中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于印发《正风肃纪专项行动实施方案》等“五个专项行动”实施方案的通知

颁布单位：湖南省株洲市人民政府办公室中共湖南省株洲市委办公室	文号：
颁布日期：2014-06-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株办〔2014〕24号

各县市区党委和人民政府，各企事业单位，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位，市委各督导组：

《正风肃纪专项行动实施方案》、《提升机关办事效率专项行动实施方案》、《重大项目落地专项行动实施方案》、《解决群众反映强烈的突出问题专项行动实施方案》、《基层服务型党组织建设专项行动实施方案》等“五个专项行动”实施方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2014年6月23日

正风肃纪专项行动实施方案

为认真开展正风肃纪专项行动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及中央八项规定、省委九项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决整治党风政风方面存在的突出问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，通过以点带面、点面互促，专项整治、步步推进，促进干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，推动教育实践活动各项工作落到实处。

二、主要内容

全面落实《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（株群组发〔2014〕6号）中规定的7大类35项整治任务，突出解决4个方面的问题：

（一）严肃整治国家公职人员打牌赌博问题。凡国家公职人员有下述行为一律依纪依法查处：1.上班时间打牌赌博；2.在公共场所打牌赌博；3.动用公款打牌赌博；4.聚众赌博；5.以打牌赌博变相行贿受贿等。副科级以上领导干部有上述行为的，一律从严处理。

责任单位：市纪委、市监察局（李建）

配合单位：市委组织部（刘华章）、市公安局（肖国斌）

（二）严肃整治国家公职人员超标占用办公用房问题。严格按照湘办发〔2013〕23号文件精神，对照《党政机关办公用房建设标准》规定的面积标准，对于国家公职人员违规占用、超标使用办公用房的情况，严格按规定整改。尤其要严厉查处领导干部多占办公用房、超标使用办公用房、豪华装修办公用房等问题。

责任单位：市委办公室（罗绍昀）、市政府办公室（陈旌）

配合单位：市财政局（杨光昊）、市监察局（黄青松）

（三）严肃整治国家公职人员超标超编使用公车问题。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的有关要求，从严使用和管理公务用车。重点整治超标超编车辆未按规定进行处置以及违规换车借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、违规使用军警号牌等问题；纠正离退休干部继续占用原工作用车的行为；检查公务用车是否实行了集中管理、统一调度和节假日集中封存，相关制度是否健全，公车私用现象是否得到了有效遏制；严格执行执法执勤用车配备使用管理制度，整治超标超编配备执法执勤用车问题；推进公务用车网上审批平台建设；推进执法执勤用车统一标识规定落实。

责任单位：市纪委、市监察局（李建）

配合单位：市财政局（杨光昊）、市公安局交警支队（童国强）

（四）严肃整治国家公职人员违规从事营利性活动问题。严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，重点整治公务员、参照公务员法管理的人员违规从事营利性活动，国家公职人员利用职权影响或公共事务管理权力为本人及配偶、子女以及其他亲属、特定关系人谋取不正当利益，离职或者退休公职人员在规定期限内，到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职取酬等行为。

责任单位：市纪委、市监察局（李建）

配合单位：市人民检察院（陈自力）、市公安局（傅晓峰）、市工商局（姚晓）

三、方法步骤

（一）自查自纠（7月10日—7月20日）

各级各单位领导班子和党员领导干部要将以上整治内容作为教育实践活动查摆问题的重要内容，逐一对照，逐项查摆，通过群众提、个人找、上级点、互相帮，切实找准问题。要针对自查找出的问题，按照边查边改、立行立改的要求，能马上改的马上就改，不能马上改的要制定整改措施，明确解决途径、任务要求、时间节点，切实抓好落实。

（二）公开公示（7月21日—7月30日）

各级各单位要通过公开栏、宣传册、媒体等平台，对领导班子和党员领导干部自查自纠情况进行公开公示，并通过设立意见箱、网上信箱等方式，广泛接受监督。公示时间不少于7天。

（三）监督检查（8月1日—9月底）

市委督导组要认真对被督导单位自查自纠工作进行督促检查和严格把关。要根据各级各单位领导班子和党员领导干部个人自查自纠以及组织掌握的情况，结合群众来信来访、社情舆情反映和公开公示、征求意见环节收集的线索，及时指出、及时提醒、及时督促并组织核查，做到问题不查清不放过，问题查清了未整改不放过，问题整改不到位不放过，不漏过一名干部，不漏过一个问题。

