市人民政府批转市发展改革委关于黄石市2011年国民经济和社会发展计划报告的通知

颁布单位：湖北省黄石市人民政府	文号：
颁布日期：2011-03-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《市发展改革委关于2011年黄石市国民经济和社会发展计划的报告》已经市十二届人大五次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年三月十一日

黄石市2011年国民经济和社会发展计划的报告

市发展改革委

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，做好全年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。今年我市面临的宏观经济环境仍较复杂，既面临世界经济复苏进程放缓、贸易保护主义升温，国内生产要素成本上升、货币信贷政策趋紧等困难和挑战，也有我国启动“十二五”规划实施，推进新型城镇化、发展战略性新兴产业、促进消费结构升级、鼓励民间投资、推动区域协调发展等诸多机遇，特别是我市“三大战略”深入实施、园区开发建设突飞猛进、城市基础设施加快完善，为保持经济平稳较快发展创造了有利条件。我们要坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，努力推进黄石跨越式发展。

2011年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“三大战略”，加快推进资源型城市转型和“两型社会”建设，不断深化改革开放，大力加强自主创新，切实抓好招商引资和项目建设，加快推进新型城镇化和城乡一体化进程，着力保障和改善民生，促进社会和谐，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。

综合考虑各方面因素，并与《黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相衔接，2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地方生产总值增长12%以上。

——全社会固定资产投资增长25%以上。

——居民消费价格涨幅控制在4%左右。

——社会消费品零售总额增长17%以上。

——地方一般预算收入增长12%以上。

——外贸出口增长13%以上，外商直接投资增长10%以上。

——城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上。

——城镇新增就业4.5万人、登记失业率控制在4.5%以内。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

——节能减排确保完成省下达的目标。

为了实现以上目标，2011年要着力抓好以下重点工作：

一、以扩大内需为根本，不断增强经济发展的内在动力

促进投资较快增长。按照争取中央投资的份额不减、策划推进重点项目力度不减、保持投资持续快速增长的势头不减“三个不减”的要求，加强对重点项目的协调服务，以73个市级领导挂点项目的实施，推进总投资1443亿元的640个导向性计划项目建设，确保全年固定资产投资突破600亿元。强化产业项目投资的支撑作用，启动实施“新兴产业成长计划”、“千亿元接续产业培育计划”、“支柱产业倍增计划”，着力推进总投资700亿元的267个先进制造业项目和总投资343亿元的119个现代服务项目建设。加大对重点领域的投入，着力推进总投资近400亿元的55个社会民生项目、24个农林水利项目、135个基础设施项目、40个生态环境项目建设。加快重大项目前期工作，促进棋盘洲长江大桥、城市矿产示范基地等34个总投资491亿元的项目尽快实施。加大对上争取力度，使我市更多项目纳入国家、省专项和年度计划。

努力扩大消费需求。落实国家调整收入分配政策，增加城乡居民收入，提高消费能力；加大对教育等社会公共服务投入，完善社会保障体系，改善消费预期；规范发展电子商务等新型流通业态，拓展消费空间，释放需求潜能；积极推进“万村千乡市场工程”，加强社会信用体系建设，整顿市场秩序，优化消费环境；继续认真落实“家电下乡”等政策，拓展文化娱乐等服务型消费，培育消费热点。

促进出口转型回升。通过招商引进出口型企业、鼓励国有企业自营出口、引导民营企业开展出口、推动外资企业扩大出口等多种途径，培植出口后劲，不断壮大出口队伍规模；支持出口企业开发高技术含量、高附加值产品，发展具有自主知识产权的产品，优化出口产品结构；实施市场多元化战略，在深度开发日本、东南亚等传统市场的同时，努力扩大对欧美市场出口，开拓俄罗斯、非洲、中东等新兴国家和地区市场，优化出口市场结构。

二、以结构调整为核心，加快推进经济发展方式转变

着力培育战略性新兴产业。加快实施航天电缆产业园、太阳能光伏发电、瑞视光电触摸屏、朗昕原料药及医药中间体等重点项目，促进新材料、新能源、电子信息、生物制药、节能环保等高新技术产业加快成长。

着力壮大接续替代产业。加快推进三环精密数控锻压机床研制基地、劲牌工业园、远大化工产业园、杭州家纺产业园、合兴高档精梳纱、宝加鞋业二期等重点项目建设，大力培育装备制造、食品饮料、化工医药、纺织服装等接续产业，力争到“十二五”末四大产业集群总规模突破1000亿元。

