关于印发鹰潭工业“十二五”规划纲要的通知

关于印发鹰潭工业“十二五”规划纲要的通知

关于印发鹰潭工业“十二五”规划纲要的通知

鹰府办发〔2010〕87号

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府有关部门：

《鹰潭工业“十二五”规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一〇年十一月九日

鹰潭工业“十二五”规划纲要

为加速鹰潭新型工业化进程，全面融入鄱阳湖生态经济区建设，推进工业结构升级转型，促进我市经济社会协调发展，特制定《鹰潭工业“十二五”规划纲要》。

一、发展现状

（一）基本情况

1.工业总量不断扩大。全市规模以上工业完成增加值由2005年的55.81亿元扩大到2009年的128.82亿元，年均增长23.26%；主营业务收入由2005年的270.63亿元扩大到2009年的932.79亿元，年均增长36.26%。2010年预计实现主营业务收入1200亿元，同比增长28.65%。工业对全市经济增长的贡献保持较高水平。

2.经济效益不断提高。2009年，全市规模以上工业企业实现利税总额67.24亿元，是“十五”期末的近两倍。“十一五”期间，全市工业企业运行质量明显提高，经济效益综合指数连续3年超过300%，位列全省各设区市之首。

3.产业经济“十百千亿工程”顺利推进。2007年以来，全市上下深入实施产业经济“十百千亿工程”，取得明显成效。2009年，全市主营业务收入过亿元的工业企业达76户，其中过10亿元以上的企业达10户，20亿元以上的企业2户，500亿元的企业1户。

4.工业投资快速增长，发展后劲不断增强。2007年以来，围绕产业经济“十百千亿工程”，开工建设了170个产业规模大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的重大项目。2009年投资亿元以上重大工业项目68项，总投资160.3亿元。这些重大项目的顺利实施，为全市工业的快速发展奠定了坚实的基础。

5.铜产业集聚度明显提高。目前，我市已形成采、选、冶炼、加工为一体的完整的铜产业体系，铜加工已从单一生产铜杆延伸到铜板、铜带、铜管、铜棒、异型材、铜线、铜铸件等八大类200多个品种，完整的铜产业链条初步形成。全市涉铜企业100余家，铜冶炼能力已达100万吨，铜加工能力155万吨，2009年，铜产业完成主营业务收入831.87亿元，利税总额60.02亿元，分别占全市工业比重的89.18%、89.26%。

6.工业园区蓬勃发展。“十一五”期间，我市工业园区建设取得了迅猛发展，在承接产业梯度转移的过程中，园区的平台效益得到了充分体现。2009年底，入园投产工业企业达207家，新增56家；全市园区完成工业增加值77.18亿元，增长9.74%；完成主营业务收入350.02亿元，实现利税14.13亿元，实现利润5.99亿元。三个省级工业园区中，主营业务收入过100亿元的工业园区有2个。铜拆解园区一期已形成供货能力，铜拆解园区二期工程、龙岗新区、现代物流园的建设也在紧锣密鼓进行当中。

（二）存在的主要问题

我市工业发展中存在主要问题有：市属工业总量偏小，规上企业户数较少；铜产品结构不尽合理，产业发展层次与技术水平也有待提高;铜产业精深加工产品较少，下游铜产业链有待进一步延伸；部分铜企业生产规模小，综合实力和抵御风险的能力不够强；非铜产业规模小，发展速度慢；企业（特别是铜企业）融资困难，发展缺乏资金支持；用工难特别是技术工人缺乏的矛盾日益显现等。

（三）未来五年发展趋势分析

在经历了全球金融危机后，发达国家深陷衰退，未来数年经济将显著低于潜在增长率，然而，中国依然是最稳健的新兴市场经济之一，但增长前景将面临挑战，亟需转变经济增长模式(由出口导向型转为内需推动型)，提升产业结构。其重点包括：（1）增长动力结构，从更多依靠投资与出口，到更多依靠消费；（2）投资结构，更多地投向与民生相关的项目而不是一些大工程；(3)产业结构，大力发展服务业，创造更多的就业；(4)能耗结构，注重节能减排，促进低碳经济发展。今后一段时期，我国将继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并不断丰富和完善一揽子计划，及时发现和解决经济运行中的新情况、新问题，提高政策的针对性、有效性和可持续性。同时，警惕和防范包括通胀在内的各种潜在风险，推动经济平稳较快发展和社会和谐。综上所述，虽然中国经济还将面临各种挑战，但未来走势仍令人充满信心。从产业发展情况看，有色产业已被列入国家十大振兴产业，铜作为重要的金属消费品，在未来的消费增长趋势日益明显，但面临消费升级的挑战，电力、交通运输、电子信息和建筑领域将是未来消费增长点。现有企业在产能不断扩张的同时，行业集中度却在下降，产业转型升级尤为迫切。在此背景下，建设国家级铜产业基地，打造世界铜都，可大力推动我市建设区域创新集群，参与区域合作分工和带动区域经济可持续发展，进一步发挥铜产业的比较优势。同时，借助我市独特的区位优势、环境优势、政策优势，在“十二五”期间打造成长三角、珠三角制造业转移的承接热地，加快推进我市工业结构的优化升级，推动我市经济社会又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设和我市被列入国家新型工业化产业示范基地两大历史机遇，全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区，围绕“扩总量、调结构、促转变、上水平”的总体目标，加速建设“绿色世界铜都”，大力发展优势产业，积极培育新兴产业，不断提升传统特色产业，促进工业化与信息化融合，提高自主创新能力，加快新型工业化进程，实现全市工业经济全面、协调、快速、健康发展。

