临夏市人民政府办公室关于上报临夏市一步优化学校布局加大控辍保学力度和加快发展职业教育工作整改方案的报告

临夏市人民政府办公室关于上报临夏市一步优化学校布局加大控辍保学力度和加快发展职业教育工作整改方案的报告

临市府办发〔2015〕号

临夏市人民政府办公室关于上报临夏市一步优化学校布局加大控辍保学力度和加快发展职业教育工作整改方案的报告

州政府办公室：

现将《临夏市一步优化学校布局加大控辍保学力度和加快发展职业教育工作整改方案》随文上报，请审定。

临夏市人民政府办公室

2015年4月8日

为认真贯彻落实州委常委会议精神，临夏市委、市政府在专题研究教育工作的基础上，结合市情和教育工作实际，围绕控辍保学、优化布局和加快职业教育发展等重点工作进行调研，认真查摆问题，分析形成原因，研究解决措施。并制定如下整改方案。

一、基本现状

我市现有市属学校123所，其中职业学校2所、完全中学1所、独立初中4所、小学46所、幼儿园70所（含民办35所）。现有义务教育阶段在校生31308人（小学21240人，初中10068人）；高中（临夏志成中学）在校生119人（州级普通高中在校生11501人），职业中学在校生1329人，在园幼儿13059人。现有教职工2307人，其中专任教师2265人。全市小学适龄儿童入学率99.7%，初中入学率99.1%，高中毛入学率86%，学前三年入园率89.9%。小学阶段巩固率99.96%，辍学率0.04%；初中阶段巩固率99.73%，辍学率0.27%；进城务工人员随行子女和留守儿童入学率100％，残疾儿童入学率93.8％。全市九年义务教育巩固率98.5%。

二、问题及成因

（一）义务教育阶段存有辍学学生

根据调查统计，2015年全市义务教育阶段应有学生30318人，实到30266人，辍学52人，其中小学生8人（超龄3人，残疾3人，随迁外出2人），初中生27人（弃学读经10人，残疾5人，超龄外出务工12人）。小学阶段巩固率99.96%，辍学率0.04%；初中阶段巩固率99.73%，辍学率0.27%。

造成辍学的主要原因：一是部分病残生行动不便，随班就读过程中易受同龄人歧视，伤及学生自尊，往往形成厌学心理。二是农村家庭外出务工人员日渐增多，部分青少年儿童随迁周转外地现象较多，受当地入学条件限制，无法按时入学就读，加之频繁流动，容易造成失辍学而加入未足龄务工人员行列。三是受家庭浓重的宗教观念意识影响，部分学生倾向于到寺院学经而造成失辍学。

（二）农村偏远学校规模小布局不尽合理

我市四个镇有农村小学34所，其中枹罕镇13所，南龙镇10所，城郊镇5所，折桥镇6所。农村小学共有学生6462人，枹罕镇王坪小学属山区唯一一所小学，偏远地带有街子小学、江牌小学、罗家湾小学、高邓家小学、九眼泉小学等5所小学和枹罕中学、折桥中学2所农村中学，农村中学有学生1834人。就布局来看，枹罕镇12个行政村都设有小学，覆盖率100%，南龙镇11个行政村有10个村设有小学，覆盖率91%，折桥镇9个行政村有6个村设有小学，1个村纳入城市招生范畴，覆盖率78%，城郊镇9个行政村有5个村设有小学，3个村纳入城市小学招生范畴，覆盖率89%。大部分农村小学依村而建，规模小，学生人数少。经过近几年的连续建设，办学条件基本趋于均衡，除王坪小学等5所小学之外，其余学校均建成了教学楼，办学条件显著改善。

布局不尽合理的主要原因：一是自然经济因素导致部分行政村长期未形成小学建制，沿袭历史相邻几个村共用一所小学。如瓦窑村、堡子村共用永红小学、杨家村、妥家村共用杨妥家小学等；二是资源整合产生部分学校合并。如南龙中学并入市二中，后古城小学并入城郊明德小学、大庄小学并入苟家小学等；三是生源萎缩导致部分学校自然减员。如大庄小学、慈王小学办学末期学生数仅有28人左右，待入学适龄儿童数仅8人，生源严重不足而撤并。

