七台河市人民政府办公室关于印发七台河市自然灾害救助应急保障预案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市自然灾害救助应急保障预案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市自然灾害救助应急保障预案的通知

七政办发〔2011〕52号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《七台河市自然灾害救助应急保障预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年十二月七日

七台河市自然灾害救助应急保障预案

1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《黑龙江省自然灾害救助应急预案》、《七台河市突发公共事件总体应急预案》、市有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1.3适用范围

凡在我市区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用本预案。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本原则。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（2）坚持预防为主原则。把自然灾害应急救助工作落实到日常管理之中，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（3）坚持统一领导原则。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全以分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救助管理体制。

（4）坚持密切配合原则。充分动员和发挥基层群众自治组织作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助系统。

2启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案：

2.1某一行政区域内发生洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流、森林草原火灾、重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

因灾死亡3人以上；

因灾紧急转移安置群众3000人以上；

因灾倒塌房屋500间以上。

2.2在敏感地区、敏感时间内，发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助，视情况启动本预案。

2.3市政府决定的其他事项。

3组织指挥体系及职责任务

3.1市自然灾害救助指挥机构

市自然灾害救助指挥部作为自然灾害救助应急指挥机构，负责全市自然灾害的应急管理工作。市自然灾害救助总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市民政局局长担任。指挥部成员由市民政局、市外事办、市发改委、市物价局、市商务局、市粮食局、市教育局、市公安局、市财政局、市国土局、市住建局、七台河火车站、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市卫生局、市环保局、市电视台、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市安监局、市药监局、市统计局、市林业局、市地震局、市气象局、七台河军分区、武警七台河支队、市红十字会等单位主要负责人组成。

3.2指挥部办公室职责

市自然灾害救助指挥部办公室设在市民政局，其职责是：

（1）承担全市自然灾害应急管理协调和召集工作；

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况，研究落实各项措施；

（3）召开灾情会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；

（4）协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。

3.3指挥部成员单位职责

市民政局：组织、协调抗灾救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情；管理、分配省、市救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担市自然灾害救助指挥部办公室工作。

市外事办：负责抗灾救灾的涉外工作。

市发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金；负责交通运输综合协调工作。

市物价局：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。

市商务局：组织供应跨市区的应急生活必需品，动用市储备商品，稳定市场。

市粮食局：负责粮食储备和全市救灾粮、救济粮供应工作；保证粮食安全和救灾粮、救济粮及时准确、保质保量的发放到灾民手中。

市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，组织校舍的恢复重建工作。

市公安局：负责维持灾区社会治安，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

市财政局：负责抗灾、救灾、救济资金的筹集、拨付和监督检查工作。

市国土局：负责地质灾害监测、预警工作，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

市住建局：帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

七台河火车站：负责协调抗灾救灾人员、物资的铁路运输组织工作，抢修被毁铁路。

市交通运输局：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输工作，提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。

市水务局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复工作。

市农牧局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病、草原火灾防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复和抗灾自救工作。

市卫生局：负责抢救伤病员工作；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

市环保局：负责灾区的环境监测工作。

市电视台：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市联通公司：负责协调灾区应急通迅保障工作。

市移动公司：负责协调灾区应急通信保障工作。

市电信公司：负责协调灾区应急通迅保障工作。

市安监局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

市药监局：负责对市内药品流通、使用的行政监督和技术监督工作，负责市内餐饮服务的食品安全监督管理工作。

市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。

市林业局：负责重大林业有害生物以及森林火灾的监督监测和防治工作。

市地震局：组织现场地震监视、预警和震情分析会商。

市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报工作，做好救灾气象保障服务。

七台河军分区：根据市有关部门和地方政府请求，组织协调驻军部队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾；主要担负解救、转移或者疏散受困人员，运送救灾物资等任务；协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

武警七台河支队：负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区群众。

市红十字会：参加灾区救灾和查报灾工作，争取上级红十字会的支持。

各区、县、场要按照市级模式建立自然灾害应急救助领导机构、应急救助体系和机制，负责当地自然灾害救助工作，提高区域综合应急救助能力。

4应急准备

4.1资金准备

4.1.1市发改委、财政局等部门，根据国家和省发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，督促县、区政府加大救灾资金投入力度。

