市政府办公室关于印发《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的工作方案》的通知

市政府办公室关于印发《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的工作方案》的通知

市政府办公室关于印发《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的工作方案》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

经市政府同意，现将《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市人民政府办公室

2013年12月4日

关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的工作方案

根据市委、市政府《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的实施意见》的部署和要求，为全面推进我市“十大产业链”建设，制定本方案。

一、制定专项推进计划

1．制定专项工作方案。市发改委、经信委、科技局和商务局等牵头部门要根据职责分工，针对每个产业链分别制定专项工作方案。按照“建链、补链、强链”的思路，对各产业链构成、国内外发展情况和我市产业链现状及重点企业进行深入研究，重点围绕突破“整机、整车、终端类产品”，进一步明确各产业链发展目标、龙头企业、重点项目、具体举措和主要突破口。

2．明确产业发展目标。市发改委、经信委、科技局和商务局等部门要根据产业发展现状和趋势，明确“建链、补链、强链”年度目标任务、工作措施和各产业链重点企业和重大项目。各辖市区要根据全市产业链的建设目标和任务，结合本地产业实际，制定具体的工作推进方案。

3．加强产业协同发展。按照“政府推动、市场导向、龙头带动”的思路，积极组建产业联盟，鼓励各产业链在本地加强配套协作，形成各产业链上下游资源配置合理、相互支撑、紧密协作的良好局面。积极发挥大企业在品牌辐射、技术示范和销售网络中的引领作用，加快产业链构建。全力支持发展“专精特新”中小企业，实施中小企业成长工程和创新型企业培育工程，做精做优，提高协作配套水平，形成产业链集群发展。

二、支持企业做大做强

1．提升企业竞争能力。按照“每个产业链重点扶持5家左右重点企业、加快培育发展‘十大产业链’50家龙头骨干企业”的要求，加快培育产业先进、行业领先、竞争优势明显的大企业，推动大企业在研发设计、品牌经营、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力，成为带动我市工业经济实现转型升级的重要力量。

2．支持企业兼并重组。积极引导企业按照产业链发展需要，通过资本、技术、品牌、市场等手段实施兼并重组，加快培育资本规模大、产业关联度强、辐射带动能力明显的企业集团。支持重点骨干企业积极拓展全球业务，实施境内外并购，提升国内外市场竞争力。

3．支持企业上市发展。各级各部门要认真落实国务院、省政府和我市企业上市各项优惠政策，加大各类资金扶持及奖励力度。积极鼓励企业上市发展，对经确认为上市后备企业的，根据企业贡献和产业影响力，市、辖市区政府给予一定奖励。切实做好企业上市工作的统筹协调，市各相关部门在企业股份制改造、组织培训、政策咨询等方面提供支持。对上市公司和上市后备企业在上市发展中遇到的问题，要加强跟踪服务、及时帮助解决。

三、突出重大项目带动

1．引导企业加大投入。各级各部门要积极向企业宣传产业链发展的规划和政策，引导企业找准在产业链中的定位，切实加大有效投入，使企业迅速成长。要进一步鼓励企业加大科技投入，增强企业竞争力，实现企业的可持续发展。

2．加大重大项目储备。围绕“十大产业链”确定的重点领域和发展方向，瞄准“价值、技术、市场、品牌”，依托我市各类产业集聚区，通过产业链招商、企业增资扩股、科技成果转化、提升装备水平等途径，加大产业链重大项目引进和培育。按照信息、在谈、签约、前期、预备和可实施项目等“六个一批”的要求，加大项目推进力度，实现快速发展。

3．加快重大项目建设。大力开展产业链项目建设，每年排出200个左右年度“十大产业链”项目加以重点推进。对列入省、市级重大项目，要明确责任部门，确保列入计划的项目快开工、早投产。“十大产业链”领导小组办公室和各产业链牵头部门要定期汇总情况，及时分析研究，解决项目实施过程中的问题，确保重大项目顺利推进。