市纪委、市监察局要牵头协调组织、财政、审计、公安、新闻媒体等职能部门，加强对正风肃纪专项行动的监督检查，结合“优环境、提效能、促升级”专项活动，对各级各单位领导班子及其党员领导干部，特别是“一把手”落实正风肃纪规定和集中整改情况进行明察暗访。对违反正风肃纪专项行动的规定和要求，我行我素，令行不止，甚至顶风违纪的单位和个人，经查证属实，一律严格问责。涉及单位的，追究单位主要领导和分管领导责任，涉及领导干部的一律从严处理。对专项行动工作态度消极、敷衍塞责，搞形式、走过场而导致整改不到位的单位主要领导人和直接责任人严肃追责。

（四）整章建制（10月以后）

各级各单位要针对正风肃纪专项行动中发现的突出问题，结合教育实践活动整改提高工作，对有关制度规定进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，该细化的细化，该制定的制定，重点修正完善与《党政机关厉行节约反对浪费条例》密切相关的制度，形成科学管用、严格规范的制度管理体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。开展正风肃纪专项行动，在市委教育实践活动领导小组领导下进行，由市纪委牵头负责，各有关职能部门积极配合。各级各单位党组(党委)是专项行动的责任主体，要把专项行动作为群众路线教育实践活动的一项重要任务，高度重视、精心组织、狠抓落实。党组（党委）主要负责同志要认真履行第一责任人职责，加强具体指导，确保任务落实。

（二）坚持领导带头，发挥表率作用。各级各单位领导班子成员，特别是“一把手”要认真履责，带头开展专项行动，带头落实制度规定，带头查摆问题，带头同“四风”作斗争。各级各单位要通过开展正风肃纪专项行动，力争在最短时间内见到明显成效，让群众深刻感受到专项行动带来的新变化。

（三）狠抓反面典型，发挥警示作用。各级纪检监察机关要坚持以“亮剑”的精神抓整治，以办案的思维抓监督，加大对违规违纪行为的查处力度，坚持“老虎苍蝇一起打”，既抓大的反面典型，也抓小的反面典型，及时点名道姓通报曝光，充分发挥警示教育作用。

专项行动结束后，各级各单位要形成专题综合材料，分别向市纪委和市委各督导组报告。

提升机关办事效率专项行动实施方案

为认真开展提升机关办事效率专项行动，特制定如下实施方案。

一、目标任务

结合“环境优化年”活动，以“优环境、提效能、促升级”专项活动为抓手，推进政府职能转变，改进机关作风，提高办事效率，构建制度完善、行为规范、公开透明、权责统一的机关行政服务体系，确保权力在阳光下运行，服务在监管中进行，努力打造人民群众和投资者满意的机关。

二、工作内容

围绕专项行动目标任务，突出抓好以下7个方面的工作：

（一）推进简政放权。认真贯彻落实近年来国务院、省政府和市本级决定取消和下放行政审批权的有关精神和要求，针对以前清理中存在的个别单位漏报、瞒报行政审批项目的情况，全面清理全市现有的行政审批事项，做到该承接的承接、该保留的保留、该下放的下放、该取消的取消。

牵头领导：市委常委、市政府常务副市长王志刚

责任单位：市审改办（欧阳瑞丰）

配合部门：市政府法制办（龙松林）、市发改委（周建光）、市监察局（朱胜辉）、市直具有审批职能的部门、各县市区审改办

（二）公布权力清单。根据清理后的情况，形成现行审批项目目录，并以市长令的形式予以公布。遵循“市场‘法无禁止即可为’、政府‘法无授权不可为’”原则，对市、县、乡三级审批权力进行动态监管，凡是没有纳入目录的项目一律不得再进行审批。

牵头领导：市委常委、市政府常务副市长王志刚

责任单位：市审改办（欧阳瑞丰）、市政府法制办（龙松林）

配合部门：市政府办公室（段晓茅）、市监察局（朱胜辉）、市直具有审批职能的部门、各县市区人民政府

（三）优化审批流程。根据新修订的审批项目目录，进行审批流程再造，进一步优化环节，缩减时限，明确责任，提升效率。完善和推进联合审批、联合收费、联合验收及重大项目“绿色通道”机制建设。落实“两集中两到位”要求，加强全省网上审批系统推广应用和电子监察，确保全市具有行政审批职能的部门100%进驻政务中心，行政审批事项100%网上运行。

牵头领导：市委常委、市政府常务副市长王志刚

责任单位：市政务服务中心（李勇敏）

配合部门：市审改办（欧阳瑞丰）、市政府法制办（龙松林）、市监察局（朱胜辉）、市直具有审批职能的部门、各县市区审改办

（四）清理规范市本级与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会收费行为。进一步理顺政府部门和中介组织的关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作等行为。严查职能部门与中介机构明脱暗不脱或利益捆绑、串通一气，强迫企业或个人接受指定中介机构垄断性、强制性有偿服务等行为。全面公开中介机构、行业协会、咨询机构的服务事项和收费标准，规范收费行为，并将此作为全省“发展环境优化年”第二轮收费专项检查的重点内容，严格监督检查。积极引入行政审批前置中介评审服务机制，维护中介组织的独立自主性和公平竞争性。