4.1.2按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，地方各级财政都应安排救灾资金预算。

4.1.3各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4.1.4救灾预算资金不足时，各级政府安排的预备金要重点用于灾民生活救助。

4.2物资准备

4.2.1各级政府要按照标准建立和充实救灾物资储蓄库。灾害多发乡镇要建立物资储备点。

4.2.2各级储备库应储备包括救灾衣被、帐篷、净水设备、食品、药品和冲锋舟等救助所需物资。

4.2.3建立救助物资生产厂家名录，签订救灾物资紧急购销协议，建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度和救灾物资应急采购、调拨制度。

4.2.4卫生部门负责药械、药品等物资的储备管理工作，民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作，商务部门负责基本生活必需品的储备管理工作，粮食部门负责粮食、食用油、食盐等物资的储备工作。

4.2.5市直各部门和县级人民政府所储备的救灾物资报民政局备案，以备灾害紧急期间统一调拨。

4.3通信和信息准备

4.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通，合理组建灾害信息专用通信网络，加强市、县、乡三级救灾通信网络信息系统建设，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

4.3.2以市减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

4.3.3充分利用卫星传输系统的作用，建立灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

4.3.4各级政府建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等）。使之能预警出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集预告的科技含量。

4.4救灾装备准备

市直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。市、县民政部门要配备专用车辆、救生船只和移动电话。乡镇防汛期间要配备必要交通和通讯工具。

4.5人力资源准备

4.5.1完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害能力。

4.5.2自然灾害救助指挥部要组织民政、公安、气象、卫生、水利、地震、国土等部门组成救灾专家队伍，紧急期间或重大灾害期间参加自然灾害应急救助工作。建立灾情会商、现场评估、决策咨询制度。

4.5.3市自然灾害救助指挥部办公室要同驻七军警部队建立应急期间救灾物资紧急运输保障队伍，落实车辆、人员、确保救灾物资在灾害发生24小时内运抵灾区救助灾民。

4.5.4县乡两级政府要以干部、民兵为主体建立分散型应急救援队伍，所有救援队伍都要报上级自然灾害救助指挥部备案；建立军队、预备役、公安、武警、消防、电力、卫生、交通、通讯等专业救援队伍间的联动机制，确保能第一时间投入抢险救灾，迅速转移受灾群众，妥善安排灾民生活。

4.5.5以各级政府为单位，动员工、青、妇、民兵组成应急救助志愿者队伍，形成一支召之即来、来之能战的社会救助应急力量。

4.6社会捐助准备

4.6.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制、规范突发自然灾害社会捐助工作。

4.6.2在各级政府建立“慈善超市”和社会捐助接收站的基础上，要把社会捐助接收点向社区、乡村延伸，健全经常性社会捐助接收网络。

4.6.3完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.7应急避难场所准备

区县场、乡镇要科学选址，在学校、广场、公园等地点设立避难场所，规定转移路线，设置明确标识。

4.8救灾技术准备

建立健全专家队伍，及时处理预警信息，开展现场评估，为灾害管理提供合理建议和决策依据。市气象部门、市国土地质监测部门主要提供灾害预警信息支持；通信营运部门依法保障信息传递的技术支持。

4.9宣传、培训和演练

4.9.1开展减灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强全民防灾减灾意识。

4.9.2市级民政部门定期组织各区、县、场及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训。市红十字会定期开展各区、县、场及乡镇红十字救护员的培训工作。

4.9.3以市、县、乡为单位，在灾害多发地区，根据灾害发生特点，适当组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5预警预防与信息管理

5.1灾害监测与报告

市气象局的气象灾害预警信息、市水务局的汛情预警信息、市地震局的地震趋势预测信息、市国土局的地质灾害预警信息、市林业局的森林火灾信息、市农牧局的生物灾害预警等信息要及时向市政府办公室通报。

5.2预警预防和信息传递

根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地区和人口数量做出灾情预警。市自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位通报信息。经市自然灾害救助指挥部总指挥批准后，方可向省减灾委、新闻部门和网站发布。

