自贡市人民政府办公室印发自贡市机械及装备制造“千亿”产业发展规划的通知

颁布单位：四川省自贡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

自府办发〔2012〕71号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市机械及装备制造“千亿”产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

自贡市人民政府办公室

2012年9月12日

自贡市机械及装备制造“千亿”产业发展规划

按照建设川南经济区增长级的战略部署，为加快推进“工业强市”战略，大力推进新型工业化进程，培育壮大优势特色产业，实现以节能环保装备为主的机械及装备制造销售收入超1000亿元的发展目标，结合自贡工业发展实际，特制定本规划。

一、发展面临的环境

从国际看，国际金融危机促使国际形势发生了新的变化，全球产业结构调整面临重大历史机遇与挑战并存的局面。世界主要经济国家加速推进科技革命，更加注重新能源、新材料、节能环保等新兴产业的培育。

从全国看，当前我国宏观经济发展总体态势良好，但面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还较多。金融危机后，促使我国更加关注内生性增长动力，更加重视产业结构调整升级，进一步整合壮大战略性新兴产业和资源性产业，加强技术改造和自主创新，加快新兴产业发展，抑制高耗能和产能过剩，加大对西部地区政策扶持，推进东部产业向西部地区梯级转移。伴随增值税转型、政策行业洗牌等，产业调整与升级成为历史的必然。

从全省看，我省经济持续向好发展。随着西部大开发的深入推进，成渝经济区和西部经济高地的加快建设，全省经济将进入新一轮快速增长期。自贡地处成渝经济区、川南经济区的共同腹地，通过“十一五”的加快发展，我市经济发展迅速，交通及城市基础设施显著改善，工业经济取得长足发展，产业基础不断夯实，投资环境日益优化，自贡即将迎来难得的黄金发展时期。同时，各地竞争和资源争夺日趋激烈，正全力抓经济结构调整，抓产业转型升级，打造发展新平台，培育发展新动力，争夺发展主动权。特别是川南五市，更是奋力赶超，竞相发展，积极抢占发展先机。因此，作为老工业城市的自贡，必须抢抓机遇，根据我市产业现状和未来发展要求，尽快将机械及装备制造产业培育成销售收入超千亿元的支柱产业，显得尤为紧迫和重要。

二、发展现状分析

（一）发展现状

近几年，特别是实施“工业强市”战略以来，我市全力以赴抓结构调整，突出重点，集中力量发展壮大了以电站锅炉、数控机床、环保设备为主的机械及装备制造业。培育了东方电气集团东方锅炉股份有限公司、四川长征机床集团有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司、自贡大业高压容器有限公司等一批龙头骨干企业，打造了电站锅炉、特种锅炉、压缩天然气成套设备等一批市场份额居行业领先的优势产品。2010年，机械及装备制造产业拥有规模以上工业企业212户，占全市规模以上工业企业的36.7%，完成现价工业总产值487.51亿元，实现主营业务收入480.39亿元，实现利税总额47.99亿元，分别占全市规模以上工业的43.8%、43.9%、45.5%。机械及装备制造产业已成为我市的第一支柱产业。

2010年机械及装备制造产业主要经济指标情况一览表

产业名称单位工业总产值主营业务收入利税总额

绝对值比重%绝对值比重%绝对值比重%

全市规模以上企业亿元1113.65—1094.45—105.44—

机械及装备制造亿元487.5143.8480.3943.947.9945.5

（二）发展优势

1.产业基础优势。自贡是中国西部重要的装备制造业基地，拥有全国大型火电锅炉、机电设备、石油化工容器生产骨干厂家。生产的电站锅炉、数控机床、泵阀、焊接材料、输送机械、压缩天然气成套设备等产品在国内具有领先优势。

2.科研人才优势。作为老工业城市，我市沉淀积累了厚重的工业底蕴。近年来，通过大力推进企业技术创新工作，我市机械及装备制造等优势产业的创新能力迈上了一个新台阶。拥有省级以上企业技术和工程研究中心16个、高新技术企业39户、博士后科研工作站5个。近年来，各企业加快了与高等院校和科研院所的合作步伐，充分利用学校和科研院所的人才和技术，尤其是与四川理工学院、自贡职业技术学校有针对性地开展中高级专业人才和技术工人培养，为企业发展提供了坚实的技术支撑。