牵头领导：市委常委、市政府常务副市长王志刚

责任部门：市监察局（朱胜辉）、市物价局（刘春生）、市财政局（谭可敏）

配合部门：市民政局（马民杰）、市审计局（周南洋）、市审改办（欧阳瑞丰）、市政府法制办（龙松林）、市政务服务中心（李勇敏）

（五）规范机关内部管理。一是加强会议统筹管理。采取有力措施治理会风，努力实现2014年以市委、市政府名义召开的会议数量同比下降15%以上，参会人次规模同比下降15%以上，运用视频技术手段和套开、合并等形式召开的会议同比提高15%以上，会议质量和效率明显提高，会议经费明显减少，会风治理长效机制巩固落实。二是控制各类文件简报和内部刊物。进一步精减文件数量，控制文件篇幅，提高文件质量，规范简报报送，力争文件数量在近5年平均数上同比精简15%，各类简报在2013年清理基础上不再增加。三是清理各类领导小组、议事协调机构和规范评比达标表彰活动。全面清理和精简各类领导小组、议事协调机构，精简幅度达到50%以上。市、县、乡三级一律不得开展评比达标表彰活动。

牵头领导：市委常委、市委秘书长蔡溪

责任部门：市委办公室（罗绍昀）、市政府办公室（段晓茅）

配合部门：市人大常委会办公室（钟学群）、市政协办公室（唐耀辉）、市委宣传部（颜峻）、市财政局（谭可敏）、市人社局（侯李平）、市编办（欧阳瑞丰）

（六）推进“政务服务平台、公共资源交易平台、企业服务平台”建设。一是抓好政务服务平台建设。按照标准化建设的要求，进一步增强市政务服务中心管理、协调行政审批工作的职能，推动服务质量标准化、服务程序标准化、服务管理标准化，真正把市政务服务中心建设成为“具备完整审批服务功能的行政服务中心、具备满足百姓生老病死、衣食住行等日常服务需求功能的便民服务中心、具备实现政务公开和市民问政参政议政功能的信息服务中心”于一体的综合型政府服务平台。坚持以依法行政为原则，以便民服务为宗旨，参照县以上政务服务中心建设的规范和要求，加快全市乡镇、街道便民服务中心建设，使户籍、计生、低保等基本民生服务延伸到基层，构建“市、县、乡、村”四级联动的便民服务网络，让广大群众享受到规范、便捷、高效的服务。二是抓好公共资源交易平台建设。积极构建决策权、执行权、监督权相互制约协调的公共资源市场管理体制，按“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的要求，推行“一委一办一中心”的管理模式，整合各类公共资源交易市场，加快建立全市统一规范的公共资源交易中心，确保公共资源市场化配置公平公正、规范有序。三是抓好企业服务平台建设。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，整合现有资源和载体，加快建设全市企业服务中心，重点为中小企业提供信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等社会化服务，促进企业发展。

牵头领导：市委常委、市纪委书记刘光跃

责任单位：市委办公室（罗绍昀）、市政府办公室（段晓茅）

配合部门：市监察局（朱胜辉）、市编办（欧阳瑞丰）、市财政局（谭可敏）、市发改委（周建光）、市政府法制办（龙松林）、市政务服务中心（李勇敏）、市招投标局（陈志大）、市经信委（刘剑飞）、各县市区及相关单位

（七）全面推行“四项工作制度”。健全和落实机关效能建设相关制度，突出抓好服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制“四项”工作制度的全面推行、督查和落实。认真抓好“人、财、物、事”内部权力运行规则和流程的制定完善，形成科学管用的管理机制，进一步强化内部监督力度，提升机关运转和服务效率。

牵头领导：市委常委、市委秘书长蔡溪

责任单位：市委办公室（罗绍昀）、市政府办公室（段晓茅）

配合部门：各级各部门

三、工作要求

（一）加强宣传。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，精心组织，层层动员，广泛发动；充分利用各类媒体，搭建工作和交流平台；要通过上党课、民主生活会、知识竞赛、能力测试等形式多样的学习活动，增强服务意识，提高服务效率和水平。

（二）落实责任。此项行动由市委常委、市纪委书记刘光跃总牵头，市纪委、市监察局负责专项行动的总体部署、督促和协调，市效能办、市优化办具体承办；各级各部门要明确责任领导和责任人员，形成工作合力。