5.3灾情信息管理

5.3.1灾情信息规范。灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、背景和灾害造成的损失、已采取的救灾措施、灾区的需求。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受灾区县（村屯）、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.3.2灾情信息报告。灾害发生后，灾区所在县级政府和市级涉灾部门，应立即收集和汇总灾情，在第一时间内向市自然灾害救助指挥部办公室报告灾情。自然灾害救助指挥部办公室要及时分析评估灾情，提出启动预案，并逐级报告。

（1）灾情初报。县级民政部门对于本区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应最迟不得晚于灾害发生后2小时向市级民政部门报告初步情况。对于造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门。市级民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。

（2）灾情续报。在灾情稳定之前，市、区县场、乡镇三级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向省级民政部门上报，特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县级民政部门应在灾情稳定后2个工作日内核定灾情，向市级民政部门报告。市级民政部门应在接到县级报告后3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含各县灾情数据）向省级民政部门报告。

5.3.3灾情信息核定。各级民政部门协调农牧、水务、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。相关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台账和需政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

5.3.4灾情信息发布。坚持实事求是、及时准确的原则，市自然灾害救助指挥部办公室负责适时向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。重大灾情和救灾工作情况由市自然灾害救助指挥部统一审核发布。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6预警响应

6.1预警响应启动

（1）应对较重灾害(Ⅲ级)救助，启动本预案，有关区级自然灾害救助应急预案必须启动。

（2）应对特别严重灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级)救助，或涉及跨市或超出市政府救助能力、需要联合相关部门共同实施救助的较重灾害，除启动本预案外，还应立即向上级有关部门汇报，有关区级自然灾害救助应急预案必须启动。

6.2预警响应程序

依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，市领导小组和市级有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

6.3预警响应措施

市民政局根据市有关部门提供的灾害预警信息，结合预警地区的数据库进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预测。

（1）根据灾情预测自然灾害可能造成的严重人员伤亡和财产损失，以及大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市民政局及相关部门做好应急救助准备并采取应对措施。市气象局的气象灾害预警信息，市水务局的汛情预警信息，市国土资源局的地质灾害预警信息，市农牧局的农作物生物灾害预警信息等，及时向市指挥部办公室通报。

（2）市指挥部办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区县（场）、乡镇（街道）和人口数量作出灾情预警，并向市政府报告。

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和区县（场）、乡镇（街道）应做好应急准备或采取应急措施。

7应急响应

7.1基本要求

按照“条块结合，以块为主”原则，灾害救助工作以地方政府为主，按照分级管理、各司其职原则，启动相关层级和部门应急预案，做好灾民紧急转移安置、生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、灾情评估和灾情报告工作，最大程度减少人民群众生命和财产损失。

7.2响应等级

按照自然灾害造成的损失和可能造成的严重后果，自然灾害应急救助响应分为三级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

（1）特别重大自然灾害（Ⅰ级）：造成死亡10人以上；紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋1000万间以上；绝收面积占耕地面积40%以上。

（2）重大自然灾害（Ⅱ级）：造成死亡5人以上；紧急转移安置5000人以上；倒塌房屋1000间以上；绝收面积占耕地面积30%以上。

（3）较重自然灾害（Ⅲ级）：造成死亡3人以上；紧急转移安置3000人以上；倒塌房屋500间以上；绝收面积占耕地面积20%以上。

自然灾害救助应急预案启动以后，在市自然灾害救助指挥部统一组织领导下，根据灾害程度确定自然灾害等级。按自然灾害等级决定应急响应状态，一级响应工作由市自然灾害救助指挥部总指挥组织协调；二级响应由副总指挥组织协调；三级响应由办公室主任组织协调。

