德阳市人民政府办公室关于印发德阳市“十二五”节约能源规划的通知

颁布单位：四川省德阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：

《德阳市“十二五”节约能源规划》已经市政府七届七次常务会审议通过,现印发给你们，请结合本县（市、区）、本部门实际，认真贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2012年9月18日

德阳市“十二五”节约能源规划

德阳市发展和改革委员会

二〇一二年九月

一、规划背景4

（一）“十一五”主要成效4

（二）“十二五”面临形势6

二、指导思想和基本原则6

（一）指导思想6

（二）基本原则7

三、规划目标9

（一）全市及各县（市、区）目标9

（二）各重点领域节能目标10

四、主要节能任务10

（一）优化产业结构10

（二）加强重点领域节能12

（三）实施重点节能工程17

（四）优化能源消费结构20

（五）强化建筑节能21

五、重点节能措施22

（一）鼓励发展分布式能源22

（二）积极开展合同能源管理23

六、保障措施24

（一）优化产业，挖掘结构节能空间24

（二）多措并举，重点推进技术性节能25

（三）完善体系，加强制度性节能管理25

（四）营造氛围，持续深化全民节能行动26

德阳市“十二五”节约能源规划

节约能源是国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。落实科学发展观，提高能源利用效率，保护和改善环境，保持经济社会全面协调可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我市当前的重要任务。根据《四川省“十二五”节约能源规划》和《德阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划作为指导我市“十二五”时期节能工作的重要依据。

一、规划背景

“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，按照全面落实科学发展观要求，全市认真贯彻国家和省的总体安排，努力克服汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，将节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，全面落实了各项节能工作措施，确保了全市“十一五”节能约束性目标的全面完成。

（一）“十一五”主要成效

一是节能目标圆满完成。按2005年可比价计算，“十一五”期间，全市单位地区生产总值能耗由2005年的1.59吨标准煤/万元下降到2010年的1.272吨标准煤/万元，累计下降20.01%，超额完成省政府下达的降低20.00%的“十一五”规划目标；单位工业增加值能耗由2.83吨标准煤/万元下降到1.86吨标准煤/万元，累计下降34.29%，超过“十一五”单位工业增加值能耗下降32%的目标2.29个百分点。

二是推进产业结构优化调整。坚持将调整产业结构与发展循环经济相结合，围绕机械、食品、化工和建材行业等优势产业，培育壮大龙头企业，配套发展中小企业，形成特色优势产业集群。加快发展现代服务业，围绕重装基地建设发展生产性服务业，着力发展仓储、运输、第三方物流，积极推进中心商务区建设。全市淘汰了36户企业的落后生产能力，实现节能26.97万吨标准煤，对全市“十一五”工业节能目标贡献率为44.21%。将能评作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，对40多个市级重大项目开展了节能审查。

三是重点领域节能取得积极进展。在加大工业、建筑、交通运输、公共机构、重点用能单位等节能关键环节上推进顺利，从项目组织和服务层面不断加强对节能减排技术改造和新技术推广应用的支持和扶持力度，积极组织实施重点节能工程、循环经济、资源节约等重大示范项目，五年累计投入资金28亿元，争取到国家和省节能减排专项补助资金6470万元。高效照明产品和高效节能空调推广和家电、汽车以旧换新工作成效显著，推广财政补贴高效照明产品75万只。

四是全民节能意识得到提升。积极响应国家和省号召，组织企事业单位、机关、学校、社区等，开展了主题为“依法节能、全民行动”、“推广使用节能产品、促进扩大消费需求”、“节能攻坚、全民行动”的节能宣传周活动，营造了良好的氛围。