（三）强化督查。督促各级各部门在查找办事效率方面存在的突出问题上出实招、见实效，不走过场；针对本方案所列7项重点任务，分类别、分环节开展监督检查，体现共性指标，突出个性指标，务求工作实效。

（四）严肃问责。依托投诉举报平台，深化“有奖举报”制度，充分调动广大群众参与监督、投诉举报的积极性。围绕本方案所列的7项重点任务和要求，加大明查暗访、查究问责力度，切实做到发现一起、查处一起，曝光一起。

重大项目落地专项行动实施方案

为认真开展重大项目落地专项行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持问题导向，以时间倒逼效率，着力破解项目落地难题。以“流程最简、时间最短、效率最高”为目标，整合力量，把握关键，重点突破，完善手续，创新机制，进一步优化发展环境，提高行政服务效能，加快项目推进速度，以活动推进项目落实，用项目建设成效检验活动成效。

二、工作任务

此次行动与市“项目建设年”活动相结合，至2014年12月底，实现8个重大项目开工建设，2个重大招商项目签约。具体工作任务如下：

1.北汽二工厂完成总体规划、设计、环评等前期工作，征地拆迁实现部分交地并进行勘探。争取8月由高科集团与北汽相关子公司签订整车生产、汽车零部件、物流和生活辅助性设施等合同。

2.东城大道年内完成规划、勘测、设计、土地报批等前期工作，启动征地拆迁。

3.微软创新中心及产业园完成微软创新中心挂牌及公司注册，12月底完成产业园区项目首期500亩建设用地征地拆迁并启动建设。

4.湖南移动数据中心完成前期工作，年内启动项目建设。

5.中航通发公司产业化项目二期完成土地手续及建设审批，11月开工建设。

6.中环大道贯通工程（北环路、东环北路二期）年内完成规划、勘测、设计、土地报批等前期工作，年内启动征地拆迁并开工建设。

7.惠普园12月前完成签约、规划、勘测、设计、土地报批等前期工作。

8.湘江七桥完成省公路局施工图设计变更批复，8月底完成施工图设计及审查，9月底完成施工、监理招标并启动建设。

9.北辰、万达城市综合体年内完成项目招商谈判，并签订相关协议。

10.南车株洲物流基地启动项目一期工程建设，12月底完成项目一期建设。

三、工作措施

（一）推进项目签约注册。由市商务局（项目履约攻坚组）牵头，对重大招商项目实行第一时间介入，协助进行政策咨询、项目考察和论证等；完善项目准入评估机制，建立项目准入联审制度，在收到拟落户项目递交完整的申报资料后，须在10个工作日内组织相关部门和县市区对项目进行会审，并由市商务局牵头提出会审意见报市政府审定。根据项目评审和市政府审定意见，指导承接县市区或平台公司完成与投资方的合同谈判并签约。项目正式签约后，除特殊行业需要前置审批的外，协调指导投资商在30天内完成工商登记注册。

牵头单位：市商务局（袁生华）

责任单位：有关县市区政府（县市区长）、市政务服务中心（李勇敏）、市发改委（周建光）、市国土资源局（何安国）、市规划局（边宁）、市环保局（李必农）、市工商局（吉振君）等

（二）完成项目开工手续。由市发改委（项目开工攻坚组）牵头，服务责任单位指导项目业主做好申报工作，并实行项目前期开工手续代办。服务责任单位要指定代办员实行前期开工手续全程代办，协助项目业主做好项目审批相关材料的准备。代办员对代办过程实行全程跟踪、协调、衔接，并将所有项目行政审批的文件、证照和相关资料及时反馈给项目业主和相关审批窗口归档。对属市内审批的项目，符合审批条件的，行政审批许可部门应在2个工作日内出具批复意见；代办员协助项目业主向上级审批部门递交申报材料，并协助做好与上级审批部门的沟通工作，对代办事项进行跟踪、协调并及时与项目业主进行对接，在最短时间内完成相关审批事项。

牵头单位：市发改委（周建光）

责任单位：市政务服务中心（李勇敏）、市经信委（刘剑飞）、市国土资源局（何安国）、市规划局（边宁）、市住建局（蒋开建）、市环保局（李必农）等

（三）解决项目供地需求。市国土资源局要加大农用地转用报批工作力度，为项目用地提供坚强保障；对已通过用地预审、签订了投资合同的项目，其拟用地块已依法依规征收、具备出让条件的，国土部门应主动收集完善相关材料，在项目投资合同签订后10个工作日内形成出让方案报市政府，市国土资源局依法挂牌出让；对未完成农地转用报批手续的地块，采取加快报批、调剂使用等方法尽快完善用地审批手续。