四、加大招商引资力度

1．加大“十大产业链”招商。根据各产业链专项工作计划，编制产业链招商目录、招商指南和年度境外重点招商计划。创新招商方式，采取专业化小分队、产业专题招商等多种形式，进一步加大对国际知名跨国公司的引进力度，着力引进一批关键性、龙头型、基地型的整机、整车、终端类产品的大企业大项目。

2．加强与国际跨国公司合作。充分发挥我市“十大产业链”中现有外资企业的作用，特别是世界500强企业的资源，积极争取总部支持，实现以外引外，吸引更多的整机、整车、终端类产品的项目和产业链中核心技术、关键零部件项目落户常州。积极引导我市企业走出去，主动和国际跨国公司实现全面合作。

3．加强与国内知名企业合作。进一步加强与央企、国内知名上市企业的合作，通过产业论坛、行业协会、专题招商等方式，创造合作条件。积极引进国内知名企业、研究机构在我市设立研发中心、制造中心和培训中心，推进我市企业与国内知名企业、研究院所开展多层次、多领域合作。

五、强化发展要素保障

1．加大金融支持力度。进一步引导金融机构支持“十大产业链”发展，对重点企业和重点项目建设加大信贷支持力度。积极发挥财政资金的引导作用，改进和优化资金使用方式。积极支持产业链重点企业开展直接融资，引导企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式，降低融资成本。加快组建产业投资基金，鼓励和引导民营资本投向产业链重点项目和创新型企业。积极发展产权交易市场，扩大区域内产权交易，推进非上市企业股权交易。积极发展融资租赁、信托投资等业务。

2．加大建设用地保障。建立“十大产业链”建设用地保障机制，积极争取国家和省用地支持。每年新增建设用地计划优先保障“十大产业链”重点项目，加快用地审批办理。积极调整盘活存量建设用地，确保“十大产业链”项目建设发展需要。鼓励和扶持企业采取拆建、翻建、厂房加层等措施，实现“零增地”项目建设。

3．加快项目建设服务。认真贯彻实施《全市重点项目建设推进管理暂行办法》，进一步提升行政服务中心效能，优化项目审批流程，全面推行重点建设项目审批代办制，提高服务水平，积极为项目建设和企业发展提供全程服务，促进建设项目早开工、早竣工。

六、着力打造发展平台

1．加快产业链集聚区建设。强化发展规划约束，加大政策扶持力度，推进产业链“项目向集聚区集中、产业向园区集聚”，促进园区健康快速发展。加快特色产业基地建设，依据产业集聚区发展规划，有效集聚资源，支持太阳能光伏、智能电网、生物医药、新光源、新材料和通用航空等一批有主导产品、创新能力、发展潜力、特色鲜明的园区申报国家级和省级特色产业基地。

2．加快公共服务平台建设。积极抢抓创新型城市和创新型园区建设机遇，坚持走产学研结合，加强资源整合，建设公共服务平台。支持各类开发园区、特色产业基地及产业集聚区，建立技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化器和中小企业电子商务服务平台。大力吸引国内外科研院所来我市创办共性技术研发、设计、验证、测试等中心和研究机构，不断提升研发、设计、营销和售后服务水平，推进新兴产业与现代服务业的融合发展。

3．加快企业创新能力建设。强化企业自主创新能力，加快建设企业工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、院士工作站、博士后工作站等技术创新平台。鼓励企业加强自主创新，组织实施关键共性技术攻关、引进技术消化吸收再创新、高新技术产业化项目等，着力培育自主知识产权和自主品牌，提升产业核心竞争力。

七、加快集聚高端人才

1．加快引进产业创业型人才。按照“建链、补链、强链”的思路和重点突破“整机、整车、终端产品”的要求，进一步优化人才引进结构，重点吸引拥有核心自主知识产权、市场前景好、能迅速实现产业化并带动我市产业结构调整优化的产业创业型人才。对产业创业型人才的项目，要在审批、土地供应、金融支持等方面给予全程服务，确保项目在我市顺利实施。