（二）“十二五”面临形势

“十二五”时期，国家要求进一步大幅降低单位能耗，并将提高非化石能源占一次能源消费比重作为新的约束性指标，这五年也是我市加快转变经济发展方式、推进“一三五八”发展战略、实现“争当四川科学发展排头兵，建设西部经济文化强市”总体目标的关键时期。到“十二五”末，我市单位地区增加值能耗下降目标为17%，单位工业增加值能耗下降目标为25%，高于全省平均下降23.5%的1.5个百分点。保持经济快速增长、工业化和城市化进程加快等将进一步增加全市能源消费需求，也将加大节能压力。目前，我市还存在产业结构调整进展缓慢、节能工作运行体制机制不完善、监管和服务能力建设滞后、节能技术开发和推广应用不足等问题。但新型工业化新型城镇化的深入发展、能源消费结构的不断优化、节能重点工程的加快实施等，也为我市完成“十二五”节能目标任务创造了有利条件。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，健全法规、完善政策，深化改革、创新机制，强化宣传、加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节能型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

（二）基本原则

一是坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容。我市能源消费高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式，要大幅度提高能源利用效率，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、资源利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

二是坚持把节能与结构调整、技术进步相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平，开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术，综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，加强管理、减少损失浪费，提高能源利用效率。

三是坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革、创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过实施法则标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求和企业自觉节能的机制，推动全社会节能。按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业的工艺装备、技术和产品中限制类和淘汰类的用电执行差别电价政策。

四是坚持发挥依法管理与政策激励相结合。增量要严格市场准入，加强执法监督监察，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备产品的发展。存量要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。

五是坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通节能的重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策的制度。建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向。商用和民用节能的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。

六是坚持全民共同参与。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力、积极参与。企业和消费者是节能主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能责任；政府通过实施法规、政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。

三、规划目标

（一）全市及各县（市、区）节能目标

“十二五”期间，全市及各县（市、区）单位地区生产总值能耗累计下降17%。按照2010年价格计算，全市地区生产总值能耗由2010年的1.09吨标准煤/万元下降到2015年的0.905吨标准煤/万元，年均下降3.7%。

表一“十二五”时期全市及各县（市、区）节能目标表

地区单位地区生产总值能耗下降目标（%）

全市17

旌阳区17

广汉市17

什邡市17

绵竹市17

中江县17

罗江县17

（二）各重点领域节能目标

根据全市重点行业能源消耗现状、节能潜力和省对部分行业分解目标的情况，确定“十二五”时期各重点领域节能目标如下。

表二“十二五”时期各重点领域节能目标

重点领域目标（%）责任部门

工业万元增加值能耗降低25市经济和信息化委

建筑业万元增加值能耗降低16市住房和城乡规划建设局

交通运输业万元增加值能耗降低8市交通运输局

商业万元增加值能耗降低8市商务局

公共机构人均能耗降低16国有资产监督管理委员会

注：工业领域万元增加值能耗统计口径为规模以上工业企业。

四、主要节能任务

（一）优化产业结构

一是淘汰落后生产能力。贯彻落实国家和省淘汰落后产能的相关政策，继续采取上大压小、等量替代、财政奖励等方式，完善落后产能退出机制，加快淘汰钢铁、煤炭、化工、有色金属、建材、轻工等重点行业的落后生产能力，确保完成省下达的淘汰落后生产能力任务。

——钢铁行业。逐步淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外），400立方米及以下炼铁高炉，200立方米及以下铁合金、铸铁管生产高炉，30吨及以下炼钢转炉和电炉，6300千伏安以下铁合金矿热电炉，3000千伏安以下铁合金半封闭直流电炉和精炼电炉。

——煤炭行业。重点关闭达不到国家产业政策规定规模和安全标准的矿井等。

——化工行业。重点淘汰能耗高污染重的小型合成氨装置、石墨阳极隔膜法烧碱、单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及开放式电石炉、10万吨/年以下的硫铁矿制酸和硫磺制酸装置。

——有色金属行业。重点淘汰铝自焙电解槽、100千安及以下电解铝预焙槽。淘汰采用烧结锅、烧结盘等炼铅工艺及设备。淘汰采用马弗炉、马槽炉等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备及鼓风炉、电炉、反射炉炼铜等工艺及设备。