（三）职业教育发展后劲不足相对缓慢

我市现有两所职业学校，一所为公办临夏市职教中心，一所为民办临夏外国语学校。两校共有教职工249人，专任教师155人，在校学生1329人。发展缓慢后劲不足表现在：一是两所职校规模偏小、效益偏低；二是吸引力不足，占有率不高；三是品牌专业少，专业教师匮乏；四是服务地方经济作用发挥不明显，带动性弱；五是缺乏竞争力，与省内其他地区差距明显。

后劲不足相对缓慢的主要原因：一是受地方经济条件制约，职业教育投入明显不足，尤其是建校早期投入严重不足，造成两所职校底子薄、基础弱、条件差；二是受“重普教轻职教”传统观念影响，大多数家庭选送孩子接受高中教育，不愿意送孩子接受职业教育，以致职普比明显失衡，按4:6的比例测算，临夏市每年初中毕业生保持在3200人左右，升入职高的正常人数应该在1200人–1300人之间，升入普通高中的人数在1900人–2000人之间。实际升入职业高中的人数不足600人（本市户籍），升入普通高中2000人，职普比约为2:8，大部分学生通过择校、借读、乃至复读等选择普通高中教育。三是受场地制约，两所职业学校没有实训基地。大型实验实训设配匮乏，无法满足现代职业教育发展需求，以致规模无法扩大。四是专业教师数量不足，虽然两所职校有155名专任教师，但是大多属于普通学科教师转岗执教，懂技术、掌握专业技能的”双师型“队伍数量远远不足，导致职业教育专业开设的门类十分有限，市职教中心开设电算会计、家电维修与电脑维护、计算机应用、学前教育、汽修、工程机械维修等6个专业，而临夏外国语学校开设语言类和计算机应用等4个专业，专业设置的面窄量小，“不能适应市场变化，致使职业教育缺乏发展后劲。

三、整改措施

（一）完善机制，加大控辍保学工作力度

1.落实镇办控辍保学主体责任

依法保证适龄儿童少年入学，采取特殊措施，提高少数民族女儿童少年入学率和巩固率，巩固提高义务教育水平。

目标任务：全市适龄儿童少年入学率不低于99.2%，城区达到100%，农村达到99%，九年义务教育巩固率不低于98.5%，7–15周岁残疾儿童入学率不低于93.8%，少数民族女儿童少年入学率不低于99%，巩固率不低于98%。

责任领导：郭维安市委副书记、副市长

责任单位：各镇政府、街道办事处

整改时限：2015年年底

2.健全学校联系镇办和教师联系家庭制度

建立健全镇办——学校——教师——家庭（学生）的定期联系工作制度，形成部门与学校和家庭保持常态化联络沟通，经常性走访了解学生情况，动员适龄儿童入学、控辍保学的长效机制。

目标任务：义务教育学校联系制度建立健全，学校定期联系镇办每年不少于2次，教师走访学生家庭的比例不低于90%。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：义务教育学校

整改时限：2015年12月完成

3.加大政策法规宣传工作力度

利用集中宣传、分散宣传，借助家长会、家庭走访等多种形式，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《自治州教育条例》等教育法律法规，督促监护人依法送子女接受义务教育。

目标任务：教育部门和义务教育学校每年开展法制教育宣传活动，普及教育法律法规，提高社会和群众法律知晓程度。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：义务教育学校

整改时限：长期坚持

（二）综合调控，着力优化农村中小学布局

4.完善中小学布局规划

加强调研，综合考虑四镇农村41个行政村经济、人口、公共服务基础设施，发展需求等对《临夏市教育设施布局专项规划（2014-2020）》进行修订完善，进一步优化教育布局。

目标任务：结合薄弱校改造和标准化学校建设，督促农村义务教育学校制定“一校一规划”，修订全市教育布局规划。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市教育局、各农村中小学

整改时限：2015年10月底完成

5.改善农村中小学办学条件

加大教育投入，利用“全面改造薄弱学校”的有利时机，向农村倾斜，重点加强农村中小学基础设施建设，消除危房校舍，增补和配备教学设施，提升办学实力。

目标任务：2015年抓好南川小学、杨妥家小学、九眼泉小学等8所农村小学“改薄”项目实施工作，规划资金835万元，计划消除危房面积1640平方米，投入资金311万元加强农村小学教育装备。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市教育局

