关于转发丹东市服务业发展领导小组加快服务业发展重点工作方案的通知

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关于转发丹东市服务业发展领导小组加快服务业发展重点工作方案的通知

丹政办发〔2012〕26号

各县(市)区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将市服务业委《加快服务业发展重点工作方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二○一二年八月六日

加快服务业发展重点工作方案

为全面贯彻落实科学发展观，优化产业结构，转变发展方式，促进经济稳定增长，市政府决定大力发展服务业，把服务业集聚区及商品交易市场建设和物流、会展、研发设计、旅游、金融、文化等业态的发展作为重点任务。为确保重点任务顺利完成，特制定本工作方案。

一、目标与任务

(一)服务业集聚区。

1.目标。

到2015年，全市重点服务业集聚区达到16个。其中：至少建设1个省级旗帜型的现代服务业集聚区，2个城市中央商务区(CBD)，4个城区服务业集聚区，6个县域服务业集聚区。

2.重点任务。

一是将翡翠湾建设成省级旗帜型现代服务业集聚区。由市翡翠湾开发建设指挥部具体负责，振兴区、合作区协助完成。

二是振兴区、元宝区各建设1个占地面积2—3平方公里、入驻企业100家以上、年营业收入100亿元以上的城市中央商务区(CBD)。

三是振兴区、振安区、合作区、大孤山经济区各建设1个占地面积2平方公里左右、入驻企业50家以上、年营业收入50亿元以上的服务业集聚区。

四是东港市、凤城市、宽甸县各建设2个占地面积1平方公里左右、入驻企业30家以上、年营业收入10亿元以上的服务业集聚区。其中：每个县(市)区建设1个中心商贸集聚区。

(二)商品交易市场。

1.目标。

到2015年，全市各类商品交易市场达到160家。其中，新建商品批发市场20个，营业面积5万平方米以上的大型商品交易市场8个。

2.重点任务。

一是进一步优化市场布局。到2015年，全市规划新建各类商品批发市场20个。其中，农产品市场11个，日用消费品市场5个，生产资料市场4个。

2012—2015年新建商品批发市场规划表

单位：个

指标地区全市东港凤城宽甸振兴元宝振安合作区大孤山

农产品交易市场1122111211

日用消费品交易市场511111

生产资料交易市场41111

合计2033232322

二是规划新建8个营业面积5万平方米以上的大型商品交易市场。

2012—2015年全市规划新建5万平方米以上商品交易市场规划表

单位：个

指标地区全市东港凤城宽甸振兴元宝振安合作区大孤山

农产品交易市场41111

日用消费品交易市场3111

生产资料交易市场11

合计811111111

三是完善城乡市场零售网络。2015年末，各类社区商业网点达到1.7万个;再新建或改造50个连锁农家店、2个商品配送中心、2个乡镇商贸中心，完成300家农家店信息化改造。

(三)物流业。

1.目标。

到2015年，至少建设年营业收入超100亿元的物流园1个、年营业收入超50亿元的物流园4个。每个县(市)区要建成年营业收入超10亿元以上的物流园区1个。

2.重点任务。

围绕工业产业集群、服务业集聚区、商贸流通和农产品流通，依托铁路、公路建设陆港型物流园区7个;依托港口建设海港型物流园区3个，形成服务全市、辐射东北东部乃至全国的物流网络。

2012—2015年全市营业收入10亿元以上物流园区规划表

单位：个

规模标准

地区合计东港凤城宽甸振兴元宝振安合作区大孤山

超100亿元11

20-100亿元3111

10亿元511111

(四)会展业。

1.目标。

到2015年，全市建成会展中心3个。每个县(市)区建成1个具有专业特色的会展中心。

2.重点任务。

一是建成合作区丹东国际会展城。

二是推进凤城文体会展中心建设，力争步入全省先进会展中心行列。

2012—2015年全市新建和在建会展中心规划表

单位：个

地区全市东港凤城宽甸振兴元宝振安合作区大孤山

新建6个6111111

在建2个211

(五)研发设计产业。

1.目标。

打造2个研发设计公共服务平台。

2.重点任务。

围绕全市重点产业集群发展，重点打造辽宁(丹东)仪器仪表产业基地研发公共服务平台和节能环保产业基地研发公共服务平台，通过共性关键技术研发、现场总线标准测试、电路板快速原型加工、人才培训与技术咨询等建设，服务东北地区的智能仪器仪表企业。到2015年，实现技术市场成交额2500万元;发明专利申请量和授权量分别达到350件和142件，年均增长15%。