——建材行业。重点淘汰立波尔窑、中空窑水泥机械化立窑和球磨机以及日产2000吨以下新型干法窑水泥熟料生产线、综合能耗不达标的水泥粉磨站、平拉工艺平板玻璃生产线等落后工艺设备。

——轻工纺织行业。重点淘汰造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸、印染和化纤行业落后产能。

二是遏制高耗能行业过快增长。落实国家和省控制高耗能行业过快增长的政策措施，严格执行钢铁、铁合金、焦化、电解铝、电石、汽车等13个行业准入条件。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，以能源消费增量控制目标审批、核准各地新建项目。落实国家限制高耗能产品出口的各项政策。继续加大差别电价和惩罚电价实施力度。

三是大力发展低能耗产业。着力打造国内一流的战略性新兴产业示范基地和西部新型化工基地，以新能源、新材料、高端装备、生物技术为重点发展方向，降低化工、传统装备制造在工业中的比重。加快构建区域性物流中心、商贸中心、金融中心，加强生产性服务业与先进制造业融合发展，推进制造业服务化和服务业规模化、品牌化、网络化，积极发展生活性服务业，大力发展旅游业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材、纺织、皮革、采掘、建筑等传统产业，明显降低传统产业的单位产品能耗。发展生态农业，降低农业生产对化石能源的依赖。

四是推动产业关联布局发展。积极引进和采用循环型新工艺、新技术，打破企业单向式线性生产方式，实现能量梯级利用。按照节能和循环经济理念规划、建设和改造各类产业园区，延伸和完善产业链，加快能源系统的整合，实现能源在园区内不同企业之间和不同产业之间的再利用和再循环，提高能源利用效率。

（二）加强重点领域节能

一是工业节能。积极支持和鼓励企业采用先进工艺和设备，以信息化技术、先进制造技术、资源节约技术、清洁生产技术等为重点，全面推动工业节能。组织开展能效对标管理，重点对钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等高耗能行业实行能效对标，明确节能途径，全面推行产品能耗限额管理。加强重点企业节能管理，对年综合能耗3000吨标准煤以上企业实施分级管理，组织参加国家万家企业节能低碳行动和省千户企业节能低碳行动，突出重点、全面推进，持续提高工业能源利用水平。

——电力行业。优化电力布局，加快智能电网建设，实施电网节能技术改造，进一步降低输电线损率。推广分布式能源，全额安排可再生能源上网电量，优先安排大型水电、热电联产、资源综合利用机组发电。大力推进替代发电，鼓励高端能源替代低端能源。加强电力需求侧管理，扩大节能发电调度试点。

——钢铁行业。重点实施钢铁冶炼企业的工序优化和二次能源回收利用、综合利用，降低铁钢比、球团矿使用比例，提高高炉炼铁喷煤比和高炉炉外精炼比。采用连铸坯热送热装、直接轧制和蓄热式燃烧等技术，推动能源高效回收利用、高效率转换利用和低温余热回收利用。进一步优化产品结构，发展高技术、高附加值钢材品种。

——有色金属行业。电解铝企业重点推广使用新型导流槽等高效节能技术。铜冶炼企业加快发展铜材料短流程生产技术，积极创造条件发展湿法炼铜。锌冶炼企业发展新型湿法工艺、富氧强化焙烧及加压浸出技术，发展大型冶炼装备。

——化工行业。引导化工企业优化产品结构，推广应用节能设备和技术，加强余热、余气、余能的回收利用。鼓励合成氨生产企业推广应用先进的煤气化和节能高效脱硫脱碳技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产逐步淘汰高耗能设备，采用大型化、自动化设备，推广采用变换气制碱技术。提高年产7000吨以上大型黄磷炉比重。

——建材行业。水泥行业继续淘汰落后立窑生产能力，新型干法水泥产量比重提高到95%以上。推进水泥粉磨节能技术改造、新型干法水泥线低温余热发电、利用水泥窑协同处置工业废弃物和城市垃圾、污泥等。提高新型墙体材料比重。平板玻璃企业全部淘汰平拉法普通平板玻璃生产能力。

