甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省草产业发展规划（2012—2020年）》的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省草产业发展规划（2012—2020年）》的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省草产业发展规划（2012—2020年）》的通知

甘政办发〔2012〕255号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省草产业发展规划（2012—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2012年11月23日

甘肃省草产业发展规划

（2012—2020年）

草原是涵养水源、防风固沙、保持水土的重要生态屏障和畜牧业的重要生产基地。发展草产业对促进种植业结构调整，推动农牧业发展，增加农牧民收入，改善生态环境起着十分重要的作用。我省是全国六大牧区之一，草原总面积2.68亿亩，为省内最大的土地资源类型。为了充分发挥我省农业特色资源优势，全面推动草产业提质增效，依据《甘肃省人民政府关于加快全省草产业发展的意见》（甘政发〔2012〕69号），结合全省实际，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧抓住国家加强草原生态保护的重大历史机遇，按照“合理布局、加大投入、统筹发展、提质增效”的思路，用产业化的思维和循环经济的理念谋划草产业发展。以建设草业大省、草畜强省为目标，以规模化、标准化、产业化为方向，以转变发展方式为主线，以科技创新为动力，努力推动草产业健康发展，为保障生态安全、改善民生、确保草畜安全、推动经济社会持续发展发挥积极作用。

（二）基本原则。

1．政府主导，稳步推进。充分发挥政府的主导作用，制定完善草产业发展的扶持政策和规划，调动社会各方面积极性，整合各方资源和力量投入草产业，逐步建立起政府主导、政策扶持、企业运作、农户参与的草产业开发格局。

2．突出重点，合理布局。立足实际，以牧草种植面积较大、发展基础较好的县市为重点，推动草产业向优势区域集中，根据各区域发展潜力和优势，加快建设以陇中为中心、以陇东陇南和河西为两翼的草产业基地，形成特色鲜明、布局合理的草产业发展格局。

3．加工增值，提高效益。坚持走布局区域化、种植规模化、品种优良化、生产标准化、经营产业化、加工精细化的路子，构建草产业发展平台，延长草产业发展链条，实现种养加、产加销的有机结合，提高草产业的附加值。

4．强化创新，龙头带动。加强草产业发展的科技、制度和机制创新，培育、组建草产业龙头企业和联合舰队，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局，提高草产业发展的市场化、组织化程度，实现可持续发展。

（三）发展目标。

到2015年，全省人工种草面积达到2500万亩，其中多年生牧草达到2180万亩，苜蓿种植面积达到1000万亩，牧草良种化率达到80%以上，草产品加工产能达到180万吨，牧草种子田面积达到100万亩，年产优质牧草种子4万吨。布局区域化、种植规模化、品种优良化、生产标准化、经营产业化、加工精细化的格局初步形成。

到2020年，全省人工种草面积达到2800万亩，其中多年生牧草达到2600万亩，苜蓿种植面积达到1200万亩，牧草良种化率达到90%以上，草产品加工产能达到200万吨，牧草种子田面积达到120万亩，年产优质牧草种子5万吨。把我省建成全国重要的优质苜蓿生产基地、牧草种子生产基地和防灾减灾饲草料储备基地，建成草业大省和草业强省。

二、区域布局

根据全省水热、气候、土地等资源现状和草产业发展特点、经营水平、发展潜力、区域优势，将全省草产业发展划分为4个区域。

（一）陇中黄土高原草畜转化及草产品生产区。

重点地区：白银、定西、兰州、临夏。

区域特点：气候干旱，地势平坦，地形复杂，垦殖指数高，低产田和坡耕地资源丰富，种草比较效益高，草产业比较优势明显。存在的主要问题是种植业效益低，农业发展后劲不足。

发展定位：草畜转化，草产品生产。

发展目标：注重种草与养畜的结合，加大草畜转化力度，提高种草养畜的效益。加强优质牧草生产基地建设，重点生产加工以苜蓿、红豆草等为主的优质草产品和以红三叶、猫尾草为主的特色草产品；建设以陇中苜蓿、甘肃红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主的当家牧草种子生产基地。将该区域建成我省重要的草畜转化、主要牧草种子和草产品生产基地，成为我省草产业核心优势区域。到2015年，该区域人工种草面积达到950万亩，其中苜蓿面积达到400万亩；种子田面积达到35万亩，草产品加工产能达到50万吨。

（二）河西走廊优质草产品生产加工区。

重点地区：酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关。

区域特点：干旱少雨，日照充足，热量丰富，地势平坦，灌溉条件较好。草产业起步早，发展基础较好，牧草产量高，草产品质量好，是我省高端草产品生产基地。存在的主要问题是水资源短缺，种草比较效益低。