3.工业园区承载优势。截至2010年底，全市7个重点工业园区已建成面积达到27.4平方公里，入驻规模以上工业企业350户，实现主营业务收入470.3亿元。通过实施“一园一主业、园区有特色”的产业布局建设，自贡高新技术产业园区和晨光科技园区分别以重大装备特色产业、化工新材料特色产业被列为省“1525工程”重点工业园区，且自贡高新技术产业园区已成功升级为国家高新技术产业开发区。

（三）主要问题

1.投入不足，缺乏后劲。近10年来，我市工业投资增长速度平均在30%左右，而川南其他城市保持在50%左右，投入总量在全省处于落后水平。机械及装备制造产业生产性投入主要集中在四川长征机床集团有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司等少数骨干企业，大部分企业对企业发展后劲重视程度不足，投资意愿不强，短期行为明显。

2.结构不合理，亟待调整。我市机械产业结构尚不合理，主要表现为产业结构小而全、小而散，集中度低，没有形成集聚优势；产业链没有得到合理延伸，上游产品多，最终产品少，低附加值产品多，高附加值产品少，高耗能高排放产品多，低耗能低排放产品少；龙头企业规模不大，中小企业培育严重滞后。578户规模以上企业中，产值上100亿的只有东方电气集团东方锅炉股份有限公司，产值在10—20亿之间的有华西能源工业股份有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司、华夏阀门有限公司等3户企业，产值在5—10亿元之间的有8户企业。产业发展主要靠少数几户大企业带动，中小企业的发展又受技术、资金、人才等多种因素的制约，成长缓慢，发展不平衡，后劲不足。

3.技术创新体制不完善、机制不灵活。技术创新体制不健全、创新激励机制缺乏、科技成果转化困难等问题依然存在。科技投入与技术创新集中在少数优势骨干企业，多数中小企业没有自己的专有技术；自主创新的公共服务平台不健全，中介服务体系不完备；科技资源整合不够，没有形成技术协同机制，不能形成资源共享；科技成果评价、成果转化风险投资缺乏，技术创新成果产业化面临较大困难。

4.配套设施建设滞后。交通、物流、市场等配套设施建设相对滞后，是制约我市产业发展的重要因素。交通运输缺乏通往港口的大件运输公路，无法利用水运廉价优势；严重缺乏与产业发展相协调的物流设施及物流服务；工业园区（集中区）基础设施配套能力较差，承载能力有限；市场体系建设不健全，消费品及生产资料市场规模小，数量少，布局不合理，统一、公平、规范的市场体系尚未形成。

三、发展思路

（一）基本思路

抓住全国老工业基地调整改造的契机，全力实施“工业强市”战略，坚持走科技创新的新型工业化道路，以转变经济发展方式为主线，以结构调整和产业升级为主攻方向，以节能环保装备为重要支撑，以龙头企业为依托，以工业园区（集中区）和项目建设为抓手，把增强承接能力与促进产业集聚作为着力点，建成国家节能环保装备制造基地，促进老工业城市向现代工业城市转变。

（二）基本原则

1.坚持扩大增量与调整结构相结合。既要着力解决当前面临的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，优化资源配置，促进产品升级换代，降低生产成本，积极推进节能降耗，满足市场新需求。

2.坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术消化吸收力度，推动产业技术进步。强化技术改造，促进产业技术系统化。大力推进企业创新体系建设，加强关键和前沿技术研发，增强企业自主创新对产业发展的支撑能力。

3.坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，按照“统一规划、产业关联、资源互补与共享”的要求，严格控制项目布点，通过实施重大项目调整产业空间布局，走集中化、集约化、园区化发展路子，优化资源配置。

4.坚持产业发展同交通、物流、城市发展相结合。坚持产业布局与构建区域次级综合交通枢纽、发展“双百”城市、建设次级物流配送枢纽城市相结合，形成互动推进、协调发展的良好态势。

（三）发展目标

1.定位目标。准确把握全市机械及装备产业在全省、全国和世界相关行业分工中的地位，立足于发挥比较优势，提高市场竞争力，基本建成国家节能环保装备制造业基地和高端装备制造产业体系。

2.总量目标。到2015年，机械及装备制造产业主营业务收入突破1000亿元。

3.企业规模结构目标。到2015年，形成主营业务收入超过100亿元的企业（集团）1户，主营业务收入超过50亿元的企业（集团）5户，主营业务收入超过30亿元的企业（集团）6户，新增主营业务收入超过10亿元的企业（集团）10户。

4.技术进步目标。到2015年，主要产品市场占有率达到25%以上，在全国同业中市场占有率居前三名的企业（集团）达到10个以上，重点企业研发费用占主营业务收入的比重达到5%，新产品产值率达到30%以上。