7.3响应启动和终止程序

7.3.1响应启动

市自然灾害救助指挥部总指挥、副总指挥、办公室主任根据灾害等级程度、分级决定启动三级应急响应状态（见启动流程图）。

7.3.2终止程序

（1）灾区县级政府根据自然灾害危害已消除情况，向市自然灾害救助指挥部提出应急结束请示。

（2）市自然灾害救助指挥部办公室要派工作组或专家组赴灾区核实灾情，征询专家组意见后提出应急结束报告，并上报市自然灾害救助指挥部总指挥。

（3）经市自然灾害救助指挥部总指挥批准，由总指挥、副总指挥、办公室主任按响应级别分别签发应急结束决定，通过新闻媒体向社会发布。

7.4响应措施

（1）预案一经启动，市自然灾害救助指挥部要立即向市委、市政府主要领导汇报并请示工作。必要时请市委、市政府主要领导参加指挥、视察、慰问、报告、接待等重大活动。

（2）由市自然灾害救助指挥部总指挥主持召开指挥部成员单位联席会议，听取灾情汇报，分析灾区形式，研究救灾措施，对抗灾工作的重大事项做出决定。

（3）一级响应要以市政府名义发慰问电，或建议以市委、市政府名义发慰问电；二级响应以市自然灾害救助指挥部名义发慰问电，或建议以市政府名义发慰问电。慰问电要在灾情发生后24小时内发出。根据抗灾救灾工作报告制度，市自然灾害救助指挥部办公室要立即召集相关部门和专家进行会商、评估，及时向省民政厅直至民政部报告灾情，请求指示，争取支援。市自然灾害救助指挥部办公室实行24小时值班制。

（4）掌握灾情和救灾工作动态信息，并通过新闻媒体和网站发布。

7.5灾区应急救助

在各级政府和自然灾害救助指挥部派出工作组的领导下紧急开展工作，灾区各级政府要成立自然灾害救助指挥部，下设抢救组、转移安置组、物资供应组、卫生防疫组、治安组等机构，相关部门协同参与救助。受灾地区政府及村民委要及时采取先期救助措施，赶赴现场进行救援。一旦发现灾害超出自身控制能力，要逐级上报请求增援。

7.5.1抢险与救援

抢救受困群众工作由当地自然灾害救助指挥部抢救组负责，抢救组由公安、民兵、武装干部战士为主，必要时可以启动部队、预备役、武警、消防、电力、卫生等专业救援队的联动机制。

（1）依靠地方政府和基层干部，在第一时间赶赴现场进行指挥，发挥基层民兵和社会志愿者队伍作用，全力抢救伤员和被困群众。

（2）发挥驻军、武警以及预备役部队的主力军作用，尽快实施有序高效的救援工作。

（3）发挥市专家组、专业抢险队伍作用，依靠科学技术和现代化救援手段，在最短时间内把受困群众解救出来，卫生部门要第一时间实施医疗救助，保障人民生命财产不受损害。

7.5.2转移与安置

由当地自然灾害救助指挥部转移安置组负责，转移安置组由民政、公安、交警、交通和乡村干部组成。

（1）动员组织。村屯（社区）转移命令由乡镇自然灾害救助指挥部发布；乡镇转移命令由区县自然灾害救助指挥部发布。命令方式包括上门动员、警报、媒体发布等。

（2）疏散转移。要按照各地转移安置预案安排，就近选择避险场所，疏散受灾群众。交警部门负责调集车辆，优先保证老人、妇女、儿童、伤病员转移，交通部门保证运送灾民的路线和交通畅通。

（3）住处安置。采取投亲靠友，借住学校、仓库等公共场所，搭建帐篷等方式，把转移出来的灾民进一步安置好。电力、水利、民政部门负责解决集中安置地点电力、水源、取暖等问题，使灾民基本生存有可靠保障。

7.5.3救灾款物的筹集和发放

由当地自然灾害救助指挥部物资供应组负责。物资供应组由民政、财政、商务、粮食、医药、石油、林业等部门人员组成。

（1）受灾地区的商务、粮食部门筹集、调运方便食品，按人按日发放，以最快速度解决灾民临时吃饭问题；应急衣被取暖问题可通过动员未受灾党员群众捐助解决。

（2）根据灾区衣食缺口情况，迅速调拨各级政府救灾预备金和储备物资，启动物资应急采购调拨机制，就近商场、工厂必须无条件调拨，各级财政、银行、民政、交通、粮食、医药、商务、石油等部门要迅速响应，积极工作，全力做好救灾款物的划拨、调运工作。

（3）各级民政部门组织款物发放、领取工作，要区分轻重缓急，确保灾民基本生活需要。

7.5.4医疗与防疫

由当地救灾指挥部医疗防疫组负责，医疗防疫组由卫生、医疗部门人员组成。

（1）卫生医疗部门要组织医疗小分队深入第一线，靠前抢救，争取时间，最大限度挽救灾民生命，减少伤员痛苦。

（2）在灾区险情基本稳定时，及时开展卫生防疫工作，控制灾后疫情发生。

7.5.5治安与安抚

公安部门要靠前维持灾区社会治安，保证救灾物资安全和救援工作有序进行，当地政府组织基层干部、党员做好灾民的思想稳定、宣传、解释、疏通、引导工作，必要时建议安排心理医生，开展伤痛病人及死亡家属的心理调治服务，安定人心，稳定社会。

