白银市人民政府关于进一步推进全市十二五污染减排工作的意见

白银市人民政府关于进一步推进全市十二五污染减排工作的意见

白银市人民政府关于进一步推进全市十二五污染减排工作的意见

各县、区人民政府，市政府有关部门，市属有关企事业单位，中央、省在银有关企业：

为进一步推进我市污染减排工作，确保完成“十二五”主要污染物减排约束性目标，特制订以下意见：

一、充分认识做好“十二五”污染减排工作的重要性

污染减排是落实科学发展观的具体体现，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。进一步做好污染减排工作，完成省上下达的污染减排任务，关系到全市“十二五”时期经济社会实现跨越发展所需的环境容量。各县区、各有关部门和企业要充分认识污染减排工作的重要性，切实将污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，进一步采取有力措施，加强组织领导，明确责任分工，确保“十二五”减排目标任务如期完成。

二、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，坚持“以环境保护为手段优化经济社会发展，以污染减排为抓手促进经济结构调整”的环保工作思路，深入推进主要污染物排放总量控制工作，深化结构减排、细化工程减排、强化管理减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加强政策扶持，加大资金投入，落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，为全市经济社会实现跨越发展提供保障。

(二)工作目标。到2015年，全市化学需氧量排放量(含工业、生活、农业)控制在2.08万吨以内，比2010年的2.21万吨减少6.41％(其中工业和生活排放量减少5.26％)；氨氮排放量(含工业、生活、农业)控制在0.61万吨以内，比2010年的0.66万吨减少8.9％(其中工业和生活排放量减少9.91％)；二氧化硫排放量控制在12.21万吨，比2010年的12万吨增加1.7％；氮氧化物排放量控制在7.66万吨以内，比2010年的7.95万吨减少3.73％。确保环境质量得到改善，经济发展方式转变和产业结构调整取得明显成效，区域可持续发展能力得到增强。

三、重点任务

(一)强力推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设。“十二五”期间，各县区要全部建成和投运城镇生活污水处理设施。加快污水收集管网建设，提高生活污水收集率，白银区城镇生活污水处理设施负荷率提高到80％以上，新建的城镇生活污水处理设施负荷率达到75％以上，推进白银区污水处理再生利用工程和污泥处理工程建设。

(二)全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排。加大资金投入，合理布局规模化畜禽养殖场和养殖小区，实施规模化、标准化、集约化和产业化经营。加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，全市规模化畜禽养殖场和养殖小区要配套建设固体废物和污水贮存处理设施，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。

(三)继续深化工业企业污染减排。大唐景泰发电厂要配套建设脱硝设施，完成脱硫增容系统改造，确保脱硫效率达到95％以上，脱硝效率达到80％以上。电厂不能稳定达标排放的已投运脱硫设施要进行更新改造，确保综合脱硫效率提高到90％以上；对未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率低下的现役燃煤机组进行更新改造，确保稳定高效运转；单机容量30万千瓦及以上的现役燃煤机组全部实施脱硝改造，确保综合脱硝效率达到70％以上；加强已投运脱硫、脱硝设施的监督管理，已投运的火电厂脱硫设施应取消烟气旁路，循环硫化床锅炉脱硫设施应安装在线监测设备。继续推进有色冶炼行业低浓度二氧化硫治理工程和制酸尾气深度治理工程，水泥行业新建新型干法水泥窑要采用低氮燃烧技术并配套建设烟气脱硝设施，现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧改造，熟料生产规模在4000吨／日以上的生产线必须实施脱硝改造。

(四)着力推进结构减排。在固定资产投资项目立项、核准、备案过程中，严格执行市场准入要求和国家产业政策。严格控制新建造纸、印染、农药、氮肥等建设项目，新建项目按照最严格的环保要求建设污染治理设施，并确保增产不增污或增产减污。加大清洁生产力度，严格执行“强制性”清洁生产审核规定，鼓励企业开展自主清洁生产。大力推进城市集中供热、清洁能源改造工程，积极推行清洁生产，重点推进高耗水工业企业结构调整和产业优化升级。

(五)加大机动车污染减排。严格执行国家机动车强制报废制度，全面推行机动车环保标志管理，全部淘汰2005年以前注册的污染物排放达不到国Ⅰ标准的运营汽油车和污染物排放达不到国Ⅲ标准的运营柴油车。在2012年6月30日前健全完善符合环保要求的机动车尾气检测机构，并通过省环保厅资质委托，开展机动车环境保护定期检验工作，确保在2013年12月31日前全面实施环保标志核发与管理工作。

(六)全面加强污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设。建立健全相关制度，加强环境统计数据调查、分析和管理，制订并组织实施主要污染物总量减排监测体系建设计划，加大培训力度，加强国控重点污染源监督性监测和自动监测设备有效性审核，确保市环境监控中心和国控重点源自动监控系统正常稳定运行，为污染减排核查提供准确数据。健全完善污染减排考核办法，加强对污染减排任务完成情况和“三大体系”建设情况的检查考核。

四、保障措施

在总结“十一五”减排工作经验的基础上，继续坚持把污染减排工作摆在推动全市经济社会实现跨越式发展的重要位置，进一步加强领导，强化措施，完善机制，加强考核，确保全面实现“十二五”主要污染物总量减排目标。