——煤炭行业。加快淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿，对现有煤矿进行改造，实现高效高产。发展低浓度瓦斯发电和利用技术，采用新型高效通风机、节能排水泵，对设备及系统进行节能改造，完善煤炭综合加工体系，提高煤炭利用效率。支持有条件的地方发展煤化工，实现煤炭精加工和低值煤炭就地转化。

——机械行业。引导机械制造企业推进绿色设计和绿色制造工艺，推广变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品和设备。推广高精密近净型铸造、热处理过程计算机精密控制、高压共轨、涡轮增压、电子控制及后处理等技术，推广精化轴承毛坯套锻整径、精冲压机和近净型锻造等工艺。

——轻工行业。在造纸企业推广高得率低污染制浆工艺，提高竹浆厂碱回收率。在制盐企业推广卤水净化新技术，积极鼓励采用盐硝联产制盐技术。支持真空制盐及卤水化工产品采用高效真空蒸汽器及节能型机泵、沸腾干燥床生产工艺。

——纺织行业。鼓励纺织企业实施有机和无机高性能纤维及制品的开发与生产，加强纺织、浆料和印染企业间衔接，推进产业链间协同开发，提高纺机能效水平。全面推广聚酯聚合、节能组合、高效节能的热媒系统和在线自动监测控制等技术工艺。推广高中湿度的废水、废气节能回收利用、高效节能复洗等技术及高效节能纺丝冷却装置。

二是交通运输节能。积极推进低碳交通运输体系建设，加快构建节能、高效的运输网络。大力发展铁路和水运运输，优先发展公共交通。组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，建设一批低碳节能交通示范项目。推进智能交通技术、现代物流技术、现代信息技术等开发和应用，提高运输组织效率。

——公路运输。全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准，试点开展老旧车辆提前退出运输市场。推广节能驾驶，开展甩挂运输试点。优化道路运输组织管理，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。继续开展高速公路不停车收费试点。

——城市交通。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设，加大城市交通疏堵力度。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。加强加气、充电等相关配套设施规划和建设，进一步推广节能与新能源汽车。

三是商用民用节能。鼓励和引导在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼、居民住宅等采用节能设备和产品，提供集中供风、供热设备。继续开展“零售业节能活动”，开展创建“绿色住宅”、“绿色旅游饭店”等活动。推行电子商务，降低流通领域能耗。

四是公共机构节能。积极推进公共机构既有建筑节能改造。大力推进配电、空调、锅炉、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动，严格执行国家空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。加快淘汰更新低效公务车辆，提高公务车辆中节能和新能源汽车比例，降低公务车能耗。探索和建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

五是农村节能。大力推广生物质能、太阳能等可再生能源。积极推进大中型沼气工程和农村户用沼气项目建设，实施农村集中居住区生活污水净化沼气工程。组织开展秸秆能源化利用示范和省柴节煤炉灶升级换代。鼓励使用先进节能农业机械，淘汰落后农业机械。

（三）实施重点节能工程

一是节能改造工程。

——燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。支持用能单位采用新型高效锅炉房系统更新、替代低效锅炉，加强锅炉水处理工作和在用锅炉能效测试，实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃煤工业锅炉效率逐步提高。

——电机系统节能工程。支持用能单位加快淘汰落后高能耗电机，重点采用高效节能型电机、稀土电机、高效风机水泵及电力拖动装备、电力系统无功补偿、高效变压器等产品和设备。在冶金、化工、电力、建材等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术，更新淘汰低效电动机及高耗电设备。实施水泥行业旋窑生产线电机节能改造等项目。

——能量系统优化工程。在重点耗能行业中推行能量系统优化设计、技术改造和改善管理，加强企业能源梯级利用和能源系统整合，大幅度提升能源效率，降低综合能耗。加快实施冶金、化工等行业重点企业能量系统优化改造、热电联产等项目。