四、发展方向及重点

（一）大力发展节能环保装备产业

鼓励企业自主研发和引进消化再创新，提高节能环保装备技术研发和产业化水平，拓展国内乃至国际“首台首套”设备的应用范围。依托东方电气集团东方锅炉股份有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司、自贡大业高压容器有限公司等骨干企业，重点发展350—600兆瓦等级超临界循环流化床锅炉、各类型核电站常规岛辅机、垃圾焚烧发电锅炉、余热利用成套技术装备、生物质能源沼气成套装置、大型含油污水处理系统设备、化工高危废弃物减排治理、钻井废液净化装置技术、垃圾生态循环利用资源化发电系统及成套设备、压缩天然气移动加气站成套设备等以固体废弃物治理、工业和生活污水治理、大气污染治理、新能源与清洁能源四大门类为主体的节能环保装备产品，建成国家级节能环保装备制造基地及配套的国家节能环保检测中心。

专栏1：节能环保装备产业重点项目

●350—600兆瓦等级超临界循环流化床锅炉自主研制产业化项目

●各类型核电站常规岛辅机研制项目

●生物质锅炉研发基地建设项目

●垃圾生态循环利用资源化发电系统及成套设备项目

●1700台/年分离与过滤机械生产线建设项目

●余热利用成套技术装备研发及产业化项目

●生物质能源沼气成套装置产业化项目

（二）大力提升机械及装备制造业

鼓励企业参与制定国家和行业技术标准，注重国内外技术（装备）集成，通过引进消化或自主研发，形成一批具有工程总包能力的企业群，基本完成普通机械向节能环保装备及高端装备制造转型，形成以节能环保装备、新能源装备、高端精密机床、先进通用设备及基础零部件等为主的高端制造产业集群。依托东方锅炉集团股份有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司、四川长征机床集团有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司、自贡高压阀门股份有限公司等骨干企业，重点发展以锅炉及容器、金属切削机床、泵阀设备、工程及运输机械、压缩天然气及液化天然气设备、电力输变电设备、商用汽车及零部件等七大门类为主体的大企业集群及系列产品，形成优势明显、结构合理的高端装备制造产业体系。

1.锅炉及容器。以东方电气集团东方锅炉股份有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司为重点，以自贡东方气体设备有限公司、四川东方锅炉工业锅炉集团有限公司、四川东脑电气工程有限公司、自贡大业高压容器有限公司、自贡东安金厦电站设备制造有限公司等企业为骨干，以发电锅炉国家认定企业技术分中心和博士后工作站、材料腐蚀与防护四川省重点实验室、生物质能源（国家级）工程技术中心、各企业研发机构和科研院所等为支撑，重点发展1000兆瓦超超临界发电锅炉、1300兆瓦等级高参数锅炉、大型循环流化床锅炉、煤气化炉、生物质能锅炉、垃圾发电锅炉、低温余热发电锅炉、碱回收炉、高炉余热回收发电装置、大型石化压力容器和重型高压容器等重点产品。

专栏2：锅炉及容器产业重点项目

●1000兆瓦锅炉生产完善化项目

●600兆瓦超临界循环流化床锅炉自主研制项目

●煤气化炉制造项目

●大型火电机组关键设备制造基地建设项目

●重型化工装备产业化项目

●高端冶金余热锅炉项目

●3500吨水压机核电锻造及配套项目

2.金属切削机床。以四川长征机床集团有限公司，四川自贡机床厂、自贡市嘉特数控机械制造有限公司等企业为骨干，以各级企业技术中心、博士后工作站和将创建的机床国家级技术（工程）中心为支撑，重点发展大型铣车复合加工中心系列、龙门加工中心系列、精密立式加工中心系列、重型数控落地镗铣床系列、大型专用数控设备及功能部件，智能化数控电火花线切割精密机床、数控钻床、机床零部件等产品。