（二）基本原则

1.产业集聚与结构调整并重的原则。紧紧抓住《鄱阳湖生态经济区规划》将我市定位为铜冶炼精深加工基地的重大机遇，依托“国家新型工业化产业示范基地”、“国家科技兴贸创新基地”、“中国铜产业基地”和“中国再生资源循环利用基地”等国字号招牌，坚定不移地依托江铜、服务江铜、推进地企合作一体化建设，加大铜产业集聚，延伸铜产业链。正确处理铜产业与非铜产业、各产业内部不同层次和不同类型企业之间的关系，充分发挥产业政策的导向作用，推动产业升级。加大工业产业结构调整力度，着力培育一批非铜优势企业，不断提高非铜工业占全市工业的比重，促进工业经济协调发展。

2.技术引进与自主创新原则。建立和完善技术创新体系，加快技术引进、消化吸收和创新，积极采用先进适用技术和信息技术，促进两化融合，加快现有企业技术改造，提升传统产业。提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，大力发展高新技术产业,努力培育具有自主知识产权的知名品牌。

3.环境保护与可持续发展原则。切实加强资源、能源节约和环境保护工作，依靠技术进步，大力推进节能减排，降低资源和能源消耗，减少“三废”排放。发展循环经济、低碳经济，实现资源的高效利用、节约利用，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

三、战略定位和发展目标

（一）战略定位

全面融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新型工业化产业示范基地，积极承接产业转移，形成“一强、二大、三新、四特”的产业布局，把鹰潭建设成中部地区具有影响力的工业集聚区。“一强”是做强铜产业，打造“绿色世界铜都”；“二大”是做大水工业和节能照明业，打造国家级的水工业产业基地和国家级节能照明产业基地；“三新”是发展新能源、新材料以及生物和新医药等新兴产业；“四特”是提升化工、眼镜、微型元件、雕刻等特色产业。

（二）发展目标

到2015年，全市规模以上工业企业力争实现工业增加值700亿元，主营业务收入5000亿元，利税总额350亿元，单位工业增加值能耗在“十一五”的基础上再下降20%以上。

铜产业方面，全力以赴打造世界铜都，将鹰潭建设成为全国最大、世界知名的铜冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心。即：产业规模上水平——产能达到国内最大、世界前列的铜冶炼基地；产品档次上水平——生产工艺技术和装备实现生产连续化、自动化、高端化，高端铜加工产品比重达到60%以上，拥有一批一流品牌的铜产品加工基地；循环经济上水平——工业废气、废水、废渣处理达标率达100%，废旧原料综合利用的铜废旧原料回收利用基地；配套服务上水平——通关便利、运输快捷、进出口渠道畅通的铜产业物流中心。

水工业产业方面，到2015年，初步形成水表及配套产品产业、泵阀产业、水暖卫浴与管材产业、膜及水处理设备产业、太阳能热水器产业等五大产业园区，各产业至少各拥有一家产值在亿元以上的龙头企业，拥有2～3家产值在1000万元以上的大型企业，水工业的总产值达到100亿元左右。

节能照明产业方面，以贵雅照明、世纪阳光、美的照明电气为依托，以中长期规划为引领，突破技术瓶颈，掌握自主知识产权，形成产业链，大力推广LED照明系列产品，使鹰潭成为全国的重要节能照明产业基地。