牵头单位：市国土资源局（何安国）

责任单位：市规划局（边宁）、市房产局（刘希山）、市林业局（夏昌武）等

（四）推进项目征拆征收。对尚未完成征地拆迁的重大项目用地，由市征拆办（征地拆迁攻坚组）牵头；项目所在地的县（市）区政府作为征拆征收工作的责任主体，要为每个项目指定一名领导具体负责，签订承诺书，限时完成征地拆迁任务，并切实解决遗留问题。

牵头单位：市征拆办（王事兴）

责任单位：有关县市区政府（县市区长）、市国土资源局（何安国）、市房产局（刘希山）

（五）加快配套设施建设。在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持市重大项目和重点企业。由市住建局（项目推进攻坚组）牵头组织供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门，对重大项目开辟绿色通道，服务责任部门要主动搞好衔接，优先予以保障。各县市区政府要抓紧完成已安排项目落户地块的土方平整和路网建设工程，提前实施部分已完成征地拆迁暂未安排项目落户地块的土方平整工程。要强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防范质量、安全事故等风险，确保重大项目建设安全、高效。

牵头单位：市住建局（蒋开建）

责任单位：有关县市区政府（县市区长）、有关管线业主单位（株洲供电公司许奇才、市自来水公司谢锦辉、市排水公司易振华、新奥燃气公司胡启立）等

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。此项行动由市委常委、常务副市长王志刚牵头，具体由市“项目建设年”活动领导小组办公室组织推进落实。各县市区和市直有关部门要把推动项目建设纳入教育实践活动全过程，科学制定具体实施方案，明确牵头部门、配合部门、责任领导，制定项目的时间表、任务书和路线图。服务责任单位和招商责任部门要提供全程式、包干式、保姆式的优质服务，确保如期完成项目建设任务。

（二）加强督办，交办销号。市“项目建设年”活动领导小组办公室联合市委督查室、市政府督查室、市发改委，对项目进展情况进行专题督查，并将督查结果纳入各级各部门的绩效考核。坚持问题导向制，按照“一个问题设置一个账号”的原则，实行问题交办销号管理，指定具体的承办单位，限定办理时限。对情况复杂、涉及面大的问题，服务责任单位和招商责任部门可采取综合措施分段解决，做到交办问题一改一销、不改不销，确保问题逐步得到解决到位。“项目建设年”活动领导小组办公室建立督办通报制度，及时对问题交办销号情况进行通报。

（三）优化环境，营造氛围。坚持权力公开透明运行，坚决查处在项目审批等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为；进一步精简行政审批事项，推进联合审批，优化审批流程，实现审批提速；整治“形象工程”和“政绩工程”，坚决查处项目建设中制造假情况、假数字、假典型、虚假业绩等形式主义、官僚主义问题。各级新闻媒体、政府门户网站要加大宣传力度，及时报道重大项目落地专项行动进展情况。

附件：1.重大项目落地专项行动市级领导联系重大项目工

作安排

2.重大项目时间表、任务书、路线图

附件1

重大项目落地专项行动市级领导联系重大项目工作安排

序号

联系

领导

项目名称

项目

性质

所在地

建设内容

总投资

（万元）

2014年主要建设内容

项目业主

服务责任单位或招商责任部门

服务责任单位或招商责任部门领导

贺安杰

北汽二工厂

新开工

天元区

北汽二工厂新建整车四大工艺和配套设施，总建筑面积约47万平方米，形成30万产能的整车新工厂；配套建设发动机工厂、汽车零部件产业园区、物流园区及培训中心、员工倒班宿舍和商品房等。

400000

完成总体规划、设计、环评等前期工作，征地拆迁实现部分交地并进行勘探。争取8月份由高科集团与北汽相关子公司签订整车生产、汽车零部件、物流和生活辅助性设施等合同。

北汽集团（北京汽车股份有限公司）

市发改委

杨泽民

东城大道

前期

工作

醴陵市

芦淞区

株洲县

西起芦淞区枫溪大道，东至醴陵玉瓷路，全长31公里，其中芦淞区境内2公里，株洲县境内11公里，醴陵市境内18公里，道路宽40米，双向六车道，设计时速60公里。2014年完成规划勘测、设计、土地报批，启动征地拆迁等。