(六)旅游业。

1.目标。

到2015年，建设1个省级旅游产业聚集区、1个温泉旅游度假区、5个温泉小镇、2个精品旅游沟峪示范区。

2.重点任务。

一是建设以赴朝旅游为主线，面向全国，集观光、休闲、度假、会展、购物、娱乐为一体的对朝旅游集聚区。

二是重点规划建设鸭绿江休闲体验温泉旅游度假区。

三是建设五龙背、金山、汤池、椅圈、东汤5个温泉小镇。

四是培育青山沟、天桥沟等特色鲜明、基础设施和旅游服务功能较为完善的沟峪旅游示范区。

2012—2015年全省旅游业重点建设项目规划表

单位：个

指标地区全市东港凤城宽甸振兴元宝振安合作区大孤山

省级旅游产业聚集区1个省级旅游产业集聚区建设由市旅游局负责

温泉旅游度假区41111

温泉旅游小镇511111

精品旅游示范区711311

合计1633312211

(七)金融业。

1.目标。

到2015年，全市新增金融法人机构4—5个;引进、增设银行分支机构各2个，金融业实现增加值20亿元。

2.重点任务。

2013年引进、增设民生银行，2014年引进、增设华夏银行，2015年以前争取引进、增设深发银行、兴业银行。

(八)文化产业。

1.目标。

到2015年，东港市要建成1个不少于30家相关文化企业的产业基地(园区)，每个县(市)区至少培育1家重点文化企业。

2.重点任务。

(1)推进出版印刷业发展。以丹东日报社、广播电视报社、市新华书店为龙头及各县(市)区印刷包装企业为重点，发展包装、装潢印刷、出版、发行等新型的出版印刷发行等行业。到2015年，各县(市)区出版印刷发行行业年产值要超过1亿元人民币。

(2)推进影视传媒产业发展。重点扶持北方网络丹东分公司、丹东广播电视台、丹东大剧院、华臣影城等企业。完成全市城市数字化电视整体转换，最终实现全省互联互通。到2015年，各县(市)区至少建成一座数字化影院，形成全市40块银幕，8000座席的规模。

(3)推进工艺美术品产业发展。以凤城晶涛景泰蓝珀晶画、满族荷包、宽甸剪纸、孤山板画、农民画等为重点，打造集工艺美术品研发、制造、贸易、展示、演艺、教育、旅游、创意于一体的工艺美术品体系。到2015年，各县(市)区工艺美术品年销售收入要达到3500万元以上，出口交易800万元以上。

(4)推进剧院(场)联盟发展。全年计划运作演出不低于15场。各县(市)区要设立建设改造专项资金，改善剧院(场)的软硬件设施条件，提升接待演出能力。

(5)推进动漫游戏产业发展。重点打造2-3家省内外具有影响力的重点动漫企业;重点扶持4-5个优秀原创动漫的研究、开发、制作。

二、保障措施

(一)建立规划体系。

各县(市)区要按照省、市政府的要求，结合各地发展实际，及时制定服务业重点工作规划，明确具体发展目标，制定具有针对性的工作举措。相关部门负责制定主管行业的提速计划，明确年度目标，落实责任主体，尽快形成服务业8项重点工作的市、县两级规划体系。

(二)明确规范标准。

要科学制定和严格执行服务业八项重点工作任务的建设、经营和服务标准。服务业集聚区率先实施规划、机构、平台、统计体系等“七个一工程”，并作为政策支持的重要条件。要制定市级示范物流园区与物流企业的标准，制定温泉旅游度假区和温泉旅游小镇标准，制定沟峪旅游服务规范。其他服务业重点工作也要制定完善相关认定标准、服务规范，确保实现规范建设、科学发展。