7.5.6次生灾害预防和处置

在应急救援的同时，民政、水利、气象、地震、国土等部门要派专家进行次生灾害检查和预测，及早采取预防措施，减少不必要的损失和伤害，帮助受灾群众度过难关。

8灾后救助与恢复重建

8.1灾后救助

（1）民政部门要组织专家赴灾区开展灾民生活状况评估，核实情况，制定灾后救济工作方案，与财政部门配合，汇总核算灾区救助费用，给付补助资金，及时结算救助费用。

（2）县级民政部门每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需救济人口台帐。县区级民政部门在10月10日（1月10日）前将灾民生活困难情况报市级民政部门，市级民政部门在10月15日（1月15日）前将灾民生活困难情况报省民政厅，附各县灾情统计表。

（3）省政府及各厅局下拨的自然灾害救济补助费专项用于解决冬令和春荒期间灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（4）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对需要政府救济的灾民，由县级政府统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救灾款物。

（5）群众大面积缺粮，当地政府无力解决的，由政府担保，实施开仓借粮。

（6）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民过冬衣被问题。

（7）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情检测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（8）发改、财政、农牧、税务、工商等部门落实好以工代赈政策，粮食部门确保粮食供应。

8.2恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济”的救灾工作方针。灾民倒房重建实施项目管理，由县级政府负责组织实施，以受灾户自建为主，采取自建、援建和帮建相结合方式。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决，房屋规划和设计要因地制宜、合理布局、科学规划和充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾害过程结束后，县区级民政部门应立即组织人员对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记，在15日内完成核定工作，并建立因灾倒房和恢复重建台帐，填写乡镇汇总统计表，将分乡镇汇总表上报市级民政部门。市级民政部门接到报表后7日内，组织专门人员对受灾县进行抽查，根据抽查分析结果填写汇总统计表，上报省级民政部门，并以政府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，市级民政部门会同县级民政部门组织专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。市自然灾害救助指挥部办公室根据全市灾情，制定恢复重建方针、目标、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）将下拨的自然灾害救济补助费，专项用于灾民倒房恢复重建。

（5）定期向省民政厅和财政厅上报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

（7）市自然灾害救助指挥部组织相关部门制定优惠政策，减免税费，平抑物价。

（8）发改、教育、财政、建设、交通、水利、农牧、卫生、广电、电力、通信等部门，负责救灾资金和物资，组织灾区学校、医院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等基础设施恢复重建工作。

9附则

9.1名词术语解释

灾害种类：旱灾（包括干热风）、洪涝（包括暴雨洪涝、融雪洪涝、冰凌洪涝、溃坝洪涝、风暴潮洪涝和山洪灾害等）、风雹（包括冰雹、大风、龙卷风、雷暴和沙尘暴灾害等）、台风（包括热带低压、热带风暴和强热带风暴等）、地震、低温冷冻和雪灾（包括冻害、冷害、寒潮灾害和雪灾等）、高温热浪、滑坡和泥石流（包括崩塌、地面沉陷、地裂缝等）、病虫害和其他灾害等。

自然灾害：以自然变异为主因，危害人类生命财产和生存条件的各类事件。

洪涝灾害：一般由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊或沿海水量增加、水位上涨以及山洪暴发所造成的灾害称洪水灾害。因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水和径流，因排水不及，致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害。由于洪水灾害和雨涝灾害往往同时或连续发生在同一地区，有时难以准确界定区别，所以称为洪涝灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

9.2奖惩和法律责任

建立年度救灾救助工作考评制度，对自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由人事部门和民政部门联合表彰；对自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.3预案管理与更新

本预案由市自然灾害救助指挥部办公室负责管理。预案实施后，市自然灾害救助指挥部办公室适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府。县级自然灾害救助指挥部根据本预案制定本地自然灾害救助应急预案。

9.4预案生效时间

本预案自公布之日起生效。

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