市政府办公室转发市林牧渔业局关于加快全市畜牧业发展的意见的通知

市政府办公室转发市林牧渔业局关于加快全市畜牧业发展的意见的通知

淮政办发〔2003〕36号

市政府办公室转发市林牧渔业局关于加快全市畜牧业发展的意见的通知

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市林牧渔业局《关于加快全市畜牧业发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

二○○三年三月十三日

关于加快全市畜牧业发展的意见

（市林牧渔业局2003年3月）

为贯彻落实《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》(国办发〔2001〕76号)和《省政府办公厅转发省农林厅关于加快全省畜牧业发展意见的通知》（苏政办发〔2002〕39号）要求，发展壮大我市畜牧业，现提出如下意见：

一、充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性

在近几年的农业结构调整中，我市畜牧业快速发展，在农民增收中的作用、农业增加值中的比重、农村经济发展中的地位不断提高。加入世贸组织后，畜牧业发展有挑战，更有机遇。加快畜牧业的发展，可以促进种植业三元结构的建立，拉长农业产业链，增加农业转化增值和农民就业增收；加快畜牧业的发展，提高畜牧业的规模饲养比重、规模经营水平和规模经济总量，可以充分发挥畜牧业的比较优势，提高农业入世后的市场竞争力；加快畜牧业的发展，提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力，可以推进农业大市向农业强市的跨越。

二、畜牧业发展的指导思想和目标任务

指导思想：当前和今后一个时期，全市畜牧业发展要以农民增收为中心，以科技为依托，以市场为导向，以结构调整为主线，以提高畜产品质量为重点，逐步实现畜禽生产由数量扩张型向质量效益型转变，由分散粗放的传统饲养方式向集约化现代饲养方式转变，由单一生产型向产加销一体化经营方向转变，努力把畜牧业建设成为农业和农村经济的支柱产业。

目标任务：2003年，全市猪牛羊肉总产量达25万吨、禽蛋产量达20万吨、牛奶产量达2.5万吨，畜牧业总产值52亿元，占农业总产值的比重达27%。到“十五”期末，全市猪牛羊肉总产量达到30万吨，禽蛋产量达到25万吨，牛奶产量达到4万吨，畜牧业总产值达到58亿元，占农业总产值的比重达到30%。

三、全面提高畜产品质量

加快畜禽品种改良步伐。健全生猪良繁体系，鼓励养猪大户和龙头企业参与猪种改良，加快三元杂交猪推广步伐，到2005年，全市三元杂交猪比重达到40%。加快“新淮猪瘦肉系”培育，争取2005年底完成选育工作，并开始向社会供种。依托淮安杰隆牧业有限公司，利用胚胎移植高科技手段，加快高产奶牛繁育，提高全市奶牛的产奶性能。设立波尔山羊杂交改良点，向社会投放纯种或高代杂交波尔公羊，加快羊改步伐，到2005年，全市波尔杂交肉羊比重达到20%。加大地方特色畜禽的开发利用，重点加强草鸡和洪泽湖四季鹅的选育提高。

加快无公害畜产品基地建设。进一步完善洪泽四季鹅、淮阴乳鸽、涟水草鸡、盱眙绿头野鸭、金湖高邮麻鸭、清浦和楚州蛋鸡等首批6个畜牧业标准化示范区项目建设，积极争创国家级和省级标准化示范区。同时，按照无公害畜产品质量标准和技术规程要求，加快制定和完善畜产品生产、检测系列标准。重点加强示范区内基地环境、疫病、卫生安全和投入品的全程质量监控，确保基地生产的畜禽产品达到无公害标准。到2005年，全市无公害畜产品生产基地年出栏生猪达到50万头、禽肉5万吨、禽蛋5万吨、牛奶3万吨。争取申报成功洪泽湖鹅等无公害产品20个以上。

四、全面提高规模化养殖水平

优化畜牧业生产结构。在稳定生猪、家禽等大宗畜产品总量的同时，大力发展食草畜禽，优先发展奶牛和肉羊，按照专业化生产的要求，加快形成畜牧业主导产业和区域特色产业。到2005年，全市要形成三元杂交猪、优质家禽、奶牛、波尔杂交肉羊四大主导产业，形成蛋鸡、肉鸡、草鸡、蛋鸭、肉鸭、四季鹅、肉鸽、绿头野鸭、奶牛、肉牛等10个区域特色产业。

提高规模化养殖水平。以大中型猪场为龙头，采取“公司+农户”模式，集中力量建设10个年出栏三元杂交猪5000头以上的生产示范区。重点建设清浦、楚州的蛋鸡养殖基地，洪泽湖大堤、入江水道、入海水道、淮沭河沿线的四季鹅养殖基地，涟水、淮阴、盱眙的草鸡养殖基地，金湖县沿湖地区的蛋鸭、肉鸭养殖基地，淮阴区和市郊为中心的肉鸽养殖基地，盱眙县沿湖地区野鸭养殖基地等六大家禽板块基地，使规模总量进一步扩大。奶牛养殖坚持适度规模发展，重点建设一批规模奶牛场和“奶牛公寓”。通过推行规模饲养，实施规模经营，发展规模经济，提升全市畜牧业的规模化生产经营水平。到2005年规模养殖的比重得到明显提高,其中生猪(年出栏50头以上)提高到20%，蛋鸡(存栏500只以上)提高到25%，肉鸡(年出栏1000只以上)提高到40%。