着力提升传统支柱产业。加快推进新冶钢特钢升级改造、有色20万吨光亮铜杆、山力兴冶薄板、新兴铸管产品升级改造、西塞电厂二期等重大产业升级改造、延伸配套发展项目，提升钢铁、有色、建材、能源产业的核心竞争力，力争到“十二五”末四大支柱产业总量规模在“十一五”末的基础上翻一番。

着力发展现代服务业。重点实施新兴现代钢铁物流、恒力冶金物流等重大物流项目，推进以棋盘洲为龙头的三大综合物流园区建设，加快发展现代物流业；协调推进中茵五星级酒店、磁湖商务区、大冶雨润生活广场等重大商贸项目，进一步提升城市商贸服务业态；加快实施东方山风景区、黄石国家矿山公园、华新主题公园、章畈温泉度假村、保安湖湿地生态旅游等景区景点建设项目，大力发展旅游业。

着力推进企业做大做强。引导企业攀大附强、战略重组，支持新冶钢、有色等重点骨干企业加快技术改造和产品创新，促进优势企业发展壮大。继续实施“中小企业成长工程”，力争新增销售收入过2000万元的企业20家。加快建立以企业为主体的技术创新体系，大力推进产学研合作，加强技术开发及成果转化公共服务平台建设，实施激光加工装备等重大科技攻关项目，提升企业自主创新能力。深入实施“精品名牌战略”，加快培育一批拥有自主知识产权的精品名牌产品。

三、以新农村建设为载体，切实加强农业农村工作

推进农业产业化进程。推进种植业规模化、集约化发展，加快建设优质粮油、蔬菜、林特等优势农产品板块基地。大力发展畜禽、水产业，力争新建各类畜禽养殖小区100个。依托劲牌、中粮等农业产业化龙头企业，加快打造黄金山食品工业园等四大农产品加工园区。提高农民组织化程度，新发展专业合作组织20家。

加强农业基础设施建设。实施富水防洪灭螺综合治理二期、小型病险水库除险加固、中小河流综合治理、大型灌排泵站更新改造等工程,推进高产农田建设、低丘岗地改造和新菜地开发，完成新造林任务6万亩，进一步提高农业综合生产能力。

多途径增加农民收入。鼓励农民优化种养结构，落实农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入；引导发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加农民工资性收入；深入推进开发式扶贫、产业化扶贫、搬迁扶贫和水库移民后扶工作，逐步减少农村低收入人口。

推进新农村建设。加快改善农村生活环境，完善农村文化、卫生、体育等基础设施，继续推进灵乡、大箕铺、浮屠、大王4个新农村建设试点镇和37个市级新农村示范村建设，重点实施集镇环境整治、土地整理等项目，抓好农村“四清五建六改”工程，解决10万农村人口安全饮水问题。

四、以“三园一带”为平台，加快培育经济增长极

加快国家级开发区建设。以打造黄石大产业的承载区、大园区的先导区、大城市的中心区为目标，加快推进黄石经济技术开发区的开发建设，努力实现工业总产值、固定资产投资两年翻番，财政收入三年翻番。加快黄金山新区起步区建设，力争全年实施亿元以上项目30个，建成投产项目20个；全面启动汪仁地区开发，加快形成“三纵四横”交通网络，完善供水、供电、供气等配套设施建设；大力推进黄石新港（物流）工业园开发建设，推进与深圳盐田港、中铁十一局等大型企业的战略合作，启动实施棋盘洲铁路支线、大棋路河口至棋盘洲段、码头泊位和“三通一平”等基础设施建设，开工建设新兴现代钢铁物流等项目，加快港口物流、重化工业、出口加工三大功能区建设，打造黄石长江经济带开放开发的“引爆点”。

加快省级工业园区建设。充分发挥黄石国家级开发区的政策效应，统筹推进大冶城西北、阳新城北、黄石港、西塞山、下陆长乐等园区开发建设，加快培育区域经济增长极。

加大招商引资力度。进一步创新招商引资方式方法，以开发区（工业园区）为平台，围绕推进产业结构优化升级、加快打造“三基地一枢纽”，积极承接国际和沿海产业转移，力争在引进央企、大企、外企上实现新突破。支持企业到境外开发和投资，提高我市企业发展空间和参与国际竞争的能力。

