市委办公室、市政府办公室关于印发《2013年全市减轻企业负担工作要点和责任分工》的通知

市委办公室、市政府办公室关于印发《2013年全市减轻企业负担工作要点和责任分工》的通知

市委办公室、市政府办公室关于印发《2013年全市减轻企业负担工作要点和责任分工》的通知

温委办发〔2013〕62号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

《2013年全市减轻企业负担工作要点和责任分工》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真抓好落实。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2013年5月22日

2013年全市减轻企业负担工作要点和责任分工

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是温州经济社会转型跨越发展的重要一年。全市减轻企业负担工作总的要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照全省减轻企业负担及市委、市政府当前加快经济转型发展的总体工作部署，以优化企业发展环境、减轻企业负担为目标，进一步深化“企业服务年”及机关“庸懒散慢奢”整治等各项活动，坚持减负、治乱、服务并举，切实加大工作力度、加强监督、完善机制，协调各方、形成合力，扎扎实实开展企业减负各项工作，进一步优化企业生产经营环境，促进全市经济平稳较快发展。重点做好以下几个方面工作：

一、继续推进减轻企业负担“阳光行动”

1．以减轻小微企业负担为重点，继续开展惠企减负政策阳光透明、涉企收费阳光透明、涉企不合理负担阳光监督等“阳光行动”，切实优化发展环境，营造减轻企业负担工作良好氛围。（市减负办牵头，市有关部门配合）

2．加强对中小企业特别是小微企业不合理负担的调查研究，了解和掌握中小微型企业所反映的带普遍性、倾向性的问题，分析成因，提出对策建议。（市经信委牵头，市财政〈地税〉局、市国税局、市发改委等部门配合）

3．全面清理和规范行政审批事项，分期分批公布保留、取消、调整和下放的事项目录。严格执行涉企收费审批、审验等制度，继续清理各种涉企行政性和经营性收费项目。（市发改委〈物价局〉、市监察局、市法制办、市审管办）

4．严格执行审批服务收费减免政策，全面推行审批办事服务窗口免费复印、免费咨询查阅、免费下载打印等服务，切实降低企业办事成本。（市审管办、市监察局）

5．继续推进中介机构清理规范与改革工作，逐步引进中介机构信誉等级社会评价机制，建立优胜劣汰的长效机制，促进中介机构规范运作与充分竞争，进一步提高中介机构的服务效益与服务质量。（市发改委、市审管办）

二、督促落实惠企减负政策

1．认真梳理近年来出台的各类惠企政策，及时通过网络、电视、广播、报纸、汇编资料和主动上门等形式，做好惠企政策的宣讲和解读工作，指导企业用足用好各项政策。（市减负办牵头，各有关部门配合）

2．尽快制定出台扶持小微企业发展的政策措施，着力破解成长型、科技型小微企业的发展难题，加强中小企业运行监测和资金优惠扶持力度。（市经信委牵头，市工商局、市财政〈地税〉局、市国税局等部门配合）

3．按“谁出台、谁落实”的原则，层层建立责任制，并严格问责，认真抓好惠企减负政策的组织实施。（各有关部门）

4．加强对惠企减负政策落实情况的监督检查，发现执行不到位的，要及时督促整改，确保惠企减负各项政策落到实处。（市减负办牵头，市纠风办、市财政〈地税〉局、市发改委、市国税局等部门配合）

三、深入开展“专项治理”工作

1．深入开展检验检测检疫、执收执罚、垄断经营和服务收费、中介机构和社会团体涉企收费、道路收费站点和涉车收费行为“五项治理”活动，深化整治企业反映强烈的不合理负担突出问题，着力在抓巩固、抓深化、抓提高上下功夫，努力取得新的成效。（市交通运输局、市公安局、市国税局、市国土资源局、市环保局、市质监局、市工商局、市检验检疫局、温州海关、市食品药品监督局、市安监局、市人防办、市物价局、市地税局等有关部门）

2．继续抓好银行业金融机构专项治理回头看，搞好涉企服务收费公示，严格执行“三严禁、五禁止”“七不准、四公开”规定；开展对商业银行收费专项检查，严肃查处强制收费、捆绑收费、只收费不服务等行为。（温州银监分局、市人行、市金融办、市物价局）