整改时限：至2016年8月完成

6.整合多种资源加大教育扶贫工作力度

借助“双联行动”和扶贫攻坚行动，整合联村单位和扶贫、民政、农牧等部门力量，加快农村经济结构调整和贫困村脱贫致富步伐，积极参与当地农村学校建设，贫困学生家庭救助资助，集合各方面力量化解“上学难”，确保每一名适龄少年儿童不因家庭贫困而失辍学。

目标任务：各双联单位每年走访联系村学校2次以上，帮助解决学校困难和问题，办1-2件实事，开展面向贫困生的爱心捐赠活动。

责任领导：姬洪涛副市长

责任单位：各双联单位

整改时限：2015年年底

（三）正面引导，创设促进职业教育发展的优良环境

1.加强职业教育宣传工作

利用多种媒体广泛宣传《职业教育法》《国务院关于发展现代职业教育的决定》，大力宣传高素质劳动者和技能型人才的创业奋斗先进事迹，引导全社会尊重技能，尊重创业的观念，促进形成“崇尚一技之长，不唯学历论能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

目标任务：广播电台、电视台开辟栏目，有针对性的宣传报道职业教育在服务经济社会发展和促进人的全面发展方面的积极作用和突出贡献，技能型致富带头人的先进典型事迹，形成浓厚的舆论宣传氛围。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市文广局、市电视台、市广播电台

整改时限：2015年9月底

8.加强招生政策宣传引导

面向城乡初中生开展中职教育优惠政策宣传，重点宣传中职免费教育、享受国家助学金扶持、州市职业教育院校办学特色、专业优势，就业渠道等，吸引更多的初中毕业生接受职业教育，扭转职普比严重失衡的不利局面。

目标任务：每年秋季组织职业学校深入各中学开展招生宣传，以召开学生及家长座谈会、职校推介会、职校毕业生事迹演讲报告会等多种形式宣传推介，积极引导初中毕业学生科学选择发展方向。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市教育局、各职业学校、各中学

整改时限：2015年9月底

9.加大职业教育投入

统筹区域职业教育发展，落实分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制和政府投入责任，加快现代职业教育体系建设，充实和加强职业学校实验实训设备，提升学校办学实力和水平。

目标任务：落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的要求，在保证每年投入200万元职业教育经费的基础上，逐年有所增加。

责任领导：祁文东副市长

责任单位：市财政局、各职业学校

整改时限：2015年12月

10.加强“双师型”教师队伍建设

加强校长和教师培训，实行五年一周期的职校教师全员培训制度，建立教师企业实践制度，支持职业学校自聘企业跟从技术人员和高技能人才担任兼职教师。加强职业学校教育科研队伍建设，提高学校科研能力和教学研究水平。

目标任务：通过转岗培训、顶岗实习、企业实践、引进技能人才等多种形式，壮大“双师型”教师队伍，使技能型专业教师占学校教师总数的比例达到55%以上。并依托专业师资加强专业设置与建设。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市教育局、各职业学校

整改时限：2015年12月

11.加强职业教育基础建设

实施总投资1800万元建筑面积9000平方米的职教中心实训楼建设。

目标任务：5月份制定方案，6-7月选定方案后进行可研等前期工作，计划8月份开工。

责任领导：杜娟市委常委、副市长

责任单位：市教育局

整改完成时限：2016年8月

四、加强保障

一要加强组织领导。完善分级管理，以县为主，政府统筹的管理体制。突出问题导向，加强分类指导，落实各相关部门和学校的责任，狠抓问题治理，确保各项目标任务的工作措施落到实处。

二要加强督促检查。市政府督查室将根据工作开展情况，对各部门、各学校工作落实情况进行督查。并充分发挥教育督导部门的监督评估职责，围绕控辍保学、优化布局和加快职业教育发展等重点工作开展督导检查，落实督导报告公示制度，将督导报告作为对相关部门及其负责人奖惩考核的重要依据。

三要营造良好氛围。加大教育工作宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式，全面、准确、深入做好相关政策的宣传解读，引导全社会进一步树立重视教育、关心教育、支持教育的理念，努力形成全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例