益阳市人民政府关于分解下达2014年政府工作任务的通知

益阳市人民政府关于分解下达2014年政府工作任务的通知

益阳市人民政府关于分解下达2014年政府工作任务的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市人民政府各局委、直属机构：

为圆满完成市五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项目标任务，经市人民政府全体（扩大）会议讨论通过，现将2014年政府工作任务分解下达给你们，请切实抓好落实。

益阳市人民政府

2014年2月7日

2014年政府工作任务分解方案

序号

工作内容

牵头领导

牵头单位

责任单位

1

深入推进政府机构改革。

杨跃涛

市编办

市直各单位

各区县（市）

2

大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省市州中最少这一成果。

杨跃涛

市政府法制办

市行政审批制度改革工作领导小组成员单位

各区县（市）

3

进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。

杨跃涛

市税控办

市税收协控联管工作领导小组成员单位

各区县（市）

4

深入推进“营改增”改革。

抓好全口径财政预算；加强财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国库集中收付制度改革。

推动财政预算公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。

杨跃涛

市财政局

市直各单位

各区县（市）

5

健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上。

巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。

谢寿保

市农村办

市财政局

市国土资源局

市房管局

市农业局

市林业局

市金融办

各区县（市）

6

全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。

方华堂

市公安局

市户籍制度改革领导小组成员单位

各区县（市）

7

持续深化水务改革，落实最严格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。

进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。

谢寿保

市水务局

各区县（市）

8

深入推进医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。

杨跃涛

黄东红

市发改委

市卫生局

市医药卫生体制改革工作领导小组成员单位

各区县（市）

9

不断深化企事业单位工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。

全力扩大就业与再就业。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。

进一步完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作，探索建立职工医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。

完善失地少地农民的社会保障。

聂明隽

市人社局

市财政局

市编办

各区县（市）

10

强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。

实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。

周振宇

市经济合作局

市直各单位

各区县（市）

11

加大立项争资工作力度，确保全年争取资金165亿元以上。

杨跃涛

市发改委

市财政局

市直各单位

各区县（市）

12

加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，实现外经外贸稳定增长。

周振宇

市商务局

各区县（市）

13

进一步加强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平。

李激扬

市外事侨务旅游局

各区县（市）

14

大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培育工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本土企业发展。加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。

培育发展战略性新兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展规划，大力实施500亿元产业培育工程。

努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全年完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。

着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创新能力。新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。

周振宇

市经信委

市加快推进新型工业化协调领导小组成员单位

各区县（市）

15

全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上。

加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。

李激扬

市金融办

市经信委

各区县（市）

16

加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升。

全面完成省级创业型城市创建工作。新增创业人数3.5万人以上。

聂明隽

市人社局

市创建省级创业型城市工作领导小组成员单位

各区县（市）

17

争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术（工程）中心2个以上。

聂明隽

市科技局

各区县（市）

18

加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。

推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。

提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上，推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。

巩固渔业秩序整治成果。

谢寿保

市农业局

市林业局

市质监局

各区县（市）

19

加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”。

周振宇

市质监局

市农业局

各区县（市）

20

加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。

巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区的生态修复。

严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。

谢寿保

市林业局

市委宣传部

市国土资源局

市公安局

市商务局

市交通运输局

市规划局

市财政局

市工商局

各区县（市）

21

完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。

加强国土和矿产资源管理，坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。

科学规划和及时落实拆迁安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。

彭建忠

市国土资源局

市规划局

各区县（市）

22

深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。

谢寿保

市气象局

各区县（市）

23

全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。

周振宇

移动益阳分公司

电信益阳分公司

联通益阳分公司

各区县（市）

24

突出抓好农网升级改造和农村电网建设。

周振宇

国网益阳供电公司

市发改委

各区县（市）

25

大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。

改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中心。

周振宇

市商务局

市经信委

市科技局

市卫生局

市民政局

市金融办

各区县（市）

26

加快发展旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作。

李激扬

市外事侨务旅游局

市委宣传部

市文广新局

市旅游产业发展领导小组成员单位

各区县（市）

27

抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作。

积极创建和申报国家历史文化名城。

加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物质文化遗产保护项目。

彭建忠

黄东红

市规划局

市文广新局

市委宣传部

市住建局

市城建投

市城管局

资阳区、赫山区、高新区

28

促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。

规范物业管理服务。

彭建忠

市房管局

市规划局

市国土局

市住建局

各区县（市）

29

扎实推进减排工作。完成主要污染物排放量削减省定目标。

大力加强生态建设和环境保护。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。大力加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排。全面推进农村连片环境综合整治。

积极创建国家环保模范城市和生态市。

彭建忠

市环保局

市节能减排工作领导小组成员单位

各区县（市）

30

扎实推进节能工作，完成能耗下降的省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能工作，着力推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市（县）、示范园区、示范企业。

杨跃涛

市发改委

市节能减排工作领导小组成员单位

市机关事务管理处

各区县（市）

31

全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。

杨跃涛

市两型办

市绿色益阳与两型社会建设工作领导小组成员单位

各区县（市）

32

大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。

杨跃涛

益阳东部新区管委会

赫山区

33

强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目全面顺利推进。

杨跃涛

曾宪军

市交通办

市交通运输局

市公路局

市交发投

各区县（市）

34

完成农村公路改造和建设里程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村公路管理和养护。

杨跃涛

曾宪军

市交通运输局

市公路局

各区县（市）

35

强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。

周振宇

市园区办

市园区建设领导小组成员单位

各工业园区

各区县（市）

36

强力推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的成效。

杨跃涛

市发改委

市重点项目建设领导小组成员单位

各区县（市）

37

抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。

完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1-2个农民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。

