广安市人民政府办公室关于印发广安市“十三五”规划编制工作方案的通知

颁布单位：四川省广安市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区管委会，市级相关部门：

《广安市“十三五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

广安市人民政府办公室

2014年10月21日

广安市“十三五”规划编制工作方案

即将进入的“十三五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是我市深入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”奋斗目标的重要时期。编制和实施好“十三五”规划，对于推进广安加快建成川东北经济区重要增长极和全省第一方阵经济强市，加速实现全面小康具有重要意义。全市“十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时间安排紧，为圆满完成规划编制工作任务，特制定本工作方案。

一、指导方针和原则

紧紧围绕党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，以“全面实施三大发展战略、奋力推进两个跨越”为指引，进行统筹研究和深入思考，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

编制“十三五”规划，要遵循以下原则：一是体现中省精神和我市的战略决策，立足市情，增强规划的战略性、前瞻性；二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质量、效益相统一，增强发展的可持续性；三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局；五是体现共建共享的要求，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

二、主要工作

全市“十三五”规划主要工作包括编制总体规划和专项规划。

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收中省市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十三五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。

（二）编制总体规划。国民经济和社会发展总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

（三）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业发展、生态环境建设与保护等，编制一批市级“十三五”重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，加强协调衔接，避免专项规划之间的重复和矛盾。

三、组织协调

成立广安市“十三五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市“十三五”规划的编制工作组织领导。

组长：罗增斌市委副书记、市长

副组长：肖友才市委常委、常务副市长

刘和斌市政府副市长

邓文国市政府副市长、公安局局长

陈全禄市政府副市长

席世洪市政府副市长

陈捷市政府副市长

钟志荣市政府副市长

成员：胡彦军市政府秘书长

蒲长文市委副秘书长、农工委主任

罗海波市委副秘书长、投资促进委主任

刘强市政府副秘书长、法制办主任

何斌市政府副秘书长、地志办主任

田运富市政府副秘书长、金融办主任

赵胜强市政府副秘书长、区域合作办主任

熊祥俭市发展改革委主任

曾长东市教育局局长

刘登宏市经济和信息化委主任

何良涛市民政局局长

王宏市财政局局长

郭建平市人力资源社会保障局局长

李胤市国土资源局局长

张晓峰市环境保护局局长

王小兵市住房城乡规划建设局局长

王晓明市交通运输局局长

徐元武市水务局局长

郑洪涛市农业局局长

刘健市林业局局长

刘代忠市商务局局长

徐怀林市文广新局局长

黄勇市体育局局长

郑建军市卫生局局长

何君市人口计生委主任

谭云市统计局局长

黄永鸿市旅游局党组书记

任峰市粮食局局长

舒建明市国资委主任

王建玲市扶贫移民局局长

文杰市民宗局局长

王浩人行广安市中心支行行长

易佑文市科技局副局长

罗津泷市发展改革委副主任

领导小组下设办公室于市发展改革委，由罗津泷兼任办公室主任。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织市“十三五”总体规划的编制及各专项规划编制的协调工作，研究提出需要领导小组决策的意见建议，督促落实领导小组会议议定事项，加强与区市县、园区和有关部门、单位的沟通衔接，承办领导小组交办的其他事项。

总体规划由市发展改革委牵头，会同市级有关部门负责起草。专项规划由市级有关部门负责编制，作为总体规划实施的重要支撑，要明确本领域的重大项目及布局。领导小组成员单位落实专人组成“十三五”规划起草小组。各区市县、园区要做好本地“十三五”规划《纲要》编制工作，加强与上位规划的衔接。

四、进度安排

按照国家和我省统一部署，结合我市实际，全市“十三五”规划编制工作总体上分为四个阶段：

第一阶段：前期课题研究和《基本思路》起草阶段。从现在开始到2015年3月底，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题研究(见附件)，并在此基础上，报领导小组办公室汇总研究起草形成全市“十三五”规划《基本思路》，经领导小组审查后，报市政府审定。要广泛开展调研、座谈、咨询等工作，充分听取各方面意见和建议，并加强与国家、四川“十三五”规划《基本思路》衔接，指导各区市县和园区启动本地区“十三五”规划前期工作。研究提出希望纳入国家、四川“十三五”规划《基本思路》的建议。研究提出市级专项规划工作方案，部署市级专项规划编制工作。

