乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市卫片执法检查工作方案的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市卫片执法检查工作方案的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市卫片执法检查工作方案的通知

乌海政办发〔2009〕23号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《乌海市卫片执法检查工作方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年四月二日

乌海市卫片执法检查工作方案

为严格土地执法，及时纠正和依法查处各类土地违法行为，切实提升国土资源服务保障能力，根据自治区国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于开展2008年度卫片执法检查的通知》要求，制定本工作方案。

一、指导思想

综合运用卫星遥感监测技术，准确掌握全市土地利用动态，及时发现和依法查处土地违法行为,有效遏制土地违法违规行为，构建规范有序的土地执法环境，切实增强各区依法管地和依法用地的观念。

二、检查内容

按照国土资源部关于卫片执法检查的工作要求，检查内容主要包括：

（一）卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

（二）经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途的情况；

（三）对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现，土地违法行为是否依法得到及时处理等情况逐宗核查。

三、检查方法和步骤

全市卫片执法检查分为四个阶段进行。

（一）自查阶段（2009年3月15日－4月20日）。

由各区及国土资源分局先组织开展自查，具体工作程序开展如下：

1、做好前期准备工作。各国土资源分局先到市国土资源局执法监察科领取本区的卫星遥感监测图片，准备有关资料：一是准备用地资料，如土地利用总体规划图件、基本农田保护区图件、土地利用年度计划文件、用地审批文件、耕地占补平衡资料、巡查台帐、立案查处案卷及其它有关文件资料等；二是收集已批建设用地档案；三是进行变化图斑分析，填写外业调查表；四是准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。

2、开展外业核查测量。各国土资源分局负责各自区划范围内变化图斑外业实地测量和有关调查工作，对确认变化的图斑，可委托市国土资源局土勘院或有资质的中介组织实地外业核查测量,经各国土资源分局确认后将测量结果录入《变化图斑情况统计表》及相应的属性调查表。对误判或自然变化的图斑，应说明情况。

3、整理核查结果。对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。

4、确定变化图斑的合法性。对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。

5、进行统计、汇总、分析。各国土资源分局对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法用地分类比例统计表》，并报市国土资源局执法监察科。

（二）检查验收阶段（2009年4月20日－5月5日）。

由市国土资源局组织有关部门对各区卫片检查工作进行检查验收。要求对外业调查测量结果的抽查不低于30%；对内业工作要进行全面彻底的检查。市国土资源局执法监察科对检查结果进行汇总分析，提交市国土资源局局长办公会研究后上报自治区国土资源厅。

（三）依法处理阶段（2009年5月5日-6月20日）。

各区对卫片执法检查中发现的土地违法行为，要根据有关法律、法规及《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据以上各表汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告报市国土资源局执法监察科。

对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，必须将案件移送司法机关。案件移送后，各部门应积极配合协助对责任人的处理。对本级部门难以处理且违法事实严重、案情复杂、查处难度大的土地违法案件，应及时向市人民政府及自治区国土资源厅报告。

市国土资源局要加强对各区查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》及《违反土地管理规定行为处分办法》(国务院15号令)的有关规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，市国土资源局不得受理报批材料。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

（四）成果上报阶段（2009年6月20日-7月10日）。各区要严格按照要求，在规定的时间内将有关检查成果、查处结果的书面汇总分析报告报送市国土资源局执法监察科，由市国土资源局执法监察科审核汇总后报送自治区国土资源厅。各区上报的执法检查汇总分析报告要包括以下内容：1、执法检查工作的整体情况，如组织领导、工作部署和监督实施等；2、卫片图斑所反映的新增建设用地情况，包括分类数据统计及分析；3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、产生原因及解决措施等。以上所有数据均要在《国土资源执法监察管理信息系统》中填报，同时报送书面报表。

四、加强组织领导

为加强对全市卫片执法检查工作的领导，成立市卫片执法检查工作领导小组，组成人员如下：

组长:李志民市政府副市长

副组长:刘昌慧市政府副秘书长

陈万选市国土资源局局长

成员:贾晓光市国土资源局副局长

张豫海市国土资源局副局长

王耀平市国土资源局纪检组长

邓少玉市国土资源局执法监察支队支队长

王小平市监察局副局长

付元胜市检察院副检察长

领导小组主要负责统筹指挥和协调全市卫片执法检查工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局执法监察科。具体负责组织实施市卫片执法检查工作，办公室主任王洋（联系电话：6992072）。各区也要成立相应的组织机构，加强领导，密切配合，共同做好辖区内卫片执法检查工作。

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