五、大力实施畜牧业产业化经营

积极培育畜产品加工龙头企业。畜产品加工一直是制约我市畜牧业发展的瓶颈。对已有一定基础、市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，要给予重点扶持，不断扩张企业规模。要发挥资源优势，突出招商引资，以优惠的政策和良好的服务吸引外来资本、民间资本和工商资本投资兴办畜禽加工企业。到2005年，全市畜牧业要实现国家级农业产业化龙头企业零的突破，争创2-3家省级农业产业化龙头企业。同时，要加大畜产品分级、保鲜、加工、贮运、包装等基础性工业的研发力度，开发适合于超市销售的肉类分割分级预冷保鲜产品，适合于外销的肉鸭、肉鸡、牛羊肉、兔肉分割冷冻制品和西式低温深加工熟制品，大力发展各类方便食品、休闲食品、奶类制品、地方特色产品和动物营养保健品。

积极培育农村专业合作经济组织。积极提高现有的农民运销经纪人和合作经济组织的组织化水平，大力发展个体运销企业和私营外贸流通企业，并加强与养殖户的利益连结。结合改革和改制，放宽政策，降低门槛，搞活机制，建立一批为农服务的中介服务组织。继续建设和规范各种畜产品初级市场。鼓励引入新的营销理念，成立配送中心、发展超市连锁经营、开展网上交易等，拓宽畜产品流通渠道，着力提升营销水平，形成一批具有市场调控能力的畜产品交易市场和连锁超市。

六、加强和完善畜牧业基础保障体系建设

强化动物疫病防治体系建设。积极申报省“苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区”项目建设，加强全市动物防疫基础设施建设。认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》，切实加强对动物疫病防治工作的组织领导，确保扑杀补助、疫苗经费等动物防疫经费列入各级财政预算。根据国务院有关规定，结合我市实际情况，动物防疫经费实行各级财政补助和群众负担相结合的办法。国家对饲养户因发生W病造成损失的扑杀补助80％，饲养户自行负担20％，损失在中央和省财政补助70%基础上，按财政管理体制由市、县（区）财政补助10%。对W病免疫疫苗费用在中央和省财政补助70%的基础上，按财政管理体制由市、县（区）财政承担30%。要加强重大动物疫病基础免疫工作，确保牲畜W病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病防疫密度达100%。依法加强动物检疫工作，实行动物检疫报检制，确保产地、屠宰检疫率达100%，保证人民群众的食肉安全和畜牧业的健康发展。

强化畜产品质量监管工作。加快完善市级畜产品质量检验测试中心建设，认真开展“瘦肉精”等违禁药物的监控，积极开展畜禽产品市场准入试点示范工作。各级畜牧行政主管部门和质量技术监督机构要继续加大对畜产品、畜牧业投入品的市场抽检力度，规范饲料、兽药和药物添加剂的生产、经营和使用，依法打击各种影响人民生命安全和畜牧业发展的违法、欺诈和坑农行为。

七、切实加大对畜牧业的领导和支持力度

加强对畜牧业的组织领导。畜牧业在我市农业农村经济中占有重要地位，是增加我市农民收入见效快、潜力大的骨干项目，各级政府必须把它列入议事日程。要继续贯彻执行好淮发〔2002〕76号文件精神，切实加强畜牧兽医社会化服务体系建设。要制定并落实相关政策措施，切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题，全面促进畜牧业的持续、健康发展。各级农业、计划、财政、商业、外经贸、工商、税务等相关职能部门，要紧密配合，发挥职能优势，采取切实措施，大力支持畜牧业的发展。对畜牧业种畜禽生产企业、规模化商品生产企业、畜产品加工企业发展，在税收、贷款、用地、用电、用水等方面给予优惠扶持。

多渠道增加对畜牧业的投入。市、县（区）财政要继续加大对畜牧业的基础投入，并积极探索适应世贸组织规则要求的财政支持政策，充分发挥财政资金的引导和促进作用。要随着财政收入的增加，逐年加大对畜牧业的投入比例。财政资金要重点用于重大动物疫病防治、地方畜禽品种保护与开发、畜产品质量安全监测和检测体系建设等社会公益性工作，以稳定和保护畜牧业的综合生产能力，提高畜产品的安全质量和竞争力。建立健全动物防疫经费保障机制，对W病防治实行政府计划免疫制度。多渠道增加对畜牧业的投入和扶持，积极引导工商资本、民间资本和外商资本开发畜牧业，加大畜牧业招商引资力度。金融部门要创新放贷担保机制，积极给予中小型畜牧业商品生产企业、运销大户信贷支持。

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