定拟定工作方案，报市直职能部门同意，依法按程序处理到位；对在建的违章建筑，由辖区人民政府组织相关部门依法拆除，坚决杜绝新的违章建筑出现。二是超规划建设的违章建筑由市规划执法支队牵头，零陵、冷水滩区政府和相关部门单位配合，全面调查核实违反规划许可的建筑情况，拿出处理办法，依法依规处理到位。三是全面调查核实擅自改变或变更房屋使用性质的违法案件，特别是规划为地下停车场，而现在改建为其它用途的情况，严肃依法依规处理。

（七）国土管理。由市国土资源局牵头，零陵、冷水滩区政府负责，相关部门单位配合，拟定中心城区的国土管理工作实施方案，重点抓好四个方面的工作：一是对中心城区主干道没有出让的国有土地全部建好围档。二是严格依法查处超容积率建设的项目，全额收缴超容积率的土地出让金。三是依法查处中心城区控规范围内集体土地上的违章建筑，不得产生新的违章建筑。四是依法查处国有闲置土地，处理率90%以上。

（八）文明创建。由市城市管理办公室拟定城市管理文明创建工作方案，开展文明评比活动，评选文明单位、文明庭院、文明小区、红旗社区、文明家庭等。

四、实施步骤

第一阶段组织准备和宣传发动阶段（2010年3月25日至４月15日）。主要是组建工作机构，制定工作方案，分解工作任务，落实工作责任，开展宣传发动工作，动员社会各界和全体市民积极参与城市管理各项活动。

第二阶段：组织实施阶段（2010年４月16日至2010年9月1日）。主要是着力抓好硬件建设，对照全市城市管理基础设施建设的要求，结合工作实际，逐条逐项的攻重点、突难点，确保各项设施配套到位；依法开展各项整治活动，做到“一项整治、一个方案、一套班子、一抓到底”，确保城市管理工作落到实处，取得实效。

第三阶段巩固提高和迎检阶段（2010年9月2日至12月）。主要抓好四项工作：一是对照城市管理工作的各项目标和要求，查找差距，逐项逐个搞好查漏补缺，全面巩固前段城管工作成果。二是建章建制，总结日常管理、专项和集中整治等工作经验，健全各项城市管理规章制度，建立城市管理长效机制。三是综合考评。根据全市城市管理工作实际，市城市管理办公室对零陵区、冷水滩区、市直单位（含驻市中央、省级单位）、街道办事处的各项城市管理工作进行综合考核、评比、排队，奖优罚劣。四是全面迎检。根据创卫工作要求，做好省创卫工作组的迎检相关准备工作。

五、工作措施

（一）强化宣传，确保思想认识到位。城市管理工作是一项复杂的系统工程，离不开广大市民积极参与。各级各部门各单位要层层召开动员会，组织干部职工和广大人民群众认真学习城市管理有关文件规定和制度，创办板报、墙报等普及城管知识，动员广大群众自觉参与城市管理。市内报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体，要确定一名领导负责，开设专题专栏，安排专职记者，及时报道宣传城市管理知识和工作动态，加强舆论引导。

（二）加强领导，确保机构人员到位。各级各部门各单位要把城市管理工作列入重要议事日程和目标管理，真抓实干，务求实效。市里成立永州市城市管理委员会，由市长任主任，市委副书记任常务副主任，市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副主任，有关职能部门和零陵、冷水滩区区长、副书记、副区长为成员。下设办公室，由市政府分管副秘书长任办公室主任，负责日常工作，承担城市管理活动的组织、指导、协调、综合、考核等。零陵区、冷水滩区、市直各单位（含驻市中央、省级单位）、各街道办事处也要成立相应的工作班子，明确专人负责，做到机构、人员、经费、任务四落实。

（三）增加投入，确保设施配套到位。加强市政基础设施建设，抓好城区道路的改造、背街小巷和居民小区的道路硬化、抓紧对老城区的拆迁、改造，做到沟通、路平、灯亮。抓好环卫设施建设，根据环卫工作需要，建好污水处理、生活垃圾处理及公厕等卫生基础设施，配齐、配足、配强环卫工作必须的交通和生产设施。抓好公共设施配套，完善城市主干道和重要交通道路的标志、标线建设，完成主要干道电力、通讯管线下地，建设、改建人行天桥和地下通道，配齐配全各类标识、指示牌，公交候车亭、残障人士设施等公共设施；抓好环境保护设施，配齐配全水质、大气噪声监测仪器设备，强化环境监测。

（四）强化专项整治，确保问题整改到位。围绕影响环境卫生、市容市貌的重点和难点开展专项整治，重点整治城中村及城乡结合部的环境卫生，拆除违章建筑；整治道路交通秩序，规范公交车营运，取缔非法营运，取缔马路市场和流动摊点；整治市容市貌，拆除各种棚子、亭子、架子，清除乱贴乱挂、乱涂乱画及“牛皮癣”；整治“五小”行业，加强发证审核，严把许可审核关；整治农贸市场，确保文明管理、有序经营。

（五）严格考核评比，确保责任奖惩到位。严格实行城市管理工作目标责任制，制定《永州市城市管理工作目标任务分解表》，层层签订责任状，形成逐级负责的目标考核体系。把城市管理目标考核纳入各单位绩效评估范畴，开展定期或不定期的检查督促，随时通报检查结果，年终对零陵区、冷水滩区、市直单位（含驻市中央、省级单位）、各街道办事处的城市管理工作开展考核评比，奖优罚劣，兑现各项目标管理，并实行三挂钩：即与领导的晋升晋级挂钩，与“双文明先进单位的评选”挂钩，与年终评先评优挂钩，实行“一票否决”。

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