250000

年内完成规划、勘测、设计土地报批等前期工作，启动征地拆迁。

市住建局（前期筹备）

市委办公室

段谭云

毛腾飞

微软创新中心及产业园

新开工

云龙

示范区

规划用地面积2000亩，建设软件、电子信息产业园、IT学院等于一体的微软创新中心。

1000000

完成微软创新中心挂牌及公司注册，12月底完成产业园区项目首期500亩建设用地征地拆迁并启动建设。

微软中国、湖南电子信息产业集团、株洲市云龙发展投资控股集团有限公司

市教育局

徐晓芳

刘力量

湖南移动数据中心

新开工

云龙

示范区

建设集中化的数据中心园区

400000

完成前期工作，年内启动项目建设。

中国移动通信集团湖南有限公司

市民政局

习志芳

黄曙光

中航通发公司产业化项目二期

新开工

芦淞区

项目占地约155亩，钢机匣中心(由南方公司投入)、国际转包中心、研发办公大楼、通惠公司建设。

100000

完成土地手续及建设审批，11月份开工建设。

中航湖南通用航空发动机有限公司

市国资委

刘建荣

王志刚

中环大道贯通工程（北环路、东环北路二期）

续建

石峰区云龙示范区荷塘区

启动北环路：东起东环北路，西至时代大道，过荷塘区（东环路至云龙大道段3.5公里）、云龙示范区（云龙大道至迎宾大道段2公里）、石峰区（迎宾大道至时代大道段5.6公里），全长约11.2公里，路宽60米。

启动东环北路延伸段：金山路至戴家岭段建设，全长约1.65公里。

187000

年内完成规划、勘测、设计、土地报批等前期工作，年内启动征地拆迁并开工建设。

株洲市教育资产投资管理有限公司、株洲市城市建设发展集团有限公司、相关区政府

市国土资源局

丁桂云

何剑波

惠普信息产业园

招商

天元区

项目拟选址高新区栗雨工业园栗雨路一号地块，总面积81.75亩。拟投资建设惠普在中国区域内唯一动力产业一体机研发、生产、运营管理信息服务基地；中南六省惠普运维一体机生产组装，研发中心、销售和结算中心，在中南六省建设大数据中心，云计算、智慧城市等相关领域软硬件研发、生产的合作与销售。项目建成后将形成力争三年内10亿元的一体机等惠普品牌产品产值，同时聚集相关信息技术企业。

150000

加快谈判进程，签订正式合同；12月前完成签约、规划、勘测、设计土地报批等前期工作。

大汉集团

高新区

陈远瑞

蒋涤非

湘江七桥

新开工

天元区

株洲县

连接株洲县境内的南洲新区与天元区的雷打石镇，大桥距离上游株洲航电枢纽约5公里，主桥采用现浇箱梁、引桥采用预应力空心板结构形式，桥梁全长857米，主桥宽26米。

19173

完成省公路局施工图设计变更批复，8月底完成施工图设计及审查，9月底完成施工、监理招标并启动建设。

株洲市城市建设发展集团有限公司

市交通运输局

朱文龙

北辰、万达城市综合体

招商

天元区

芦淞区

对株洲麻纺厂、天台老工业区、南环线等地块对外招商，引进战略投资者开发建设高品质的城市商业综合体项目。

待定

年内完成项目招商谈判，并签订相关协议。

北辰集团、万达集团

市商务局

江林

余群明

南车株洲物流基地及周边配套设施建设

新开工

石峰区

建筑面积79336平方米，其中长大型材存放仓库25920平方米，大部件存放厂房19872平方米，中心立体库房13824平方米，露天料场9720平方米，露天堆场10000平方米，新建铁路存车线及引入线10公里。

36950

启动项目一期工程建设，12月底完成项目一期建设。

株洲南车物流有限公司

石峰区政府

市政府法制办

肖力钧

附件2

重大项目时间表、任务书、路线图

项目

名称

建设规模及内容

2014年主要建设内容

项目业主或筹备单位

联系人及联系方式

时间表

第三季度

第四季度

7月

8月

9月

10月

11月

12月

任务书

承办单位

承办单位部门负责人

服务责任部门

服务责任部门负责人

牵头领导

解决群众反映强烈的突出问题

专项行动实施方案

为认真开展解决群众反映强烈的突出问题专项行动，特制定如下实施方案。

一、目标任务

坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策。建立和完善与群众生活息息相关的公共服务体系，最大限度地保障群众在教育、医疗、住房等方面的基本需求。依法加强监管和服务，着力解决腊制食品安全方面存在的隐患和问题。进一步畅通信访渠道，创新群众工作机制，化解一批信访积案。通过开展专项行动，切实维护人民群众的根本利益，以解决问题的实际成效取信于民。

二、工作内容

（一）排查化解信访积案。自7月上旬开始，集中2个月时间，基本实现交办的信访积案“案结事了”，确保进京赴省到市非正常上访下降，确保不出现影响社会大局稳定的信访问题，确保不因信访问题引发重大群体性事件、赴京大规模集体访、极端恶性事件。

牵头部门：市信访局（何建红）

配合部门：各县市区、相关市直机关

（二）推进安置房建设。通过加快安置房建设步伐，认真落实安置房计划，确保到2014年底，我市部分区域率先做到被拆迁人先搬新房再拆旧居,同时确保到2015年底全面解决未安置历史遗留问题，全面实现“先安置，后拆迁”。