2．鼓励企业引进创新型人才。积极实施“831高层次人才培养工程”，选拔培养一批中青年领军型人才、科技带头人和骨干人才。着力引进“十大产业链”相关领域的领军型人才，确保每年占人才引进计划的70%以上。积极争取国家“千人计划”和“江苏省创新科研团队引进和建设计划”，推动海内外高层次创新创业人才加快向我市集聚。做好百名企业家海外培训、博硕高级人才培养和职业经理人认证等工作，引进和培育一批科技型企业家和职业经理人。

3．突破产业链科技项目。支持企业积极参与国家、省级重大科技专项和科技计划，加强科技计划项目组织申报工作。建立“行业龙头企业牵头、技术创新联盟等新型产业组织承担、技术攻关协同、创新成果共享”的实施模式，合力推动关键技术和共性技术的突破。

八、制定完善扶持政策

1．加大资金扶持力度。支持重大项目落地和企业兼并重组，对投资规模较大、竞争优势明显、产业带动性强，对我市产业结构调整具有战略意义的重大项目，实行“一事一议”扶持政策。对在本市内实施兼并重组或在市外兼并重组并转移到本市生产的重大项目，实行“一事一议”的奖励政策。对“十大产业链”50家重点扶持企业，根据企业对地方的财税贡献，给予一定奖励。积极推动建立产业联盟，鼓励各产业链在本地加强配套协作。支持产业集聚区建设，制定市级产业集聚区认定办法；对产业特色鲜明、集聚效应显著、示范引领作用较强的产业链集聚区，给予重点支持。

2．整合各类扶持资金。整合各类涉企扶持资金，重点向“十大产业链”倾斜，确保50%以上用于扶持战略性新兴产业和“十大产业链”发展。各相关部门要加强协同配合，制定和完善财税、规划、土地、人才、科技等各项促进产业链加快发展的政策。

3．创新资金扶持方式。积极发挥多层次资本市场的融资功能，建立产业投资母基金。积极推进创投基金、债券基金、担保基金、种子基金、天使基金发展，满足不同层次的需求。进一步创新财政性资金对“十大产业链”企业、项目和人才的扶持方式，支持产业链企业发展。

九、建立协调推进机制

1．完善协调推进机制。建立各项工作协调例会制度，及时解决“十大产业链”发展中的难点问题。市领导小组办公室要切实履行好职责，加强统筹、监测、督办、考核等工作，全面落实“十大产业链”领导小组的各项工作要求。

2．建立统计监测机制。建立科学合理的统计指标体系，加强数据分析和利用。市、辖市区各有关部门要建立“十大产业链”300家规上企业监测制度，加强对重点企业的跟踪服务，积极开展运行监测工作，及时掌握企业发展和项目建设动态。

3．建立责任考核机制。定期开展“十大产业链”建设重点督查，按照产业牵头部门、服务保障部门和辖市区分类考核要求，将“十大产业链”建设发展纳入全市年度综合考评。坚持“月例会、季通报、年考核”，加强检查督办，形成推进“十大产业链”建设的整体合力。

十、切实加强组织领导

1．落实领导责任。各级各部门要按照职责分工，明确工作责任。市发改、经信、科技、商务等牵头部门，要加强工作推进力度。市财政、环保、人社、统计、规划、建设、税务等部门，要认真履行职责，全力服务好“十大产业链”重点企业和重大项目。各辖市区政府及各产业集聚区，要扎实推进重点企业和重大项目建设，确保完成市委市政府下达的“十大产业链”各项目标任务。

2．形成发展合力。围绕产业链建设实施意见、目标任务和考核办法，合力推进各项保障工作。各级政府部门要加强政策宣传和引导，关心企业发展，积极主动帮助企业解决问题。产业链重点企业要以“十大产业链”建设为己任，加大有效投入，加快研发创新，加强产业配套，强化产业协同，促进共同发展。

3．营造良好氛围。充分发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的作用，加强宣传引导，通过举办产业论坛、展览会、推介会等多种方式，大力宣传我市“十大产业链”发展的思路、规划、政策，加快集聚产业链优势资源，营造全市上下助推产业链发展的浓厚氛围。

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