(三)加强政策支持。

要尽快制定《丹东市人民政府关于加快发展服务业的若干意见》，在税收优惠、财政投入、信贷融资、用地保障、人才引进和培养等方面出台支持政策，为服务业发展创造良好环境。

(四)发挥企业主导。

服务业重点工作目标的实现要依靠服务业企业，特别是要重点培育行业领军型服务业企业。一是建立领军型企业激励机制。市服务业委每年按照业绩为主、品牌优先、区域平衡的原则，在我市重点服务业行业里评选50个领军企业，对领军企业的建设项目在资金、土地等方面给予优先支持;领军企业在同等条件下优先享受各级服务业发展专项资金的支持。二是建立领军型企业联系机制。相关主管部门要定期深入到企业，针对企业经营中遇到的困难和问题，做到早发现、早解决，促进其大发展、快发展。

(五)强化招商引资。

市相关部门要认真组织主管行业的招商推介活动，市、县(市)区要面向海外、国内发达地区，大力开展主题招商、产业链招商，确保服务业8项重点工作在利用外资、国内资金增幅方面高于全省和本地区平均增速。着力引进国内外100强物流企业、旅行社、金融机构、电子商务企业在丹东设立地区总部或法人分支机构，积极引进各类投资基金参与服务业八项重点工作。

(六)加快分离发展。

积极推进分离发展生产性服务业工作，提升先进制造业内涵，推动产业结构优化和升级。一是加强政策引导。制定鼓励分离发展生产性服务业实施意见，支持新设立的服务业企业做大做强。重点支持从制造业企业中分离出来，具有独立法人资格并面向社会提供专业化服务的生产性服务业企业。二是强化分类指导。结合行业和企业的特点，指导企业采取自行组建生产性服务企业、与其他企业联合组建生产性服务企业、将非核心业务剥离外包给第三方专业化服务企业等模式分离发展生产性服务业。

三、总体要求

(一)加强组织领导。

各县(市)区政府和市直相关部门要把服务业8项重点工作列入重要日程，主要领导作为第一责任人，亲自抓、负总责;分管领导要靠前指挥，重要工作和重点项目要落实到人。每半年市长将主持召开重点工作情况通报会;每季度分管副市长将调度重点工作进展情况，协调解决遇到的困难和问题。

(二)明确责任分工。

市直相关部门要在抓好行业管理的同时，注重促进产业发展。市发改委会同市文化广电局、市新闻出版局负责推进文化产业发展，市经信委负责推进研发设计产业发展，市科技局负责推进科技服务业发展，市服务业委负责推动商贸流通、物流、会展等行业发展，市旅游局负责推动旅游业发展，市金融办负责推进金融业发展。市内主要媒体要加大宣传力度，让服务业8项重点工作在全市上下迅速形成共识，成为发展服务业的核心工程，促进全市服务业提速发展。各有关部门要严格按照方案中确定的目标和任务，加大推进力度，确保重点工作任务如期完成。市服务业委要做好总体协调、任务督查等工作。

(三)强化考核奖惩。

服务业重点工作任务要落实到各县(市)区和相关部门，作为政府绩效考核的重要内容。逐步将服务业集聚区建设、领军企业培育、重大项目建设、推进文化产业示范园区(基地)、商品市场、物流园区、会展中心、温泉旅游、乡村旅游、扩大金融机构筹建等内容已纳入政府绩效考评体系。并将服务业重点工作完成情况作为对各县(市)区和相关部门考核的重要指标，未按期完成的不能评定为优秀等级。

(四)健全统计体系。

全面加强服务业统计工作，及时反映、有效考核服务业重点工作成果，做到工作调度有数据、绩效考核有依据。

一是要加大人力物力，对服务业重点工作任务中的新产生收入、新增加产值进行统计，及时、全面地反映服务业重点工作成果。

二是各县(市)区政府及有关部门要加大对本地服务业统计工作的支持力度，大力推进商贸、旅游、金融、文化等行业企业的联网直报，解决重点领域的少统、漏统等问题。

三是服务业行业主管部门要配合市统计局，做好本行业限额以上企业的清查、认定工作，提高服务业限下企业样本的代表性。及时做好相关行业基本单位名录库的更新、维护和确认等工作。

丹东市服务业发展领导小组

二〇一二年七月三十一日

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