黄冈市人民政府办公室关于印发全市政府系统“能力建设年”活动实施方案的通知

黄冈市人民政府办公室关于印发全市政府系统“能力建设年”活动实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发全市政府系统“能力建设年”活动实施方案的通知

黄政办发〔2009〕45号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

《全市政府系统“能力建设年”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

二〇〇九年五月十八日

全市政府系统“能力建设年”活动实施方案

根据省政府的统一部署和《省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知》（鄂政办发〔2009〕33号）精神，市政府决定，从2009年4月开始，以市直行政机关为重点，在全市政府系统开展“能力建设年”活动。现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

开展“能力建设年”活动主要是为了提升行政机关公务员特别是领导干部个人的能力素质，着眼于建立和完善政府执行力建设的长效机制。其指导思想和目标任务是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作，精简行政审批，优化工作流程，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制。重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制。努力构建勤政廉政善政，求实务实的政府执行文化，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。

二、活动内容和步骤安排

这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动，立足于提高公务员履职履责的执行力，核心是推进依法行政，目的是建立和完善行政机关及其公务员的责任体系和能力建设的长效机制。总体上按照“确责明标、提升能力、建章立制”的基本工作进程，紧密结合部门实际有效推进。

（一）确责明标（2009年4月至5月）

1、宣传发动。研究制定本部门“能力建设年”活动的具体实施方案，及时召开全体公务员动员大会。各部门主要负责人是加强能力建设的第一责任人，要亲自挂帅，并成立工作专班抓落实。

2、明确岗位职责。根据机构改革的“三定”方案，进一步明确部门和内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。

3、建立履责体系。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点，逐级分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和要求，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的履责体系。

（二）提升能力（从2009年6月开始，贯穿活动始终）

1、制定能力席位标准。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照“一般干部对本职工作做到应知应会，中层领导成为行家里手，领导干部成为专家权威”的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。

2、开展自查自纠。对照岗位职责能力席位标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题；对照公务员“八种能力”和能力席位标准，进行能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。

3、强化岗位锻炼。立足本职工作，坚持干中学，干中练，有效开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，着力加强以完成中心工作、紧急任务为目标的团队建设，全面提高部门、科室和专班等团队执行能力。

4、狠抓学习培训。开展创建学习型机关活动，进一步建立完善机关学习制度。加强对本部门公务员培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，结合工作实际，有针对性地开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展公务员基本能力培训。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励利用业务时间参加学习培训和自学，从而达到提升素质，提高能力的目的。

（三）建章立制（2009年10月至12月）

1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或按项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。建立健全政务值班、重点工作督办制度，完善部门应急和快速反应机制，加快电子政务建设，确保政令畅通。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，实行一站式、全程式、跟踪式服务，用管理制度巩固和规范能力建设。

2、总结评估。从2010年2月开始，各部门对照个人的目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履责情况，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，实行行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。在认真考核的基础上，各部门对“能力建设年”活动进行总结评估，并逐级报送公务员年度考核材料和总结报告。市政府召开“能力建设年”活动总结会议，表彰先进，树立典型，推广经验。

三、有关要求

（一）加强组织领导。成立市政府“能力建设年”活动领导小组（名单附后），从有关部门抽调人员组建领导小组办公室，办公地点设在市人事局，负责活动的组织领导和具体实施工作。市直各行政机关要把“能力建设年”活动作为今年自身建设的首要任务，严禁形式主义和走过场。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。对各单位制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施要进行重点抽查。要通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。设立行政机关和公务员行为投诉电话，开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的接诉、转办和督办工作。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实行行政问责。

（二）搞好“五个结合”。一是“能力建设年”活动要与学习实践科学发展观活动结合起来。把查找能力不足、进行能力反思作为学习实践活动分析检查阶段的重要内容，把建立健全行政机关责任体系，完善政府执行力建设长效机制作为整改落实的重要措施；二是要与“十佳三差”评选和“作风建设年”活动结合起来。对行政不作为、慢作为、乱作为等有关问题，要通过引咎辞职、责令辞职、诫勉谈话、离岗培训等责任追究办法加以解决，进一步完善行政问责制度。三是要与“大干项目年”活动结合起来。进一步牢固树立科学的政绩观，坚持以项目论英雄，凭政绩用干部，在项目堆中培养干部，锻炼干部，在大干项目年中提高政府机关及其工作人员科学判断形势、抢抓发展机遇和驾驭市场经济的能力和水平；四是要与政府机构改革结合起来。抓住政府机构改革的契机，进一步优化岗位设置，明确各部门各层级公务员的岗位职责和能力席位标准，建立行政机关行政责任体系。五是要与政府目标考核和公务员年度考核工作结合起来。把能力建设工作纳入政府目标管理考核的内容，加大考核权重，同时，进一步探索公务员绩效考核的有效途径和办法，切实增强考核工作的针对性、时效性和公平性。

（三）突出活动“三性”。一是突出活动的“主体性”。以部门为主体，以科室为平台，以岗位为基础，开展三级联创，能力共建，确保全员参与；二是突出活动的“实践性”。把能力建设的要求贯穿于履行好岗位职责和做好各项具体工作，把能力建设的落脚点放在能办事、会办事、办成事上，放在破解发展难题、解决具体问题上，把能力建设的效果体现在工作落实上、作风转变上、发展业绩上和解决人民群众的利益上，用科学发展的实际成果检验能力建设的成效。三是突出活动的“群众性”。一要主动征求群众意见，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，使“能力建设年”活动成为一个开放性工程；二要建立健全群众评价机制，把群众满意不满意作为能力建设活动的最终评价标准；三要通过提升执行能力，提高行政效能，促进民生改善，让群众得到真正的实惠。

（四）建设执行文化。“能力建设年”活动要着眼于政府机关建设先进的执行文化。在坚持科学、民主、依法决策的基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办”的办事理念和下级服从上级、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的执行恶习。特别是对市委、市政府的重大战略部署和紧急工作安排，各部门要雷厉风行，令行禁止，一抓到底，并力争创造性执行，在行政机关和广大公务员中努力倡导先进的执行文化。

市政府系统参照公务员管理事业单位的能力建设活动参照本方案制定实施方案。各县（市、区）、乡镇、街道办事处可结合实际，参照本方案，制定本地政府系统“能力建设年”活动的实施方案。

市政府“能力建设年”活动领导小组名单

组长：王静平市委常委、市政府常务副市长

副组长：童德昭市政府秘书长

成员：方成市政府副秘书长

万亚平市纪委副书记、市监察局局长

李水先市委组织部副部长、市人事局局长、市编办主任

刘良玉市直机关工委副书记

宋兰萍市财政局局长

胡歌进市政府法制办主任

方正南市编办副主任

领导小组办公室设在市人事局，由方成同志兼任办公室主任，李水先、陶光畴、李世梁同志兼任办公室副主任。领导小组办公室具体负责“能力建设年”活动的组织、协调、检查和督办等工作。

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