——余热余压利用工程。实施钢铁联合企业干法熄焦、高炉炉顶压差发电。日产2000吨以上水泥生产线要建设中低温余热发电装置。鼓励发展资源综合利用发电机组等。重点实施硫酸余热制汽、离心球墨铸铁管余热发电、水泥窑纯低温余热发电、水泥熟料新型干法水泥生产线余热发电等项目。

——节约和替代石油工程。在电力、建材、化工等行业推广洁净煤、天然气替代燃料油（轻油）。加快醇类、生物质燃料的研发推广。积极发展电动汽车及混合动力汽车，继续推进压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）汽车研发推广应用。

——绿色照明工程。在城市街道、宾馆、写字楼、体育场馆等公用设施积极推广和使用稀土三基色荧光灯、LED等高效节能产品。推动大中城市开展公用照明节电示范。

二是节能惠民工程。积极落实国家节能惠民工程政策，推广高效节能的平板电视、变频空调、热水器（包括燃气和电热水器）、家用电冰箱、洗衣机等节能产品，落实补贴政策。

三是节能示范工程。积极组织科研院所和企业开展重大节能技术研发攻关，提高关键节能装备和节能产品的研发制造能力。发展绿色建筑示范工程，支持高效家电等重点节能技术产品示范项目，推动重大节能技术产品产业化生产和应用。

——重大技术及推广项目。支持高效锅炉窑炉、热电联产集中供热技术、机械动力系统节能、煤矿瓦斯制LNG成套专用设备、电力电子节能装置和智能控制系统、新型高效能源供应和输送系统、高效智能交通系统、新型保温隔热材料、新型节能汽车、高效家电产品、LED功能性照明系统等重大节能技术示范及推广项目。

——产业化推广项目。鼓励和支持大功率半导体照明、高能效变频器、CNG成套设备、生物质气化整体联合循环发电成套装置、小排量增压汽油机、自保温墙体材料等节能效果好、应用前景广阔、已初步具备产业化条件的关键节能产品或核心部件的产业化推广。加快重要节能产品和核心部件研发，培育和支持一批具有核心竞争力、在国内领先的节能产品制造企业。

四是节能能力建设工程。切实加强节能管理、统计、监测、检测和监察队伍建设，加大培训力度，加快能源消耗计量检测、监测设施和节能信息综合服务平台建设，提高节能管理水平。

——加强节能监察能力。建立完善市、县两级节能监察机构体系，增添监察仪器装备。加强市和县（市、区）节能监察机构能力建设。

——加强能源检测能力建设。支持节能检测机构加大能源检测技术装备投入，提升检测能力和水平，保证检测技术机构的公正性，为节能降耗提供技术支撑，实现对重点耗能单位的能源消耗可计量、可监测、可核查。

——健全节能标准标识体系。对国家未制定能效标识的行业和产品，加快制定能耗限额标准，健全节能降耗标准体系，完善修订行业节能设计规范。进一步完善终端用能设备和产品能效标准。

——加强能源统计监测能力建设。继续完善能源统计监测体系，加强全市各级能源统计机构和队伍建设，建立健全全社会能源统计指标体系和监测体系，提高能源统计能力，建立健全全社会节能预测预警系统，建立重点用能单位能源利用状况报告制度。

——加强能力培训和信息传播。加强对节能管理、节能监察、重点用能单位管理人员的能力培训。建立能源管理师制度，开展能源管理师培训。加快建设节能信息综合服务平台，提高节能信息传播能力。

（四）优化能源消费结构

一是控制化石能源消费。以煤炭和石油为重点，控制高碳排放和不可再生的化石能源消费，实现节能与减少碳排放的有机统一。控制高耗煤和高耗油产业过快增长，重点发展不单纯依赖化石能源的轨道交通，扩大省际水电火电错期互换，尽可能以购电代替购煤。