专栏3：金属切削机床及电加工设备产业重点项目

●大型复合机床及关键功能部件产业化项目

●叶片汽车零件加工生产线建设项目

●曲轴加工生产线建设项目

●数控机床关键功能部件生产线建设项目

●经济型数控及普通产品生产基地搬迁改造项目

●燃机叶片、飞机零部件项目

3.泵阀设备。以自贡高压阀门股份有限公司、华夏阀门有限公司、四川凯茨阀门制造有限公司、自贡新地配尔阀门公司、自贡工业泵股份有限公司等为骨干，加强与重庆大学、廊坊管道设计院等科研院所的合作，以各级企业技术中心为支撑，依托自贡高压阀门股份有限公司与四川理工学院联合组建的阀门工程技术研究中心，打造国家级阀门企业技术中心，重点发展大口径全焊长输管线球阀、各类发电锅炉阀门、核电阀门、汽车和摩托车机油泵、矿山石油专用泵、脱硫泵、渣浆泵、屏蔽泵、高档机械密封材料、泵阀产业硬面密封材料、柔性复合密封等产品。

专栏4：泵阀设备产业重点项目

●大口径油气集输阀门制造基地建设技术改造项目

●特种阀门产业化项目

●年产10000台（套）矿山石油专用泵建设项目

●年产4000吨核一级阀生产线建设项目

●特种阀门赶超国内一流技术水平技术改造项目

●正光阀门机电生产基地建设项目

●阀门生产线建设项目

4.工程及运输机械。依托四川省自贡运输机械集团股份有限公司、自贡九信钻机公司、自贡天成工程机械有限公司、四川自贡红光输送机械制造有限公司等企业，加强与国内外先进企业的合作，重点发展超长、曲线管带机和曲线皮带机、滚筒、托辊、专用变频、变矩、数字控制启动运行驱动装置、专用带式输送机胶带、仿生自动掘进装备、无塔冒塔机、小型挖掘机、各类起重设备、工程及运输机械零部件等产品。

专栏5：工程及运输机械产业重点项目

●曲线带式输送机生产线建设项目

●电机及带式输送机驱动产品研发生产基地建设项目

●高速托辊开发及产业化项目

●环保节能型输送机械扩建项目

●仿生自动掘进装备制造项目

●无塔冒塔机、小型挖掘机等产品开发项目

5.压缩天然气及液化天然气设备。以自贡大业高压容器有限公司、自贡通达机器制造有限公司、东方通用压缩机公司、自贡山川气体压缩机有限公司等企业为骨干，加强与中国石油大学、西安交通大学、四川理工学院等的合作，以压缩天然气企业技术中心和研发机构为支撑，积极创建压缩天然气装备技术研发中心、压缩天然气汽车技术服务中心、压缩天然气汽车及装备行业培训中心及信息中心，重点发展大排量高性能压缩天然气压缩机、车用压缩天然气钢质内胆纤维环向缠绕气瓶、压缩天然气及液化天然气加气站成套设备、车载高压储氢瓶、特种专用天然气压缩机等产品。

专栏6：压缩天然气及液化天然气设备产业重点项目

●大型工艺压缩机项目

●压缩天然气车用气瓶研制项目

●年产30万只车用压缩天然气钢质内胆纤维环向缠绕气瓶项目

●压缩天然气成套设备产业化项目

●年产200台套液化天然气站用成套设备产业化项目

●车载高压储氢瓶（含组合电磁阀）产业化项目

●压缩天然气压缩机技术改造工程项目

●单螺杆式压缩机工程扩能、离心式压缩机、家用压缩机工程建设项目

●天然气压缩机及D2类压力容器技术改造项目

6.电力输变电设备。以四川东方变压器集团有限公司、自贡红星高压电瓷有限公司、自贡西南电线电缆制造有限公司等为骨干企业，加强与中国铁道科学研究院、重庆大学等的合作，以电力输变电设备企业技术中心为支撑，重点发展大容量电炉变压器、新型非晶合金变压器、复合绝缘子、铁道棒式瓷绝缘子、电线电缆、电力金具和高压输电设备等产品。

专栏7：电力输变电设备产业重点项目

●年产5万吨电线电缆生产线建设项目

●特高压输变电配件生产线建设项目

●国家电网改造和西电东送配套产品技术改造项目

●干式空心电抗器、新型非晶合晶变压器、大容量电炉项目

●新型节能镇流器项目

7.商用汽车及零部件。充分利用我市机械装备产业形成的科研人才优势，进一步加大招商引资力度，鼓励企业在引进消化或自主研发的同时，积极承接东部沿海的产业转移项目，依托一汽华凯龙誉汽车股份有限公司、自贡市川力实业有限公司、自贡市蓝天天然气科技有限公司等企业，加快发展中、重型商用汽车和汽车零部件、压缩天然气改装汽车、轿车和摩托车用油泵等产品。