牵头部门：市国土资源局（何安国）

配合部门：市发改委、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市住建局、市规划局、市审计局、市物价局、市人防办、市房产局、市园林绿化局、市公安消防支队

（三）解决城区国有土地上房屋发证历史遗留问题。2014年底之前，解决城区房屋办证历史遗留问题17000户（天元区9000户，芦淞区1800户，荷塘区2000户，石峰区4000户，云龙示范区200户）。

牵头部门：市房产局（刘希山）

配合部门：市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市房产局、市地税局、消防支队和城市各区政府

（四）治理教育乱收费问题。确保今年秋季开学从根本上做到收费项目依法依规，公开透明，公平合理，学生家长和社会满意。

牵头部门：市教育局（钟燕）

配合部门：市纠风办、市财政局、市文广新局、市审计局、市物价局、市减负办

（五）治理医疗服务中过度检查、过度医疗问题。有效遏制全市各级各类医疗机构不合理治疗、不合理用药、不合理检查、违规收费等行为，切实减轻人民群众医药费负担，提高群众满意率。

牵头部门：市卫生局（张纯良）

配合部门：市委办公室、市政府办公室、市监察局、市人社局、市物价局、市食品药品监管局

（六）加强腊制食品安全监管。严格规范腊制食品的养殖、生产加工、流通经营、餐饮服务行为。通过集中整治和制度建设，使全市腊制品生产经营行为取得明显好转，消费者投诉明显减少，群众满意率明显提高。

牵头部门：市食安办（廖社庚）

配合部门：市委办、市食品药品监管局、市畜牧局、市工商局、市质监局

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（7月上旬）。各牵头单位认真学习领会中央、省委、市委相关文件精神，研究制定专项行动工作方案。牵头单位工作方案于7月中旬前印发，并报市委教育实践活动办联络指导组。

（二）自查自纠阶段（7月中旬—7月底）。深入查找本部门本单位在损害群众利益方面存在的突出问题，制定完善整改落实方案，明确路线图、任务书和时间表。一个部门解决的问题，由一个部门制定整改方案；多个部门解决的问题，明确牵头单位，由相关部门联合制定整改方案。整改方案报市委督导组审核后，报市委教育实践活动办联络指导组审定。

（三）监督检查阶段（8月）。市委教育实践活动办专项整治组组织专门班子，通过暗访督查、重点抽查等方式，对专项行动进行监督检查，及时发现问题、纠正问题。

（四）深化提高阶段（9月—12月底）。深入开展整治行动，巩固并扩大整治成果，及时发现问题，及时总结经验，积极探索解决群众反映强烈的切身利益问题的长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。此项行动由市委副书记阳卫国牵头，分管市级领导为组长（第2、3、6项任务组长为王志刚同志，第1项任务组长为谢清纯同志，第4、5项任务组长为毛朝晖同志）、相关部门负责人为成员，主管部门“一把手”为办公室主任，各责任部门要将专项行动纳入重要工作日程，认真研究部署，落实工作措施，强力推动专项行动有序开展，确保取得实实在在的成效。

（二）细化工作责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。坚持上下联动、整体推进，对于需要市委、市政府统筹解决的问题，由市委、市政府统筹协调相关部门，合力攻坚，集中治理，做到问题不解决不放手、整改不见成效不收兵。

（三）加强督促检查。具体由市委教育实践活动办专项整治组牵头，会同市委各督导组、市委督查室、市政府督查室，适时组织对相关责任单位整改情况进行专项督查，并将督查情况在适当范围向群众公开。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判。对教育乱收费、过度医疗过度检查和腊制食品问题，公开设立举报电话，接受社会监督。

（四）严格考评问责。将专项行动开展情况纳入对相关部门（单位）教育实践活动考核和纪实评价。纪检监察部门对有关直接责任人员和在专项行动中敷衍塞责、工作不力、有风不纠、压案不查且造成不良影响的人员，要认真查处，严格追责。

基层服务型党组织建设专项行动实施方案

为认真开展基层服务型组织建设专项行动，特制定如下实施方案。

一、总体目标

要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，达到“六有”目标：有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过努力，使基层党组织服务意识明显增强，服务能力明显提高，服务成效明显提升，涌现出一批符合“六有”目标的基层服务型党组织，打造一批典型示范品牌，广大党员群众对基层党组织的民主评议满意率达到90%以上。

二、主要任务

结合教育实践活动，重点抓好8件实事：

1.加强服务队伍建设，搞好支村“两委”换届，选优配强基层党组织书记，分级分类对所有基层党组织书记轮训一遍。

责任单位：各县市区（各县市区委书记），市直机关工委（颜国庆）、市民政局（马民杰）、市非公经济组织党工委（张长高）、市国资委（郭平）、市教育局（钟燕）、市卫生局（张纯良）

