白山市人民政府办公室转发市牧业管理局关于全市生猪生产现状及稳定生产、搞活市场意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：1999-08-17	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[1999]47号

白山政办发[1999]47号白山市人民政府办公室转发市牧业管理局关于全市生猪生产现状及稳定生产、搞活市场意见的通知各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室：市牧业管理局《关于全市生猪生产现状及稳定生产、搞活市场的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

一九九九年八月十七日

关于全市生猪生产现状及稳定生产、搞活市场的意见(市牧业管理局1999年7月)根据省政府《关于搞活我省生猪市场的通知》（吉政发[1999]13号）精神，为了进一步摸清我市生猪生产现状，分析面临形势，提出稳定生产、搞活市场的意见，我们对抚松、靖宇、临江、八道江区4个县(市)区的部分乡镇及规模饲养场户进行了调查，同时组织各县（市）区牧业管理局领导，对全市生猪生产现状及稳定生产、搞活市场的对策进行了研究探讨。现将情况报告如下：一、我市生猪生产现状总体上看，今年我市生猪饲养量略有下降，生产基本保持稳定；生猪及猪肉市场长期处于低价位，生产者长时间经营亏损；地产猪缺乏市场竞争力，产销不畅；养猪场户对市场形势认识不清，生产与销售均处于被动局面。主要表现：（一）生猪饲养量首次出现下降趋势。据统计，上半年全市生猪存栏23.4万头，比上年同期下降4.5%，出栏17.1万头，比上年同期增长5.5%,饲养量为40.5万头,比去年同期下降0.44%，是我市首次出现的负增长。规模养猪户2503户，比上年同期下降1.2%。二季度末，可繁母猪21207头，比1998年末减少7.5%。（二）生猪售价长期低迷，养猪出现亏损。自1998年11月下旬开始，我市生猪市场价格一路下滑。春节后，市场每公斤毛猪价格一直在3.6～4.2元,猪腰条肉4.6～5.0元/公斤,后酋肉7.0～8.0元/公斤，15公斤左右仔猪每头50～60元，分别比上年同期下降45%、40%、35%和60%。跌幅之大、范围之广、时间之长都是历史上没有过的。猪粮比价过低，造成肉贱伤农。春节后，我市玉米价一直在每公斤0.90元左右。猪粮比价从去年同期的1：6.5降至1：4，远低于1：5的养猪盈亏点以下。每出栏一头100～125公斤肥猪，少数散养户保本，多数赔40～50元，规模场户则赔100元以上。（三）外埠猪抢占市场，地产猪压栏严重。自1998年12月始，四平、辽源、通化等地商品猪在我市销量猛增，市区和各县（市）及松江河、松树、湾沟等较大城镇，外埠猪占日屠宰上市总量的30%以上，而地产猪却出现严重压栏。今年6月份，对抚松、靖宇、临江3个县（市）的5个养猪场户调查，共压栏150公斤以上肥猪367头。（四）饲养管理日益粗放,科学养猪受到影响。由于生猪市场价格长期偏低，养猪亏本，生猪正常出栏周期受阻,多数规模户压栏严重，加上资金短缺，加配合饲料成本高，大部分规模场户降低了饲养标准，舍弃了直线育肥的科学方法，恢复了传统饲养方式，有的还采取家猪野牧，致使生猪生产水平急剧下降，延长了出栏时间，导致瘦肉率低、猪肉质量差、销售困难。（五）规模养猪场户对市场形势认识不清。调查的多数规模场户，面对生猪市场长期的低价现状，大多不清楚其原因，对这次低谷期所波及的范围、可能持续的时间，均心中无数，生产与销售处于被动局面。二、形成目前状况的主要原因（一）受全国生猪供大于求的影响。这次出现的生猪生产周期性波动是与国内生猪供大于求，形成生猪买方市场造成的。从1998年下半年开始，国内主要生猪产区从长江以南至黄河以北全都如此。省内主要产区长春、四平、辽源等地生猪价格低于我市。我市已成为外埠猪竞销市场，生猪生产受到冲击。（二）市场需求不旺，消费相对滞后。