专栏8：商用汽车及零部件产业重点项目

●汽车零部件生产基地建设项目

●汽车改装生产线建设项目

●年产40万套汽车零部件产业化技术改造项目

五、空间布局

按照“统一规划、合理布局、协调发展”的总体原则，以板仓工业集中区、大安工业集中区为重点进行产业布局，其中，板仓工业集中区重点发展节能环保装备，大安工业集中区重点发展电站锅炉及部件。坚持以资本为纽带，以技术集成、产业聚集、技术创新为支撑，通过培育龙头企业或集团，带动一大批具有较强创新活力的中小型企业发展，形成产业集群，实现工业要素集聚和集约发展。

六、保障措施

（一）明确发展方向

1.鼓励重大装备“首台首套”新突破。充分发挥东方电气集团东方锅炉股份有限公司、华西能源工业股份有限公司、四川川润股份有限公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司等装备制造企业的技术和人才优势，鼓励企业通过引进消化或自主研发，实现发电装置、石油天然气集输、大飞机、特高压输变电及环保装备等领域在国内乃至全球“首台首套”研发及应用，争得行业制高点，取得竞争主动权。

2.鼓励企业发展形态新突破。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。鼓励优势骨干企业沿技术链进行产业扩张，将中小企业纳入技术协作范围，夯实产业发展后劲。支持企业以项目为纽带，优势互补，充分合作，探索以股份制形式进行项目建设。

3.产业优化布局新突破。利用区域次级综合交通枢纽建设机遇，依托内宜高速、成自泸赤高速、乐自高速、S305线、内昆铁路的交通便利，沿高速公路、铁路等交通干线延伸轴布局工业园区（集中区），实现工业要素集聚、集约发展，发挥交通发展轴的辐射功能。以自贡国家高新技术产业开发区为核心，重点打造板仓—沿滩—富顺工业经济发展带。加快实施“退二进三”，分步推进城区工业企业搬迁退出中心城区。

4.发展循环经济，可持续发展新突破。大力推进我市工业企业节能降耗，发展低碳经济，提高资源利用效率，围绕培育清洁能源、环保设备等新兴产业，进一步优化产业结构，用循环经济理念指导工业经济发展。完善产业淘汰制度，对经济效益差、污染严重的产能实行强制淘汰。以工业园区（集中区）为载体，以产业链为纽带，引导企业之间的生产链接和循环生产，提高园区（集中区）及区域内产业、产品在物质资源利用上的关联度，实现园区（集中区）和区域污染最小化和资源利用最大化。

（二）加快技术进步

1.健全创新体系。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，逐步提高市、区县财政对企业技术进步的资金投入。引导企业加快关键性技术的攻关研发，尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术，强化知识产权的保护与管理，鼓励企业采用先进适用技术对主导产业进行技术改造。规划实施一批市场前景好、附加值高、带动力强的重大工业项目，提升企业装备技术水平，通过技术创新和产业化发展，大力培育和发展技术含量高、产品质量好、市场竞争力强的拳头产品。

2.培养吸引人才。紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才四个环节，在探索完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制上下功夫，推动人才资源向人才资本转变。推动企业与四川理工学院、自贡职业技术培训学院等相联合，培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，重点培养研发、设计和企业管理方面的领军人才。

（三）强化要素保障

1.强化资金保障。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对项目建设的金融支持力度，培育支持一批企业上市直接融资。发挥相关专业投资公司的平台作用，广泛吸引民间资本、企业资金、社会其他资金等投入建设，加快金融生态环境建设和信用担保体系建设，努力改善中小企业融资环境。用好用足国家产业政策，发改、经济和信息化、财政等部门要积极向上争取专项资金扶持。鼓励出口企业争取国家对外经济技术合作专项资金、出口产品研发资金和政策性软贷款。

2.保障要素供给。对重点企业、重大项目和重点园区（集中区）加大协调支持力度，对符合产业发展需要和工业项目建设用地控制指标的项目，优先纳入供地计划，通过土地整理，平衡所需建设用地指标，统筹企业总体用地需求。平衡重点项目的环境容量，保障其顺利落地。

3.改善运输条件。加快自贡—宜宾港大件运输通道建设，将沱江航道由现有的6级航道改造提升为4级航道，实现大件运输无缝对接，确保重大装备制造业大件运输畅通。

（四）强化主体责任

各区县和市级部门作为本规划建设项目的责任主体，要密切配合，加强对项目建设的跟踪服务，按照各自职能主动为企业服务，及时协调解决项目建设中出现的问题，及时督促检查项目推进情况。

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