完成时间：7月底前

2.继续推进在职党员进社区工作，全面实行网格化管理、组团式服务，在各社区均建立社区负责人——网格长——楼栋长三级管理模式，实现党的组织和党的工作“全覆盖”。

责任单位：各县市区（各县市区委书记），市直机关工委（颜国庆）

完成时间：7月底前

3.各乡镇（街道）、村（社区）服务中心和村（社区）活动场所实现全覆盖；各乡镇（街道）、社区均建立一站式服务中心（加挂“信访维稳中心”），各村普遍建立便民服务站、点（加挂“信访维稳站、点”）；各乡镇办公危房改造全面完成，“五小”设施建设完善。

责任单位：各县市区（各县市区委书记），市委政法委、市综治办（罗高其）、市政务公开办（陈旌）、市财政局（谭可敏）、市民政局（马民杰）

完成时间：12月底前

4.各乡镇（街道）、城市社区均建立一个以上党代表工作室，组织市、县、乡镇三级党代表到工作室每年进行一次以上接待活动。

责任单位：各县市区（各县市区委书记）

完成时间：12月底前

5.提高村、社区党组织运转经费标准。村组织运转经费不低于8万元/年，城区社区运转经费不低于20万元/年，县市城区社区运转经费不低于15万元/年，城区社区惠民服务项目资金不低于8万元/年。

责任单位：各县市区（各县市区委书记），市财政局（谭可敏）、市民政局（马民杰）

完成时间：12月底前

6.巩固提高村干部待遇，在任村党支部书记基本报酬按照2013年当地农民人均纯收入的1.7倍确定，村党支部书记、村委会主任和其他核定职数村干部的基本报酬按照1:0.9:0.7的比例确定，离任村主干生活补助较上一年有所增加。进一步解决村（社区）干部出路问题，加大优秀村（社区）主干选拔力度。

责任单位：各县市区（各县市区委书记），市人社局（侯李平）、市编办（欧阳瑞丰）、市财政局（谭可敏）、市民政局（马民杰）

完成时间：9月底前

7.全市重点打造30个市级和县级基层党建示范点

责任单位：各县市区（各县市区委书记）

完成时间：9月底前

8.按照株组〔2014〕27号文件要求集中整顿一批软弱涣散、后进基层党组织。

责任单位：各县市区（各县市区委书记）

完成时间：9月底前

三、方法步骤

1.前期准备阶段（7月上旬）

深入开展调查摸底，制定实施方案，召开部署会议（各县市区上报实施方案至市委党建办）。

2.推进实施阶段（7月中旬—9月中旬）

根据实施方案，建立专项行动台账，着力围绕8件实事，有计划、有步骤、有重点地抓好工作落实；市委组织部、市委教育实践活动办于8月中旬进行一次督查，并通报进展情况；各级各单位根据督查意见，及时抓好整改落实。

3.总结验收阶段（9月底）

各单位认真总结专项行动开展情况，于9月30日前上报市委教育实践活动办综合组。市委教育实践活动办根据各单位上报的总结材料，结合平时督查情况，对各单位开展专项行动情况进行综合考评，综合考评成绩纳入年终绩效考核。

四、工作要求

1.精心组织，加强领导。此项行动由市委常委、组织部部长、统战部部长彭爱华总牵头，由市委教育实践活动办、市委组织部负责抓好统筹谋划、宏观指导和督促检查，各责任单位以及各级教育实践活动领导小组办公室要切实履行责任，会同相关部门认真组织实施，确保8件实事如期高效推进。

2.严明责任，层层推进。各责任单位责任人要亲自抓、负总责，抓好组织协调，破解工作难题；各县市区要安排专门力量，深入开展调研，制定切实可行、操作性强的实施方案，细化工作措施，列出工作进度表，落实具体责任领导、责任人；各乡镇（街道）党（工）委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设；各行业系统党组织要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。

3.严格督考，狠抓落实。要转变工作作风，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫，以群众是否满意检验工作成效。市委督导组要把专项行动作为教育实践活动重要内容加强督导；市委教育实践活动办要及时通报专项行动进展情况，将开展专项行动的情况作为衡量开展教育实践活动质量高低的重要标准，对在专项行动中敷衍塞责、工作不力、责任不落实、造成严重后果的，及时启动问责程序，追究直接责任和领导责任。活动结束时，要对专项行动实行统一考评。同时，要在各级新闻媒体、政府门户网站开辟专栏等形式广泛宣传，为开展专项行动营造浓厚氛围。

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