发展定位：优质草产品生产加工。

发展目标：加快建设标准化、规模化优质牧草生产基地，注重精深加工，重点生产以苜蓿为主的优质高蛋白草产品，打造优质草产品品牌，满足苜蓿等高端草产品的市场需求。将该区域建成我省重要的商品草产品生产基地和防灾减灾饲草料储备基地。到2015年，该区域人工种草面积达到430万亩，其中苜蓿面积达到150万亩；种子田面积达到15万亩，草产品加工产能达到80万吨。

（三）陇东陇南草畜转化区。

重点地区：庆阳、平凉、天水、陇南。

区域特点：气候温暖，降水充沛，土地资源丰富，坡耕地面积大，是我省种草的传统区域，种草面积较大。存在的主要问题是种植结构不合理，水土流失严重。

发展定位：草畜转化。

发展目标：重点发展以苜蓿、燕麦、箭舌豌豆等为主的牧草生产，突出草畜转化，提高种草养畜效益。到2015年，该区域人工种草面积达到1050万亩，其中苜蓿面积达到450万亩；种子田面积达到45万亩，草产品加工产能达到45万吨。

（四）甘南高原草畜转化及生态草生产区。

重点地区：甘南。

区域特点：降水充足，高寒阴湿，天然草原面积大，草原畜牧业基础较好。存在的主要问题是草原退化比较严重，饲草料缺乏。

发展定位：草畜转化，草原生态保护。

发展目标：重点建设以燕麦、披碱草、老芒麦等禾本科牧草为主的人工饲草料生产基地，引进农区饲草产品，加快草原畜牧业生产方式转变，发展舍饲和半舍饲养殖，促进草畜转化，推动草原畜牧业提质增效。建设披碱草、老芒麦、燕麦等耐寒草种生产基地，为天然草原改良提供草种，促进草原生态保护。到2015年，该区域人工种草面积达到70万亩，种子田面积达到5万亩，草产品加工产能达到5万吨。

专栏1牧草良种繁育基地建设项目实施范围表

分区名称

市州

县市区

数量

陇中黄土高原草畜转化及草产品生产区

白银市

会宁县、景泰县、靖远县

3

定西市

岷县、安定区、通渭县、临洮县

4

兰州市

永登县、红古区

2

小计

9

河西走廊优质草产品生产加工区

酒泉市

肃州区、金塔县、瓜州县、玉门市

4

张掖市

临泽县、高台县、山丹县

3

武威市

古浪县、民勤县、天祝县

3

金昌市

永昌县

1

小计

11

陇东陇南草畜转化区

庆阳市

环县、华池县、镇原县、庆城县

4

平凉市

静宁县、庄浪县、灵台县

3

小计

7

甘南高原草畜转化及生态草生产区

甘南州

玛曲县、夏河县、合作市

3

全省合计

30

三、重点项目和主要建设内容

（一）牧草良种繁育基地建设项目。

建设标准化的苜蓿、红豆草、燕麦、披碱草、早熟禾、老芒麦等牧草良种繁育基地50万亩（其中：苜蓿15万亩、红豆草5万亩、燕麦10万亩、披碱草10万亩、早熟禾1万亩、老芒麦1万亩，其他草种8万亩）；建设草种加工厂６个（酒泉、张掖、定西、白银、庆阳、甘南各1个）。

（二）优质牧草规模化生产基地建设项目。

新建和改造集中连片、规模化优质牧草生产基地1000万亩，使人工种草面积达到2500万亩。配套建设储草棚20万平方米、库房10万平方米，配套耕种、收割、打捆机械2000台套。

（三）草产业产业化建设项目。

扶持培育草产品生产加工龙头企业20个，使全省草产品生产加工企业达到80个；新增草产品生产加工能力20万吨，使全省草产品生产加工能力达到180万吨。扶持建立草产业专业合作组织100个，使全省草产业专业合作组织达到200个。初步形成以大中型草产品生产加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、种草农户为基础的“企业+合作组织+农户”的草产业经营模式，促进草产品生产加工由低层次向高层次转变。

（四）草产业示范园区建设项目。

建设省级草产业示范园区3个（白银、庆阳、酒泉各1个），以园区为平台，培育形成草产业生产基地、草产品加工基地、交易集散基地、储藏基地、牧草良种繁育和科研示范基地6大基地，逐步形成草产业信息中心、质量检验监测中心和科技培训中心3大中心。