四、产业重点和区域布局

（一）产业重点

1.做强铜产业。加快铜产业集聚，着力发展铜精深加工及终端产品，围绕电子行业、家用电器、电力电器、交通运输、建筑行业等五个方面用铜需求，延伸产业链，提高铜产品技术含量和附加值。着力打造电子电路、电线电缆、水暖卫浴、移动通讯等产业基地，实现由铜原料基地向铜材料基地、铜材料基地向铜精深加工基地、铜精深加工基地向涉铜终端产品生产基地的“三个转变”。加快铜拆解园区二期工程建设，提升拆解园区的拆解、供货能力及拆解园区、循环经济产业园拆解废料的利用率。提高“无水港”的运行质量，培育和完善铜产业发展的各类要素市场。

2.做大优势产业。按照“依托优势产品，培植著名品牌”的思路，加大工业产业结构调整力度，着力培育一批非铜优势企业，不断提高非铜工业占全市工业的比重。一是打造国家级现代水工业产业基地。充分依托三川集团在水工业行业的龙头地位，靠大联强，引进消化。着力抓好江西三川集团有限公司水工业产业化等项目的建设，引进一批在国际、国内有影响力的水处理通用设备、专用设备、水暖卫浴、仪器仪表与自动化设备制造企业。二是打造节能照明产业基地。充分依托贵雅照明、世纪阳光、美的照明电气的品牌和技术优势，整合资源、做大做强节能照明产业。抓好江西贵雅照明有限公司高品质细管三基色稀土节能灯高新产业化、贵光科技有限公司年产30万支环保节能LED灯具高新产业化、世纪阳光余江照明有限公司绿色环保节能灯技改等项目，大力建设美的照明新光源生产基地。

3.发展新兴产业。大力发展以天施康药业为龙头的生物和新医药产业，打造中成药生产基地。重点抓好总投资23亿元的江西博纳硅电子有限公司年产300兆瓦太阳能电池片及组件、鹰潭乌尔巴兴业金属材料有限公司年产2000吨铍铜、江西力环弹簧有限公司年产6万套电气化高速铁路接触网张力补偿装置、江西金泰新能源有限公司年产40000盏（套）、新型大功率LED路灯系列产品等重点项目的建设，带动我市新能源、新材料等新兴产业的发展，形成我市工业新的增长极。

4.提升传统产业。一是打造硫磷化工基地。积极推进贵溪化肥重组工作，走酸、肥、矿结合之路。二是充分依托“余江眼镜”的销售网络优势，拓展市场、扩大生产能力，建立眼镜研发技术中心，培育自主品牌，使鹰潭成为名副其实的眼镜之乡。三是大力支持微型元件龙头企业发展，以科技创新为支撑，提高产品档次，扩大市场占有率，促进微型元件企业集聚发展。四是依托“果喜雕刻”的品牌优势发展雕刻产业。以雕刻产业城、玉产业基地的建设为重点，扩大规模，提升层次，并结合旅游资源，开发旅游雕刻产品。

（二）区域布局

1.铜产业。依托江西铜业集团公司，大力支持江西宏磊铜业有限公司、江西金田铜业有限公司、鹰潭兴业电子金属材料有限公司等骨干企业，最大限度地发挥现有产业优势，适度扩张铜冶炼、大力发展废铜利用和铜材加工，形成铜原料、铜产品、铜消费的相互支撑体系。构建鹰潭经济技术开发区、贵溪工业园区、余江工业园区、龙岗新区、铜产业循环基地拆解加工区“五个园区”协同运作与配套发展的整体格局，实现铜产业链的有序延伸与调整升级。

根据鹰潭各工业园区的现有铜产业基础条件，其功能各有侧重。在从矿产资源（铜精矿）→冶炼产品（电解铜）→铜加工材产品→下游应用领域→终端用户的全产业链经营模式下，贵溪工业园区定位于矿产资源（铜精矿）→冶炼产品（电解铜）→部分铜加工材产品环节，鹰潭经济开发区与余江工业园区定位于各类铜加工材产品→下游应用领域环节，龙岗新区定位于下游应用领域→终端用户环节，这些环节相互作用，形成鹰潭市铜产业基地内各产业链的衔接与价值传导。

贵溪工业园区和鹰潭铜产业循环基地拆解加工区：规划面积22平方公里。重点利用电解铜与废杂铜的原料供应优势，适度延长产业链，形成电解铜（废杂铜）→铜杆→铜线，电解铜（废杂铜）→铜阀门等产业链。完善物流配套体系，建成废杂铜现货市场，使“鹰潭价格”成为全国废杂铜市场供需关系的反映。

鹰潭经济技术开发区：规划面积11平方公里。重点发展高精度铜板带、电子铜箔、特种线缆、无铅黄铜棒产品等铜精深加工材为主的高端产品，形成铜杆→铜线→中高压电力电缆，铜杆→铜线→变压器漆包线，铜板带→高精度铜带→射频电缆带，铜板带→高精度铜带→变压器带，铜箔→覆铜板→印刷电路板等互相调配与价值传导的产业链，引领鹰潭铜产业基地发展方向，建立出口加工区、国家级铜及铜产品质量监督检验中心。

