市政府办公室关于转发市水务局宿迁市2004年度水务建设意见的通知

颁布单位：江苏省宿迁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2003-11-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宿政办发〔2003〕148号

市政府办公室关于转发市水务局宿迁市2004年度水务建设意见的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市水务局《宿迁市2004年度水务建设意见》已经市人民政府批准，现转发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ三年十一月二十日

宿迁市2004年度水务建设意见

（市水务局2003年11月）

为更好地适应当前水务工作面临的新形势，进一步提高全市水务基础设施建设水平，加快全市经济发展步伐，现就做好2004年度水务建设工作提出如下意见：

一、指导思想

紧紧抓住灾后国家重点支持水利、社会高度关注水利的历史性机遇，以提高我市防洪保安标准为目标，以灾后重建、圩区治理、河道疏浚、水毁修复为重点，精心组织、加大投入、强化管理，进一步建立健全防洪除涝减灾工程体系、水资源有效供给体系、水环境保护体系，全面提高全市水安全保障力、水资源保证力、水环境保护力，保障和服务全市经济社会可持续发展。

二、治理原则

一是坚持灾后大干的原则，抢抓国家继续加大对水利的投入、加大治淮力度和省委、省政府对水利灾后重建的政策倾斜等难得机遇，把国家支持、地方急办的工程项目都尽量安排进去；二是坚持突出重点的原则，以灾后重建、圩区治理、河道疏浚、水毁修复为重点，增强防洪保安能力；三是坚持可持续发展的原则，加快灌区改造和节水灌溉建设步伐，积极发展节水农业；四是坚持效益优先的原则，工程安排立足于解决实际问题，切实把有限的民力用在刀刃上，不搞形象工程，不搞花架子工程。同时，充分考虑群众承受能力，减负于民，善待百姓。

三、目标任务

全市2004年度水务建设目标任务是实施八大工程，实现四个提高：即通过实施灾后重建工程、治淮工程、防汛岁修工程、南水北调工程、东调南下工程、地方基建工程、城市防洪及水务工程、农村水利工程，实现流域性工程防洪标准、区域性工程除涝标准、城市水环境质量、农田水利基础设施水平的提高。具体任务是：投入资金5.6亿元，实施重点工程建设、地方基建工程11项；实施城市防洪及水务工程9项；完成土方7000万方，其中骨干工程土方3650万方，疏浚整治县乡河道89条，兴建各类小沟级以上建筑物4246座，发展防渗渠道200公里；实施防汛岁修工程25项。

四、重点工程

（一）灾后重建工程。投资25770万元，实施5项工程。一是实施分淮入沂应急工程。拆建新北闸、淮泗挡洪闸；淮沭河东堤插塑2公里；复堤加固六塘河回水段5公里堤防，建设5座穿堤建筑物。二是实施洪泽湖周边移民安置工程。建设黄圩、临淮等4个保庄圩，建设城头、石集等7个安置点，筑圩堤15.6公里，兴建排涝站8座，修建道路5公里，安置移民6714户24426人。三是继续实施怀洪新河影响工程。重点实施高怀新河、豆怀新河、洪山引河3条支河堤防及圩堤加固工程，更新改造泵站20座、引排涵洞15座。四是实施洪泽湖周边洼地治理工程。复堤加固45.84公里，建设护坡2.7公里。五是启动实施淮沭河西片洼地治理工程。拆建大涧河闸，加固刘柴河南、北闸，拆建、加固洼地涵闸12座。

（二）治淮重点工程。继续实施奎濉河治理工程，疏浚河道6.5公里，完成陆上土方35万方、水下土方160万方。

（三）防汛岁修工程。实施南偏泓闸枢纽、淮柴河闸枢纽维修工程；完成淮沭河、怀洪新河、洪泽湖、骆马湖等水毁工程修复；实施中运河、新沂河、徐洪河等流域性河道以及黄墩湖滞洪区、中型涵闸年度岁修工程。

（四）南水北调工程。启动实施城南污水处理厂尾水输送工程，铺设输水干管长24.3公里，建污水提升泵站1座165千瓦。

（五）东调南下工程。一是实施新沂河治理工程。启动实施河道开挖、河堤加固、块石护坡加固及接高、主要险工处理等东调南下五十年一遇项目；实施岔流新开河复堤加固、柴沂河回水段处理等新沂河影响工程。二是实施中运河治理工程。主要治理骆马湖以上段，将入湖口行洪能力由原来的5500立方米每秒提高到6700立方米每秒。

（六）地方基建工程。实施宿城区开发南区排涝泵站建设、泗阳县潘集电灌站改造和宿豫县世纪河疏浚配套工程。

（七）城市防洪及水务工程。城市防洪工程重点实施古黄河城区段治理工程，对古黄河支口桥以下2.42公里河道进行护砌，新建穿堤涵洞13座；实施中运河宿迁闸至三号桥段综合整治工程，长5.83公里，计划完成护坡、挡洪墙等建设任务。城市水务工程主要是实施城南污水处理厂二期工程、泗洪县城区污水处理厂一期二步工程、宿豫县污水处理厂一期工程、泗阳县县城及洋河镇污水处理厂建设、六塘河大水域治理工程等。