近几年，由于多数企业经济状况不佳，下岗待业人员增多，居民猪肉消费水平呈下降趋势。致使市场需求不旺，消费疲软。（三）地产猪质量差，缺乏市场竞争力。在目前猪肉价格下跌、市场销售不旺的情况下，外埠猪在我市仍占有较大的市场份额，而且价格每公斤高于我市地产猪0.6元左右。其主要原因是外埠猪多为瘦肉型三元杂交猪，平均出肉率高出地产猪5%以上，瘦肉率高出近8个百分点，市场畅销。地产猪则多为二元杂交猪，出肉率与瘦肉率与外埠猪差距较大，因而，在买方市场的环境中，缺乏竞争力。（四）生产者缺乏市场观念及竞争意识。由于规模饲养场户对国内、省内生猪市场产销形势了解甚少，不注重研究市场对猪肉需求变化，在饲养品种、生产规模、出栏时机、育肥猪质量等方面适应不了不断变化的市场需求，导致竞争力低下，效益不高，甚至亏损。三、对当前生猪生产形势的看法（一）从市场经济的角度看，这次生猪生产周期性波动，是市场经济规律的客观反映，是市场自我调节、自我完善的必然结果。生产者只有顺应市场，按市场需求调整生产规模与结构，才能在市场经济的竞争中求得生存与发展。（二）这次生猪生产周期性波动，有利于提高生猪质量和经济效益。科学管理水平高、经济效益好的场户在竞争中得以生存和发展；而品种质量差、饲养成本高、经济效益不好的场户将被淘汰。这有利于资源的合理配置，有利于提高生猪质量，有利于提高养猪效益。（三）全市年内生猪生产不会出现大的滑坡。上半年可繁母猪存栏占总量的9%，大大高于7%的正常指标，加之1998年粮食丰收，农民手中没有售出的余粮多数靠养猪转化。所以，年内全市生猪不会出现大幅下降。（四）在市场供大于求的形势下，宰杀母猪尽快淘汰劣质母猪，对调整生猪品种结构，稳定适度规模是有利的。四、几点具体意见（一）要提高对稳定生猪生产重要意义的认识。生猪生产是我市的一个重要产业，稳定生猪生产是分流农村剩余劳力、实现粮食转化的主要途径；是安置下岗职工再就业及企业转产的需要；是社会稳定、经济全面发展的需要。要站在促进全市经济和社会持续发展的高度，正确解决目前存在的问题，稳定生猪生产。（二）实行政策扶持。建议在生猪生产低谷期，必要时，可请示市政府启动价格调节基金，扶持农民规模养猪户渡过目前困境，促进发展生猪生产。（三）帮助生产者抢占市场。目前，在开拓生猪产销市场上，我市急需解决的不是开拓外埠市场，而是帮助生产者抢占自己的市场，夺回被外埠猪抢占的市场份额。为此，各级畜牧部门要积极主动为生产者传递市场信息，掌握产销动态。经常组织村、社干部及主要场户召开市场信息碰头会，逐月将信息传递给生产场户，根据市场需求组织生产和销售。（四）调整生猪品种结构，大力推进“三元杂交”商品猪生产。要充分利用当前仔猪价格低，可繁母猪存栏多的有利时机，有计划地淘汰一批普通品种的母猪，引进和推广瘦肉型品种猪。要在推进“三元杂交”商品猪生产，确保已开展110个村的基础上，力争达到200个村。同时，每个县（市）区都要抓好“洋三元”示范猪场，提高全市生猪生产水平。（五）大力发展规模生产，提高抵御市场风险能力。今后的生猪生产，要由以农户散养为主，向适度规模饲养、工厂化饲养等多形式方向发展。要大力提倡“公司+农户”、“中介组织+农户”等产销联合体，发挥信息、科技、资金等多方面优势，实行统一饲养标准、统一科技服务、统一销售价格，以增强适应市场、抗御风险的能力。（六）优化市场环境，发展经纪人队伍。工商、税务、畜牧等部门，要从各自的职责出发，认真研究落实优化生猪产销市场环境的具体措施。帮助生产及经营者走进市场，加快流通，带动生产。要以乡为单位，积极扶持发展经济人队伍，制定经济人从业优惠政策，维护其合法权益，鼓励其搞活流通。（七）增加资金投入。为稳定我市养猪生产和加快品种调整步伐，各级财政对种公猪引进、更新要给予一定的扶持；金融部门对主要骨干场户也要给予必要的支持，帮助渡过难关；各级政府应鼓励和引导广大农民、职工及转产企业，增加对畜牧业的资金投入，帮助其提高产业化程度，提高品质，增加效益，促进牧业经济的持续健康发展。

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