彭建忠

市规划局

市国土资源局

市住建局

市房管局

各区县（市）

38

加强城镇建设。加大城镇基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。

积极创建和申报国家园林城市。

抓好农村危房改造，抓好25个农民集中居住区建设。

彭建忠

市住建局

市规划局

市国土资源局

市城建投

各区县（市）

39

巩固国家卫生城市创建成果，着力构建城市管理长效机制。

彭建忠

李霖

市创卫办

市创卫领导小组成员单位

40

强化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。

彭建忠

市住建局

各区县（市）

41

突出抓好全国文明城市创建工作。

胡立安

市创建办

市创建全国文明城市工作领导小组成员单位

42

突出抓好国家交通管理模范城市创建工作。

方华堂

李霖

市创模办

市创建国家交通管理模范城市工作领导小组成员单位

资阳区、赫山区、高新区

43

积极创建和申报国家新能源示范城市。

杨跃涛

市发改委

资阳区、赫山区、高新区

44

全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。

杨跃涛

市为民办实事办

市为民办实事工作领导小组成员单位

各区县（市）

45

完善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩（新）建工程。

开展和谐社区创建和农村社区建设试点。

谢寿保

市民政局

市卫生局

各区县（市）

46

落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费优惠政策。

突出抓好民生价格调控监管，努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。

杨跃涛

市物价局

市水务局

市住建局

市文广新局

市卫生局

市粮食局

市畜牧水产局

市蔬菜局

国网益阳供电公司

各区县（市）

47

努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校（含公办幼儿园）建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。

黄东红

喻国良

市教育局

市发改委

市财政局

市人社局

市编办

市住建局

市国土资源局

市规划局

各区县（市）

48

提高人民群众医疗保健水平。建立和完善医疗质量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。

黄东红

市卫生局

各区县（市）

49

努力改善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。

彭建忠

市房管局

市保障性安居工程工作领导小组成员单位

各区县（市）

50

推进非公经济组织住房公积金制度建设。

杨跃涛

市住房公积金中心

各区县（市）

51

大力推进扶贫攻坚工作。全年减少贫困人口4.5万人以上。

谢寿保

市扶贫办

市财政局

各区县（市）

52

大力推进移民开发工作。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。

谢寿保

市移民局

各区县（市）

53

认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。

全面推进“四位一体”村级组织建设。

抓好村级组织换届选举工作。

何俊峰

市委组织部

市人社局

市编办

市民政局

各区县（市）

54

加快建设“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。

认真组织好第三届中国湖南（益阳）黑茶文化节。

谢寿保

安化县

市农业局

55

加大省、市级卫生乡镇创建力度，确保每个区县（市）每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。

扎实推进爱国卫生运动。

黄东红

市爱卫办

各区县（市）

56

深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。

黄东红

市体育局

市直机关工委

市总工会

市教育局

各区县（市）

57

坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。

谢寿保

市计生委

市人口和计划生育领导小组成员单位

各区县（市）

58

继续加强工会工作。

周振宇

市总工会

各区县（市）

59

继续加强青年工作。

李激扬

团市委

各区县（市）

60

切实保护妇女儿童权益。

李激扬

市妇联

各区县（市）

61

重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。

谢寿保

市残联

市残疾人工作委员会成员单位

各区县（市）

62

完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。

杨跃涛

市国防动员委员会

市国防动员委员会成员单位

各区县（市）

63

认真做好第三次经济普查工作。

杨跃涛

市统计局

各区县（市）

64

加快文化产业发展。推动文化创意产业发展。

加强精神文明建设。加强思想道德教育。

加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网络群体性事件。

胡立安

市委宣传部

各区县（市）

65

加强民主法制建设。深化法治先进城市创建工作。

陈冬贵

市委法治益阳建设领导小组

办公室

市委法治益阳建设领导小组成员单位

各区县（市）

66

加强法制教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。

方华堂

市司法局

各区县（市）

67

全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。

李激扬

市安监局

各区县（市）

68

强化食品药品安全监管，保障公众饮食、用药安全。

黄东红

市药监局

市卫生局

各区县（市）

69

健全应急管理机制，提升突发事件应急处置水平。

杨跃涛

市应急办

市直相关专业应急部门

各区县（市）

70

始终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基层基础。

方华堂

市公安局

市综治办

市民政局

市卫生局

市教育局

各区县（市）

71

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。

陈冬贵

市综治办

市综治成员单位

各区县（市）

72

深化社会稳定风险评估，继续推进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。

陈冬贵

市稳定办

各区县（市）

73

改革信访工作方式，建立网上受理信访制度。

李激扬

市信访局

各区县（市）

74

强力推进“三访三化”。结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下“一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。

市政府领导班子成员

市“三访三化”办

市直和中央、省属驻益相关单位

各区县（市）

75

大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度地减少行政审批环节，优化审批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。进一步优化执法环境。加强行政执法规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查，集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等企业和群众反映强烈的问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息。

杨跃涛

市监察局

市优办

市优化经济建设软环境领导小组成员单位

各区县（市）

76

切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监督、媒体监督。

杨跃涛

市政府办

市直各部门

各区县（市）

77

不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强党风廉政建设和改进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费。坚持用制度管权管人管事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力建设廉洁政府。

杨跃涛

市监察局

各区县（市）

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例