包头市人民政府办公厅关于印发包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案的通知

包府办发〔2014〕106号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门，单位：

经市政府研究同意，现将《包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年4月28日

包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案

今年以来，在市场需求不足和产品价格大幅下滑的挤压下，我市工业经济下行压力进一步加大，工业增速同比回落，运行质量持续下滑，工业经济面临着2008年以来最为严峻的发展形势。为积极应对增速回落、效益下滑的困难挑战，特制定本工作方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委（扩大）会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实活动要求为契机，以市直部门包联帮扶亏损企业扭亏增盈为主要抓手，深入企业开展大调研、大帮扶，找准企业亏损、停产原因，实施“一企一策”、“一类一策”，分类指导的方法，帮助停产企业恢复生产、亏损企业扭亏增盈，全面提高工业经济质量和效益，推动全市工业经济实现持续健康发展。

（二）基本原则

——属地管理、分片包联的原则。亏损企业所在地旗县区政府是企业扭亏增盈工作的责任主体，市直各相关部门分成5个工作组，与旗县区建立结对帮扶工作机制，分片包联企业扭亏增盈工作。

——优化存量、培育增量的原则。充分发挥市场的作用，贯彻国家化解产能过剩和大气污染治理的各项政策措施，加大淘汰落后产能力度，全面优化存量经济结构。同时，把政策、资金投向产品有市场、发展有潜力，生产经营暂时遇到困难的企业，帮助企业降本增效，扩大生产规模，培育新的经济增量。

——一企一策、一类一策的原则。准确分析五大优势特色产业和工业重点行业效益下滑的主要原因，有针对性地出台相应的帮扶政策。同时，深入企业了解亏损及停产原因，针对不同亏损原因制定相应的帮扶措施，切实帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题。

——以点带面、突出重点的原则。抓住北奔重汽等具有较强产业带动能力的企业，集中力量加大帮扶力度，力争通过扶持1户大型企业减亏，带动一大批协作配套企业实现扭亏增盈。同时，重点抓好包铝、海平面等占亏损总额40%以上的6户亏损大户,迅速扭亏增盈，降低全市亏损企业亏损总额。

——边摸情况、边解决问题的原则。各工作组在开展调研摸底工作的同时，要加强与责任地区政府部门的沟通与协调，针对企业存在具体问题及时研究制定相关对策，积极采取有效措施，防止亏损事态蔓延扩大。

（三）总体目标

通过落实停征45项行政事业性收费、电价综合补贴、中小企业贷款贴息、工业园区基础设施建设补贴、转型升级专项资金等政策，在市直部门和各旗县区共同努力下，力争通过3—5个月的时间，使我市企业扭亏增盈工作取得积极进展，主要效益指标实现“两降一升”，工业经济运行质量和效益明显好转。

——企业亏损面大幅下降。到今年6月底，规模以上企业亏损面下降到25%；到年底，企业亏损面控制在23%以内。

——停产企业大幅减少。到今年6月底，规模以上停产企业由目前的60户减少到30户；到年底，停产企业复产率达到70%以上。

——投产上限率大幅上升。到年底，力争今年竣工项目上限率达到30%以上。

二、组织机构

为确保全市工业扭亏增盈、提质增效工作顺利推进，成立市扭亏增盈、提质增效工作领导小组。

组长：徐德林（市委常委、常务副市长）

副组长：任福（副市长）

安润生（副市长）

张世明（副市长）

杨泽繁（市政协副主席、市发改委主任）

成员：康世存（市政府副秘书长、市发改委副主任、西开办主任）

郭键（市发改委副主任）

郭甫欣（市经信委主任）

白渌水（市科技局调研员）

姚俊杰（市财政局副局长）

李军（市人力资源和社会保障局副调研员）

王芙蓉（市国土资源局副局长）

张进忠（市环保局总工程师）

崔利刚（市统计局副调研员）

罗仕忠（市安监局调研员）

肖军（市金融办副主任）

肖运孟（市质量技术监督局副局长）

姚建国（市国税局副局长）

张晓英（市地税局副局长）

郭玉明（市经信委副调研员）

领导小组办公室设在市经信委，负责该项工作的组织协调、监督考核等日常工作，办公室主任由郭甫欣兼任，副主任由郭玉明兼任。为全面推进全市企业扭亏增盈工作，由市领导带队，市直单位配合组成5个工作组。