第二阶段：《纲要框架》的重大专题研究阶段。从2015年3月到市委“十三五”规划《建议》出台前，研究形成全市“十三五”规划《纲要框架》，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。研究提出纳入国家、四川“十三五”规划《纲要》的建议。配合市委做好《建议》研究起草工作。协调市级有关部门同步推进市级重点专项规划编制工作。

第三阶段：《纲要》草案起草和审议阶段。2015年市委《建议》出台后到2015年底，按照市委《建议》精神，领导小组办公室研究起草《纲要》草案。做好《纲要》草案征求意见工作，广泛听取区市县、园区、部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见。开展市级规划与国家规划、省级规划、区市县及园区规划的衔接工作。《纲要》草案经市委、市政府审定后，提交市人代会审议。

第四阶段：专项规划工作阶段。2016年1月到2016年6月底。根据中省的部署和要求，按照规划纲要确定的战略目标和重点任务，编制重点专项规划，并对专项规划进行评估、审查、发布。

五、工作要求

“十三五”规划编制工作，涉及领域多、工作任务重，各区市县、各园区、各部门要高度重视、加强领导、密切配合，按照工作部署，高质量、高水平完成各项任务。

（一）提高工作认识。各地各部门要加强对规划编制工作的认识，认真总结“十二五”规划编制和实施的经验教训，科学编制完成“十三五”规划。要将规划编制工作列入重要议事日程，纳入工作目标考核范围，确保按时完成各阶段任务。

（二）加强协作配合。各地各部门要从实际出发，加强协调配合和资源共享，共同开展具有全局性、战略性的重大问题研究，形成共识，集中智慧，群策群力，编制好“十三五”规划。

（三）加强规划衔接。要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用，促进专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接。各级各部门规划草案要及时报送市“十三五”规划编制工作领导小组办公室与全市“十三五”规划《纲要》进行衔接。

（四）强化组织保障。各地各部门要明确专门负责“十三五”规划工作的领导同志，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员的素质和水平。

（五）强化经费保障。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和《四川省发展和改革委员会关于开展全省“十三五”规划编制工作的通知》（川发改规划〔2014〕703号）文件精神，编制全市“十三五”规划纲要所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由财政部门列入部门预算予以解决。

附件：广安市“十三五”经济社会发展规划重大前期课题

附件

广安市“十三五”经济社会发展规划

重大前期课题

经研究决定，提出21个“十三五”重大前期课题，分为两类开展研究，具体如下：

一、定向委托或公开选聘研究单位的重大研究课题

广安市“十三五”经济社会发展基本思路研究

二、部门牵头开展的重大研究课题

1．广安市“十三五”全面深化改革路径和重点任务研究（市委全面深化改革领导小组办公室）

2．广安市“十三五”农业和农村经济发展思路研究（市委农工委）

3．广安“十三五”工业转型发展研究（市经济和信息化委）

4．广安市“十三五”推进现代服务业转型发展研究（市商务局）

5．广安市“十三五”推进电子商务发展研究（市商务局）

6．广安市“十三五”新型城镇化发展路径研究（市住房城乡规划建设局）

7．广安市“十三五”支持“两化”互动、统筹城乡发展财政政策研究（市财政局）

8．广安市“十三五”促进自主创新能力提升研究(市科技局)

9．广安市“十三五”产业园区优化发展思路研究（市经济和信息化委）

10．广安市“十三五”现代综合交通运输体系建设研究（市交通运输局）

11．广安市“十三五”加强节能减排，发展循环经济研究（市发展改革委）

12．广安市“十三五”川渝合作示范区、承接产业转移示范区发展研究（市区域合作办）

13．广安市“十三五”推进基本公共服务均等化研究（市人力资源社会保障局）

14．广安市“十三五”经济跨越发展进程中就业结构性矛盾调查与分析（市人力资源社会保障局）

15．广安市“十三五”促进城乡居民收入增长研究（市人力资源社会保障局）

16．广安市“十三五”区域发展和扶贫攻坚研究（市扶贫移民局）

17．广安市“十三五”“放心粮油”工程研究（市粮食局）

18．广安市“十三五”养老服务体系建设研究（市民政局）

19．广安市“十三五”水利发展规划指标与目标研究（市水务局）

20．广安市“十三五”加强大气污染防治，切实改善城区空气质量研究（市环境保护局）

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