二是提高非化石能源消费比重。实施节能发电调度，确保丰水期水电满发。扩大丰枯和峰谷销售电力差价，鼓励增加丰期和谷段的水电消费。争取国家提高枯水期水电留川电量比例。建设智能化电网，为利用风能和太阳能发电上网创造必要条件。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电。以纤维类生物柴油为重点，鼓励使用生物质能源。

三是鼓励消费分布式能源。加大攀西和川西北高原太阳能和风能的开发利用力度。发展弱光响应好的薄膜太阳能电池，鼓励城乡居民积极使用太阳能。加快农村户用沼气发展，结合畜禽规模化养殖，建成一批集中供沼气示范项目。鼓励消费未纳入能源消费总量统计的分布式能源，有效弥补能源供需缺口。

（五）强化建筑节能工程

进一步推进建筑节能改造，选择适宜的节能技术，使用建筑节能产品。对车站等重大基础设施开展综合节能改造，大力推广使用新型节能建材和高效节能照明产品。开展既有建筑节能改造，抓好政府办公建筑和大型公共建筑节能改造项目，加快推进可再生能源在建筑领域的应用，推广精装房和装配式住宅，提高绿色建筑在新建建筑中比例。

严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材，探索和逐步开展建筑的能效公示。结合城市改建，开展既有居住和公共建筑节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用。合理控制城市景观照明，大力推广使用高效照明产品。全面完成城镇“禁粘”目标，并逐步向农村延伸。

五、重点节能措施

（一）鼓励发展分布式能源

分布式能源具有保护环境、节约能源、减少排放等优点，政府将制定相关的优惠政策予以扶持，分布式能源的鼓励政策遵循统筹兼顾资源开发、能源需求、环境保护和经济效益，以节能减排为目标，以满足用户供电可靠性为宗旨，以提高能源效率为中心，一是鼓励清洁环保的分布式能源发展，重点对可再生能源、天然气热电联产、冷热电三联供、燃料电池等清洁高效的项目类型进行鼓励。二是针对化石燃料类的分布式能源设立能效标准，促进能源的综合利用效率的提高。例如，利用化石燃料的分布式能源系统的总热效率不应小于70%，热电比不应小于75%。三是鼓励先进能源利用技术。应对微型燃气轮机、燃料电池、风力发电等进行鼓励，对小煤电、柴油发电等污染大、技术落后的技术不予鼓励。

对分布式能源运行进行补贴。补贴方式有：对分布式能源系统使用的燃料价格予以优惠；对于分布式能源企业，提供税收减免等优惠政策。

对分布式能源设备的推广进行引导和鼓励。相关的措施包括：建立和健全科技创新激励和保障机制、加大对分布式能源技术研究与开发的投入、促进技术转让、完善产业创新体系等；设立分布式能源技术研究的专项资金，扶持和鼓励国内企业引进、消化、吸收国外先进技术，并在此基础上自主创新。

（二）积极开展合同能源管理

积极组织实施合同能源管理推进工程，力争到2015年，节能服务队伍进一步壮大，核心竞争力和服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，建立比较完善的节能服务体系，节能服务产业不仅服务市内市场，而且走向市外和省外，带动全市节能技术、新能源及节能环保产业快速发展。

一是加快实施一批合同能源管理示范项目。“十二五”期间，在全市工业、建筑、交通、商贸、农业和公共机构等六大领域推广应用可再生能源装备、生物质能发电机组、地源热泵、太阳能光热利用、能源系统优化等节能低碳技术，鼓励和支持各类节能服务公司采用合同能源管理模式，组织实施一批合同能源管理示范项目，力争五年时间，培育和建设50个左右合同能源管理示范项目。二是壮大一批节能服务机构。“十二五”期间，要将培育专业化节能服务公司作为发展节能服务产业的突破口和着力点，强化措施，加快推进，培育和壮大一批符合要求的节能服务公司，认真做好申报备案工作，争取德阳市更多的节能服务公司列入国家备案名单，为加快实施合同能源管理项目、促进德阳市节能服务产业发展做出贡献。三是积极培育节能服务市场。进一步完善节能标准,加强对用能单位执行能耗标准的审计监察,督促不符合标准要求的用能单位加快节能技术改造,提高能源利用效率。发挥机关的示范带动作用，在实施节能改造时,市级机关要率先通过合同能源管理方式,提高能源利用效率。鼓励重点用能企业利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能设备,加快推广高效节能机电产品、高效照明产品等。德阳市将从市节能降耗专项资金中列支资金专门支持节能服务公司以合同能源管理方式实施节能技术改造，按照形成的节能量进行补助。