第一组：由徐德林副市长带队，责任地区昆区、九原区；牵头单位：市经信委；成员单位，市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市环保局。

第二组：由任福副市长带队，责任地区固阳县、土右旗；牵头单位，市经信委；成员单位，市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市安监局。

第三组：由安润生副市长带队，责任地区石拐区、达茂旗；牵头单位，市发改委；成员单位，市经信委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市人力资源和社会保障局。

第四组：由张世明副市长带队，责任地区青山区、高新区；牵头单位，市经信委；成员单位，市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市财政局、市金融办。

第五组：由杨泽繁副主席带队，责任地区东河区、白云区；牵头单位，市发改委；成员单位，市经信委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市质量技术监督局。

同时，为加快解决我市扭亏增盈工作中的重点难点问题，对全市亏损额排前6位的企业，建立重点亏损企业市领导包联制。徐德林副市长负责包联包头市大安钢铁有限责任公司，具体由市经信委牵头的第一组配合；任福副市长负责包联包头市固阳县泰恒有限责任公司，具体由市经信委牵头的第二组配合；安润生副市长负责包联神华集团包头矿业有限责任公司，具体工作由市发改委牵头的第三组配合。张世明副市长负责包联包头北奔重型汽车有限公司、包头海平面高分子工业有限公司，具体工作由市经信委牵头的第四组配合；杨泽繁副主席负责包联包头铝业有限责任公司，具体工作由市发改委牵头的第五组配合。

三、主要工作

从摸底调查、制定方案、强化落实和督查考核等四个方面入手，推动扭亏增盈工作的顺利开展。

（一）摸清底数，找准问题（4月30日—5月15日）。各工作组要迅速开展工作，准确掌握亏损企业在不同行业的分布情况，深入每一户亏损企业了解具体的亏损原因。对产业和行业效益下滑的问题，要从市场需求、产业结构、价格成本等方面，找到效益下滑的主要原因。要从企业生产成本、资金需求、产品结构、市场开拓等方面入手，分析原因，找准结症，每一户企业都要建立亏损问题台帐，并有针对性的制定帮扶措施。

（二）明确重点，制定方案（5月16日—5月31日）。各工作组按照市场因素、企业自身等原因对亏损企业进行分类，也可按照亏损企业所属行业进行分类，按照“一企一策、一类一策”分类指导的原则，制定帮扶的主要措施和帮扶方案，确定扭亏增盈目标任务，明确各责任地区、包联单位的工作职责，做到目标明确、责任到人。按照“抓两头促中间”的原则，即围绕亏损额较大的大型企业和亏损面较大的中小企业展开工作，对需市政府层面解决的重大问题，由领导小组召开协调会研究解决。

（三）强化落实，快速推进（6月1日—12月中旬）。各责任地区和包联部门在全面贯彻落实国家、自治区各项优惠政策的基础上，加大力度执行好扭亏增盈、企业减负、中小微企业贷款贴息、电力补贴、促进非公经济发展以及铁精粉生产企业扶持等一系列政策，优化企业发展环境，降低企业生产成本。各责任地区要结合地区实际，加快制定本地区的配套政策，形成政策合力，努力减少停产、半停产企业户数，帮助企业扭亏增盈。各包联部门要充分发挥部门职能，切实解决企业生产经营中存在的实际困难，帮助企业恢复正常的生产经营。领导小组办公室要及时协调解决全市扭亏增盈工作中出现的问题，每季度对各工作组扭亏增盈情况进行通报。

（四）完善机制，加强督查。各责任地区牵头部门要像抓重大项目一样抓好企业扭亏增盈工作，建立一个亏损企业、一名责任领导负责，一个帮扶班子，一套帮扶措施，切实推动扭亏增盈工作扎实推进。领导小组办公室要切实加强扭亏增盈的督查考核，定期对各工作组扭亏增盈情况进行通报，对年底任务完成好的地区和部门给予一定奖励；对措施不力、扭亏增盈成效不明显的责任地区和包联部门，由领导小组进行约谈，确保各项目标任务能按计划顺利完成。