（五）草产业科技支撑项目。

建立省级草产品质量检验检测中心1个（兰州），市级草产品质量检验检测站3个（酒泉、白银、庆阳各1个）。建设优良牧草品种引进培育和区域试验基地8个（酒泉、张掖、兰州、白银、天水、庆阳、定西、甘南各1处）。举办草产业科技培训班1000期，培训各级技术人员5000人次，培训农牧民20000人次。对牧草良种引进培育、牧草丰产栽培、牧草适时收割、草产品加工贮藏、病虫害防治等关键技术进行联合攻关，集成推广成熟实用技术，制定完善牧草栽培、草产品加工及贮藏等技术标准和规程，加强草产业信息化建设。

专栏2优质牧草规模化生产基地建设项目实施范围表

分区名称

市州

县市区

数量

陇中黄土高原草畜转化及草产品生产区

白银市

白银区、会宁县、靖远县、景泰县

4

定西市

岷县、安定区、通渭县、临洮县、渭源县

5

兰州市

永登县、榆中县、红古区

3

临夏州

永靖县、东乡县、临夏县

3

小计

15

河西走廊优质草产品生产加工区

酒泉市

肃州区、金塔县、瓜州县、玉门市、敦煌市

5

张掖市

甘州区、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、肃南县

6

武威市

民勤县、天祝县、古浪县、凉州区

4

金昌市

永昌县

1

小计

16

陇东陇南草畜转化区

庆阳市

环县、华池县、镇原县、西峰区、正宁县、宁县、庆城县

7

平凉市

崆峒区、灵台县、庄浪县、静宁县

4

天水市

麦积区、清水县、张家川县

3

陇南市

武都区、宕昌县、西和县

3

小计

17

甘南高原草畜转化及生态草生产区

甘南州

夏河县、合作市

2

全省合计

50

四、保障措施

（一）加强组织领导，切实做好规划实施工作。草产业是朝阳产业，也是促进农业提质增效的优势产业，是现代农业的重要组成部分。各地政府要高度重视，把草产业发展列入重要议事日程，成立专门工作机构，明确工作职责，统筹谋划，全力推进。要依据本规划的要求，制定本地区的草产业发展规划，并与当地经济社会发展规划相衔接。要切实加强规划实施工作，建立健全目标管理责任制，靠实工作责任，落实工作任务，强化督促检查，严格考核奖惩，确保规划顺利实施。

（二）落实扶持政策，不断加大资金投入力度。各地要认真贯彻落实国家和省上有关促进草产业发展的各项政策，研究制定配套政策措施，支持草产业发展。要把草产业纳入现代农业和循环经济扶持范围，搭建融资平台，拓宽融资渠道，加大对发展草产业的投入。对草产业生产加工规模企业、专业合作组织及种草大户给予财政扶持；引导鼓励金融机构对草产业生产加工企业、专业合作组织及种草大户给予贷款支持；积极鼓励企业、专业合作组织、农户投资草产业，建立多元化投资机制。

（三）推进产业化经营，促进草产业提质增效。要加大扶持力度，培育一批草产业生产加工龙头企业、专业合作组织和种草大户，组建草产业发展“联合舰队”，发挥引领带动作用。要支持龙头企业进行技术改造和产品研发，促进草产品生产加工由粗放化向精细化转变，打造企业品牌，提升企业竞争实力。要引导、帮助龙头企业和专业合作组织实行订单种草，带动种养大户和广大农户种草，并通过土地流转，建设稳定的自有牧草生产基地，为草产品生产加工提供稳定的原料来源，促进草产业提质增效。

（四）依靠科技进步，大力提高草产业科技水平。要努力增强草产业科技创新，紧紧围绕草产业发展的关键技术问题，加强科学研究，组织科技攻关，力争取得具有自主知识产权的科技成果；加大科技成果转化力度，积极推广牧草良种及丰产栽培、加工贮藏等先进实用技术；加强技术培训，培养一批懂技术、会管理、善经营的基层干部和农牧民，提高草产业整体技术水平。

（五）加大宣传培训，营造发展草产业的良好氛围。要加大对草产业发展的宣传引导力度，采取多种方式，全方位、多角度地宣传有关草产业发展的方针政策、法律法规、工作部署、典型经验、成功模式和模范人物，宣传发展草产业对农业增效、农民增收的重要作用，着力营造发展草产业的良好环境。要加大对农民的培训力度，调动农民发展种草养畜的积极性和主动性。

（六）严格绩效考核，健全草产业发展的工作机制。要采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，切实加强对草产业发展的监督检查，发现问题及时改进。要实行绩效考核机制，从组织管理、保障措施、资金投入、任务完成、工作成效等方面进行全面考评，对在推进草产业发展中积极主动、成效显著的县区给予奖励并增加资金扶持力度，对工作不力、措施不到位的要通报批评，实现“问责”与“问效”的有机结合。要认真总结草产业发展过程中的成效、经验和模式，加强制度建设，建立健全草产业发展的工作机制。

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例