六、保障措施

（一）优化产业，挖掘结构节能空间

严格执行新建项目节能评估审查程序，禁止“两高一资”及产能过剩行业扩张，全面推行强制能效标准，严格落实对高耗能企业差别电价政策。优化能源消费结构，大力发展节能装备制造等资源节约和环境友好型产业，加快推进商务、金融、旅游、物流、商贸、创意文化、工业设计、服务外包等现代服务业发展，大力扶持中小型生产性服务企业。加大低碳技术研发力度，提高资源利用效率，调整能源结构，抓好新能源、新材料、生物制药等高新技术产业发展。巩固水电、风电、太阳能“多电并举”的新能源发展格局，促进核电、太阳能、潮汐发电、生物能、燃料电池等六大可再生能源装备制造行业发展，积极培育清洁技术与新能源装备制造业产业集群。

（二）多措并举，重点推进技术性节能

加快推广节能新技术、新产品、新成果。鼓励企业采用先进的节能工艺和设备，抓好重点耗能企业节能技术改造，创新企业用电设备的能效管理技术，提高能源利用效率。广泛推广农业灌溉节水技术，抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。严格执行新建居住建筑和公共建筑节能设计标准，加大建筑节能监管力度，加强建筑节能综合效能检测，推广应用新型墙体材料。组织实施公共机构建筑和空调、照明系统节能改造，严格执行公务车辆节能规定。建立商贸企业能耗评价指标和大型商业设施用能监测平台，引导商业民用领域采用高效节能设备、照明、电器等产品。提高铁路运输比重，大力发展公共交通，调整优化运力结构，构建新型清洁能源交通运输体系，努力降低交通运输能耗。

（三）完善体系，加强制度性节能管理

改善能源统计基础工作薄弱的现状，完善重点用能企业能源统计报表制度，加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度，提高能源监测管理水平。完善落后产能退出机制，健全节能降耗指标、监测、统计、管理、考核体系，强化节能降耗目标责任制和问责制，加强节能执法监察管理队伍建设。加快实施节能降耗产业、财政、金融和税收政策，推进资源税和矿产资源补偿费制度改革，建立政府优先采购节能产品，完善资源产品价格机制，执行节能降耗法规和相关政策。全面推广合同能源管理，鼓励节能专业公司参与全社会节能降耗。完善发电权、用气权交易，规范产品能耗标识管理，引入节能效果第三方评估机制。加快完善节能机构管理和服务体系建设，切实做好目标责任管理和落实工作。加强能源统计监测工作，加大资金投入。市、县（市、区）财政将在现有节能专项资金基础上，进一步逐年提升投入比重，重点推进节能改造项目、节能技术研究开发项目和节能技术推广应用项目的补助、贴息。

（四）营造氛围，持续深化全民节能行动

各级行政机关、事业单位、社会团体等部门发挥表率作用，实行年度节能目标考核。结合节能宣传周活动，全面贯彻落实国家节能扶持政策。充分发挥舆论的导向和监督作用，进行形式多样的宣传报道，增强全民节能意识，着力营造良好氛围。对重点行业、企业进行节能培训，并通过举办各类专题研讨会、技术交流会、成果展示会等，推广节能先进典型和经验，宣传重大节能技术所取得的节能效果。

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