四、具体要求

（一）提高认识，强化责任。扭亏增盈工作事关全市的财政税收、民生就业，抓扭亏增盈工作就是抓财税、惠民生。因此，各工作组要把党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的主题与扭亏增盈结合起来，通过精简审批事项、优化压缩审批流程、治理“六乱”等措施，加大服务力度，切实为企业松绑，减轻企业负担，用扭亏增盈的实际效果检验教育实践活动的成果。

（二）抽调专人，充实机构。实现全市工业经济运行质量和效益明显改善不是一蹴而就的事。各地区各责任部门要做好打持久战准备，抽调精兵强将全力投入到此项工作中。各牵头单位主要领导要亲自参与其中；领导小组办公室要安排5人，负责处理日常工作；其他各成员单位要根据工作要求安排人员。各工作组由牵头单位负责收集汇总小组成员名单，于4月30日前报领导小组办公室。

（三）制定方案，明确进度。扭亏增盈工作涉及企业多，工作量大，情况复杂，各工作组要认真研究，按照全年目标要求进一步细化工作方案，明确阶段目标任务和各成员单位的责任。各旗县区要比照市政府的工作方案，尽快制定本地区的扭亏增盈，提质增效工作方案，与市政府帮扶工作形成联动帮扶，深入推进的工作格局，全力确保年末扭亏增盈工作目标能够顺利完成。各牵头部门和各旗县区政府于5月31日前，将工作方案报领导小组办公室。

（四）采取措施，取得实效。各工作组在深入调研摸底的基础上，由牵头单位负责组织每月召开一次小组联席会议，通报各责任部门工作进展情况，按季总结，年末考评。领导小组按季度召开领导小组会议，研究解决扭亏工作中存在的困难问题。领导小组办公室按季度通报各帮扶工作组的工作进展情况，年末进行综合考评。

扭亏增盈工作是市政府有效应对当前严峻经济形势的一项重要举措，各部门、各地区要进一步统一思想、增强全局观念，齐心协力、真抓实干，确保圆满完成全年目标任务。

附件：1．扭亏增盈提质增效工作目标任务分解表

2．规模以上工业企业亏损及停产情况摸底调查表

附件1

扭亏增盈提质增效工作目标任务分解表

帮扶小组

责任单位

帮扶地区

2014年1-2月情况（户、%）

全年目标（户、%）

规上

企业

亏损

企业

亏损面

停产

企业

停产率

投产

上限率

亏损企业

亏损面

第一

工作组

带队领导：徐德林

牵头单位：市经信委

成员单位：市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市环保局

昆区

79

35

44.3

17

21.5

30

28户以内

35.4以下

九原区

44

17

38.6

5

11.4

30

10户以内

22.7以下

第二

工作组

带队领导：任福

牵头单位：市经信委

成员单位：市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市安监局

固阳县

40

3

7.5

23

57.5

30

3户以内

7.5以下

土右旗

48

4

8.3

3

6.3

30

3户以内

6.3以下

第三

工作组

带队领导：安润生

牵头单位：市发改委

成员单位：市经信委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市人力资源和社会保障局

石拐区

54

18

33.3

13

24.1

30

12户以内

22.2以下

达茂旗

45

2

4.4

5

11.1

30

2户以内

4.4以下

第四

工作组

带队领导：张世明

牵头单位：市经信委

成员单位：市发改委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市财政局、市金融办

青山区

82

44

53.6

5

6.1

30

37户以内

45以下

稀土高新区

144

60

41.7

12

8.3

30

42户以内

29.2以下

第五

工作组

带队领导：杨泽繁

牵头单位：市发改委

成员单位：市经信委、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市质量技术监督局。

东河区

103

16

15.5

9

8.7

30

12户以内

11.6以下

白云矿区

11

0

——

2

18.2

30

1户以内

9以下

全市目标

650

199

30.6

94

14.5

30

150户以内

23以下

附件2

规模以上工业企业亏损及停产情况摸底调查表

所在地区

企业名称

亏损起始时间

主要产品

产品外运方式

主要经济指标

2014年情况

去年同期情况

主要产品产能、产量

工业总产值（亿元）

主营业务收入（亿元）

资产总额（亿元）

资产负债率（%）

应收账款（亿元）

产成品库存（亿元）

亏损额（亿元）

主要产品市场价格

企业生产成本及主要构成

亏损原因

停产原因

帮扶建议

填报人：联系电话：填报时间：年月日

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