（八）农村水利建设。一是河道疏浚工程。重点疏浚宿城区的拦山河，宿豫县的一支渠排涝沟、中闫河、利民河、船行一支沟、姚河、顺堤河、伍家沟、太皇河、东民便河、小马河，沭阳县的沂北干渠、耿东大沟，泗阳县的朱成洼河、条堆河、小刘河，泗洪县的利民河、窑河、韩沟等19条县级河道和70条乡级河道，计划完成土方1305万方。二是节水灌溉及大型灌区改造工程。在抓好泗洪县孙园、宿城区井头、沭阳县潼阳等3个省级节水灌溉示范园和宿豫县晓店国家级节水灌溉示范园的建设、完善工作的同时，计划新建宿城区井头等4个省级节水灌溉示范园；抓好沭阳县沂北灌区三期、宿豫县皂河灌区五期、来龙灌区三期等大型灌区续建配套和节水改造工程建设。三是农村防洪除涝工程。加强洼地圩区治理，按照“四分开、三控制”的原则，重点实施淮西洼地、沂南洼地、洪泽湖周边洼地治理，加固堤防217条890公里，完成土方730万方，新建、改建圩口闸、排涝泵站等建筑物215座。四是水土流失治理工程。重点实施泗洪县西南岗综合整治，结合发展林果，抓好水源工程建设，搞好田间配套，治理水土流失10平方公里；实施泗洪县重岗林场片综合整治，疏浚整治沟渠塘坝，兴建水保设施，治理水土流失5平方公里；结合骆马湖现代生态农业示范区建设，治理晓店和井头水土流失6平方公里；实施市区、泗阳县废黄河沿线等沙土区水土保持7.2平方公里。

五、实施步骤

2004年度水利建设计划分三个阶段实施：第一阶段结合秋播疏浚整修农田内外三沟、调整农田水系（这一阶段工作已基本结束）。第二阶段从11月下旬到2003年12月底，突击开展冬季水利土方工程大会战，开挖疏浚骨干河道，加高加固圩堤，修复水毁土方工程，基本完成骨干土方工程建设任务。第三阶段从2004年1月至2004年汛前，在做好土方扫尾工作的同时，全面实施春季农田水利配套、防汛岁修、重点工程建设、灌区改造、节水灌溉等工程项目，农灌开始前完成水源工程，汛前完成防洪除涝工程，确保农业生产和安全度汛。

六、主要措施

（一）加强组织领导，明确目标责任。首先，各级政府要建立冬春水利建设指挥机构，由政府主要负责同志任指挥，有关部门参加，明确办事机构和部门职责，建立正常的办公制度，进一步强化政府行为，加强检查督促。其次，要实行严格的目标管理。对各项重点工程项目，层层签定责任状，纳入目标考核范围，确保圆满完成年度水利建设任务。第三，要统筹规划，精心组织。要做到统一领导，统筹兼顾，分片作战，密切配合，协调发展。

（二）切实加大投入，确保建设资金。2004年度水务建设任务重，投资需求量大，各地要统筹使用各种渠道的资金，形成多元化、多层次、多渠道的投入机制。一是要加大各级财政投入，严格执行省政府规定，将当年可用财力的2%—4%用于水利建设。二是要确保各级农业发展基金、农业综合开发、优质粮油基地建设资金、农村公益设施建设资金等专项资金有较大比例用于农田水利建设。三是要用足用活各项优惠政策，依法征收各种规费。市、县（区）要足额征收防洪保安资金并全额用于水利建设。四是积极引导农民投资投劳。年底前仍在“两工”政策的有效期内，各地要组织和使用好剩余的“两工”。“两工”取消后，中央和省里都已明确通过“一事一议”和民主决策程序，动员群众投工投劳到水毁修复和农田水利基本建设中去，各地必须把用足用好群众投工投劳政策作为推进冬春水利建设的主要政策措施。要按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，引导促进民营水利建设。对小沟以下的小型水利工程，主要由受益的农户出钱出力进行建设和维护。要严格规范执行“两工”和“一事一议”政策，凡需农民出劳出资的，一定要遵循自愿的原则，不得强迫农民出工，不得强行以资代劳。

（三）强化建设管理，确保工程质量。各地要建立健全质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。认真落实“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，单项工程投资50万元以上的水利工程都要公开进行招投标，不足50万元的工程也要坚持公开、公平、择优原则，优选施工队伍，从严把好资金关、材料关、资质关、验收关。要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生；要文明施工，积极创建文明工地；要大力推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高科技含量，更好地发挥工程效益。

（四）抓好前期工作，提高规划质量。要重点搞好水资源综合规划、流域性防洪工程建设规划、行蓄洪区安全建设规划、区域治理规划、中型灌区节水改造规划等。在规划的过程中，要坚持以人为本，体现与时俱进；要正确处理好南水北调与东调南下的关系、灾后重建急办工程与长远规划建设的关系；要做到三个适应，即适应上游水情、工情的新变化，适应全市经济社会发展的新要求，适应新时期治水思路的新调整。要做好各项前期准备工作，切实搞好项目储备。要切实重视前期工作质量，编制和上报项目可研报告，必须以相应的规划为依据，符合中长期计划，并严格执行国家规定审批权限，履行报批手续。设计单位要真正落实项目负责人责任制，建立质量保证体系；勘测、设计工作要尊重科学，提高科技含量，要采取设计招标和评选优秀设计等措施，促进设计优化和科技创新。

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