3．严肃整治违规收费、乱拉赞助和车检车管“非法中介”等问题，加强对工商、公安（消防）等部门及其下属单位价格和收费政策执行情况进行检查，严查自立项目、自定标准收费等行为。（市公安局、市物价局、市工商局）

4．集中开展各类涉企价费收取专项大检查，进一步规范涉企收费行为。（市减负办牵头，市物价局、市银监分局等部门配合）

四、切实维护企业合法权益

1．严肃查处涉企“三乱”案件，纠正违规向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担行为，特别对企业反映强烈、社会影响大的“三乱”违法违纪案件，要进一步加大曝光和查处力度，切实维护企业的合法权益。（市减负办牵头，市纠风办、市审计局、市物价局和市新闻单位等配合）

2．坚持依法行政，创造良好环境，维护市场经营秩序，保障企业合法权益。充分发挥温州中小企业公共服务平台（网站及“96871”服务热线）功能作用，建立完善企业问题反馈与负担监督平台，加强协调督查力度，及时帮助解决企业发展中遇到的各种困难问题，严肃查处涉企违规行为。（市减负办牵头，市经信委、市公安局、市纠风办、市工商局、市财政〈地税〉局、市物价局等部门配合）

3．加强明查暗访，对故意刁难、吃拿卡要，违规进行达标、评比、表彰，强制要求赞助、捐款、集资等损害企业的行为，坚决予以查处。（市减负办牵头，市纠风办等部门配合）

4．认真落实企业减负各项税收优惠政策，按照“两个减负”工作要求，进一步简化办税程序，减少办税环节，深入推进涉税事项审批制度改革，切实维护纳税人权益。（市财政（地税）局、市国税局）

五、努力提高服务企业质量

1．认真贯彻《浙江省行政审批服务管理办法》，落实市委市政府提出的“五个凡是”审批规定，进一步深化行政审批制度改革，全面下发审批权限，缩短审批时间，提高审批效率。（市监察局、市纠风办、市审管办）

2．以开展“服务企业、服务基层”等专项行动为载体，坚持把服务企业、服务发展，作为减负工作的重要内容，深入基层开展企业服务活动，重点帮助企业解决有关税负压力大、电力供需相对紧张、土地和劳动力等要素成本上升较快、产业转型升级难度增大，以及创新难、融资难、招工难、技术骨干保留难等问题。（市经信委、市财政（地税）局、市国税局、市科技局、市国土资源局、市人力社保局）

3．以深化企业风险处置与困难企业帮扶工作为重点，加强对风险企业与资金困难企业的协调力度，帮助企业解决资金周转困难问题。积极搭建各类中小企业融资服务平台，优化企业融资环境，努力破解中小企业融资难与融资成本高问题。（市经信委、温州银监分局、市人行、市金融办）

4．积极推进企业转型升级、开展“亩产论英雄”企业综合评价、“个转企和小微企业上规模”及淘汰落后产能等工作，探索服务企业的新方法新路子，不断提高服务质量和效益。（市经信委、市工商局、市国土资源局、市财政（地税）局、市国税局）

六、探索建立企业减负长效工作机制

1．进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，将减轻企业负担工作列入重要议事日程和年度责任考核内容，确保减轻企业负担工作机构、人员、经费、措施和实际成效“五个到位”。（各有关部门）

2．进一步完善市减负工作领导小组工作机制，加强部门组织协调职责，明确部门分工职责，并加强配合与沟通，形成齐抓共管的整体合力，确保企业减负工作取得实效。（市减负办牵头，各有关部门配合）

3．进一步强化减负机构、职能部门和企业三级监督网络，逐步完善市、县两级企业负担监测分析体系，积极通过新闻媒体、政府网站、工作简报等宣传减轻企业负担的政策和典型经验，广泛发动行业协会、社会团体和中介机构等参与企业减负工作，建立多层次多角度的企业减负监督机制，营造良好的减轻企业负担氛围。（市减负办、市纠风办及各有关部门）

4．进一步完善企业负担监测与数据报送制度，加强企业减负工作调研与分析工作，健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设步伐。（市减负办、市法制办）

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