(一)加强组织领导。各县区政府、各有关部门、各企业要把污染减排摆在突出位置，将污染减排工作纳入年度政府环保目标责任书，切实加强污染减排统计、监测和考核的“三大体系”建设，与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标一并作为刚性任务，同安排、同落实、同考核。各县区政府要对本辖区污染减排负总责，及时研究解决存在的困难和问题，扎实推进污染减排各项工作。各县区政府和市政府有关部门，要根据《白银市“十二五”污染减排工作任务分解表》(详见附件)要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，加强协调，紧密配合，指导企业切实履行社会责任，认真落实好污染减排各项措施，确保达标排放。

(二)严格环境准入。把总量控制指标作为新建项目环评审批的前置条件，提高环境准入门槛。将新增环境容量优先配置给能够为改善环境质量、污染减排做出突出贡献、实施清洁生产的县区、行业以及企业，淘汰不符合产业政策的落后生产能力、工艺、设备与产品。按照国家《产业结构调整指导目录》和环保法律法规，对鼓励类项目，落实优惠政策；对允许类项目，规范建设行为；对限制类项目，严格准入控制；对淘汰类项目一律不得引进。

(三)加强政策扶持。各县区、各有关部门要积极争取国家政策资金支持，加大落后产能淘汰力度，加快城镇污水处理设施及配套管网等环保基础设施建设，全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排，推进燃煤电厂脱硝项目建设。

(四)健全宣传教育机制。要通过多种方式和途径，深入开展环境保护宣传教育活动，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式，进一步提高全社会对污染减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识，使减少污染物排放、保护生态环境成为企业和群众的自觉行为，积极营造全社会关心支持污染减排工作的良好氛围。

附:白银市“十二五”污染减排工作任务分解表

附件:

白银市“十二五”污染减排工作任务分解表

序号工作任务牵头单位主要配

合单位完成时限

1完成2010年全市污染源普查动态调查更新工作，确定全市“十二五”4项主要污染物排放基数。市环保局市统计局

市公安局

市农牧局2011年5月

2编制并报市政府批准实施《“十二五”全市主要污染物总量控制规划》。市环保局2011年12月

3做好省政府与市政府《白银市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》签订准备工作。市环保局2011年9月

4组织完成市政府与各县区政府《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》签订工作，将省上下达的主要污染物排放总量指标和重点减排项目，分解落实到各县区政府和有关企业。市环保局各县区政府2011年12月

5编制并报市政府批准实施年度《全市主要污染物总量减排计划》。市环保局每年6月

6制定对全市污染减排任务完成情况和“三大体系”建设情况的考核意见。市环保局2011年12月

7加强对新建项目的审查、核准，严格环境准入，建立高污染行业新建项目与当地污染减排指标完成进度相挂钩的机制。市环保局2011—2015年

8对各县区污染减排工作进行指导、调度、督查、核查和考核。市环保局市节能减排

工作领导小组

相关成员单位2011—2015年

10组织开展全省机动车环保定期检验机构的资质委托工作。市环保局市发展改革委

市质监局2012年6月

11组织开展机动车环保标志核发与管理工作。市环保局市公安局2013年12月

12分解落实全市重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的名单，确保完成全市淘汰落后产能任务。市工信委2011—2015年

13负责全市城镇污水处理设施及配套管网建设的管理，对城镇污水处理设施产业化运营进行行业监管，建立健全城镇污水处理设施监管制度和目标考核制度并纳入市政府城镇化目标责任考核体系，进一步完善污水处理特许经营制度，确保已建成城镇污水处理厂的正常运行并给予技术指导。市建设局2011—2015年

14落实污染减排重点项目和污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设项目的补助资金，对污染减排专项资金进行监督管理；每年列支主要污染物总量减排专项资金，用于全市污染减排工业治理项目、规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目建设及污染减排“三大体系”能力建设。市财政局市环保局2011—2015年

15及时、准确提供国家年度污染减排核查所需全市机动车统计资料。落实机动车报废制度，确保全市机动车减排任务的完成。市公安局2011—2015年

16负责规模化畜禽养殖场和养殖小区的规划和管理、及时准确提供国家年度污染减排核查所需的全市规模化畜禽养殖及养殖专业户统计资料。市农牧局2011—2015年

17负责全市污染减排工作的监督检查和

行政问责工作。市监察局市环保局2011—2015年

18及时、准确提供国家年度污染减排核查所需全市相关统计数据市统计局2011—2015年

19对本辖区污染减排任务负总责，保证按时完成市政府与各县区政府签订的《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》内涉及本地区的各项减排工作任务和污染减排项目，确保完成本地区“十二五”污染减排目标和“三大体系”建设任务。各县区政府2011—2015年

20推动城镇生活污水处理设施及配套管网建设，确保完成各县区全部建成投运城镇生活污水处理设施和不达标污水处理厂升级改造任务；确保已建成城镇生活污水处理设施负荷率提高到80%以上，2013年底前新建的城镇生活污水处理设施负荷率达到75%以上，2013年后新建的城镇生活污水处理设施负荷率达到60%以上。同时，加大中水回用工程和污泥无害化处理设施建设，积极推进重点建制镇生活污水处理设施。各县区政府2011—2014年

二〇一一年九月五日

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例