五、以新型城镇化为引领，推进城乡统筹发展

加快建设区域性大城市。实施黄咸高速大冶段、武九客运专线黄石段、106国道大冶至阳新段改造、阳新至武汉一级公路阳新段、阳新至黄石快速路等重点交通工程，力争大广和杭瑞高速、武黄城际铁路黄石段竣工通车，进一步提升黄石区域性交通枢纽地位。实施月亮山隧道、大棋路延伸、东方大道二期等城市区间交通工程，推进黄金山、棋盘洲、大冶湖地区与黄石主城区的对接。实施西塞山自来水厂、铁山城区主排水管网升级、老下陆排洪港改造等一批配套设施建设工程，完善城市配套设施。

积极推进农村城镇化进程。编制市域城镇体系、县域村镇体系规划，科学构建城镇体系。支持大冶市开展城乡一体化试点、阳新县完善县城功能，增强辐射县域农村的功能。加快沿江城镇带和大冶湖南岸城镇带发展，扶持陈贵、灵乡、浮屠、富池等重点镇建设，大力培育重点中心镇，探索设立镇级市，打造接纳农村人口转移的重要节点。编制乡级土地利用总体规划，推进农村新型社区和中心村建设，创建一批示范“宜居村庄”。深化户籍制度改革，引导符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民。

六、以体制创新为动力，深化重点领域改革

扎实推进“两型”社会综合配套改革。继续推进资源节约等八大领域的体制机制创新，全国公共租赁住房建设、创建国家创业型城市、城乡建设用地增减挂钩、电子政务3G应用等六个国家级改革试点，黄金山工业新区、下陆长乐工业园等四大示范区建设，实现行政管理、土地管理、科技、社会等关键领域和重点环节体制机制创新的新突破。

深入推进医药卫生体制改革。提高基本医疗保险覆盖面和保障水平，推进国家基本药物制度、绩效工资、公立医院等改革试点和基本公共卫生服务均等化，全面完成三年改革重点工作任务。

大力推进资本市场建设。拓展直接融资渠道，加快企业改制上市步伐，力争实现1家企业上市、2家报备辅导，争取发行城投二期债券。加强政府投融资平台规范性建设。推进政银企合作。积极争取亚行等国外贷款项目。进一步深化财税、农业农村、教育等领域改革。

七、以节能减排为抓手，推进“两型社会”建设

强化节能措施。强化节能目标责任考核，加强重点耗能企业监管，推进工业、建筑、交通等重点领域节能。继续实施“十大重点节能工程”，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理。推进省级循环经济试点，加强矿产资源综合利用、产业废物循环利用。

加大环保力度。严格污染物排放标准和环境影响评价，落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，加快团城山污水处理厂等城镇污水、垃圾处理设施建设，加强农村环境综合整治。

加强生态建设。巩固退耕还林等成果，推进工矿废弃地、矿山地质环境、岩溶地区石漠化等综合治理，磁湖、大冶湖等湖泊水生态修复，保安湖、网湖湿地保护，实施磁湖东北片、黄石江滩二期等滨水景观工程，进一步改善生态环境。

八、以改善民生为根本，全面发展各项社会事业

稳定物价水平。落实“菜篮子”市长负责制，促进蔬菜等农副产品生产，保障有效供给。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强农产品冷链物流和批发市场建设，畅通流通渠道。完善农产品市场调控机制，增强粮食、猪肉等物资储备，提高调控市场、保障供应、稳定价格的能力。加强价格监测监管，严肃查处恶意炒作等不法行为，维护市场秩序。完善低收入群体基本生活与物价涨幅挂钩联动机制，切实保障特困群众的基本生活。

稳定和扩大就业。积极创建国家级创业型城市，以全民创业促进社会就业。大力发展劳动密集型中小企业和第三产业，增加就业岗位。着力做好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业工作，大力扶持自主创业和自谋职业。

完善社会保障体系。继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，完善城镇职工、居民基本医疗保险和新农合制度。推进保障性安居工程建设，开工建设10万平方米公共租赁住房，加快实施十三排等棚户区改造工程。

加快发展社会事业。不断完善教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施，实施湖师文理学院和市委党校搬迁、黄金山高中、华新主题公园、黄金山医院、奥林匹克中心等重点项目，推进中小学校舍安全工程、基层医疗卫生服务体系、乡镇综合文化站、中小型群众体育设施等基础设施建设。加强人口和计划生育工作。加大公共安全投入，完善社会治安防控体系，加强安全生产管理，提高公共安全应急管理能力，促进社会和谐稳定。

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