余江工业园区：规划面积3平方公里。重点发展电解铜→铜管材及其产业链，打造园区“制冷空调”特色产业，同时注重开发种类多、数量小的民用产品。

龙岗新区：龙岗新区规划面积16平方公里。重点发展铜管、铜棒→水暖卫浴产业的产业链，形成以无铅高档环保水暖卫浴为主的产业集群。

2.水工业和节能照明产业

根据鹰潭水工业产业发展与园区建设规划，在龙岗新区规划建设水工业产业园。水工业产业园区为“五园两中心”，五园即水表及其配套产业园、泵阀产业园、膜及水处理设备产业园、水暖卫浴与管材产业园、太阳能热水器产业园，“两中心”即水工业产业创业孵化中心和全国水工业交易中心。节能照明产业布局以贵溪、余江工业园区为主。

3.其他产业

化工、眼镜、微型元件、玉雕等传统产业仍按现在格局，分布在贵溪工业园以及余江的中童眼镜工业园、锦江微型元件园、县城工业园。今后新引入的相关企业基本在龙岗新区建设。

五、发展举措

（一）加强组织领导，形成强大合力。要充分认识工业经济发展对全市经济发展的重要作用，在全市上下营造发展工业经济的良好氛围，形成强大合力。成立鹰潭市《“十二五”工业发展规划》工作领导小组，以市政府分管工业的副市长为组长，市工信委、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、市国土局、市环保局、市统计局、鹰潭供电公司、市国税局、市地税局等相关部门领导为成员，领导小组办公室设在市工信委，负责日常工作。

（二）完善基础设施，做优发展平台。重点支持三个省级工业园区和龙岗新区基础设施建设，进一步完善各园区水、电、路、通讯等基础设施和生活、娱乐、购物、金融、公共信息平台、公共交易平台、科技孵化器和产品展示中心等配套设施。大力推进铜拆解园区、循环经济产业园和现代物流园区建设，加强口岸建设，扩大铁海联运快速物流通道，提升区域通关能力。积极组建鹰潭市科技创业服务中心，向中小企业提供技术、管理、融资等咨询服务。大力发展专业物流公司，完善现代物流服务网络，降低工业物流成本。加强企业用地需求保障，积极争取省级重大项目用地计划指标。

（三）拓宽融资渠道，加大工业投入。进一步加大信贷对工业的支持力度，搭建银企对接平台，充分发挥金融机构在企业融资中的主渠道作用，不断完善授权授信管理模式，提高贷款审批效率。支持企业上市融资。设立和扩大市、县（市、区）两级中小企业贷款担保基金和担保机构规模。健全、落实财税支持工业的激励和引导机制，增加工业发展专项资金，支持引导工业企业扩总量、调结构、提层次、上水平。切实落实执行国家、省相关政策的同时，结合我市实际，制定鹰潭相关财政扶持政策。

（四）建立健全技术创新体系，提高企业自主创新能力。加快企业技术创新体系建设，充分发挥企业作为技术创新主体和科技投入主体的“两个主体”作用，深入开展形式多样的产学研合作，积极引导企业增加研发投入，完善研发设施，提高研发能力，增强核心竞争力。抓好关键技术装备的引进消化和创新，引导企业及时跟踪国际先进技术，注重引进关键装备和核心技术，并组织力量进行科研公关，做好消化吸收和创新工作。加大财政投入，通过贴息或补助方式引导企业使用信息技术改造和提升传统产业，促进两化融合，提高企业工艺和管理水平。实施激励自主创新的税收政策和支持自主创新的金融政策。推动全市重点企业技术中心建设，逐步构建和完善以企业为主体的技术研发体系。

（五）创新招商机制，大力开展产业招商。在已经成立的产业招商小分队的基础上，进一步创新招商机制，在长三角、珠三角、海峡西岸经济区等梳理一批产业集聚度高、台资企业密集的市（县），以委托行业协会、中介机构等方式定点、定向、定行业开展招商。以世界经济结构和布局调整为契机，瞄准世界500强、国内200强和行业龙头企业，大力引进高科技、高新技术、高投资回报的大项目，着力在打造完整的产业链，形成产业配套、产业集群和产业特色上下功夫。以低碳经济、循环经济为主攻方向，围绕新材料、新能源、新光源等重点领域，集中力量引进铜精深加工、水工业、节能照明、医药化工和新兴产业等产业项目，以产业集聚带动项目集群，以项目集群推动产业集聚。

（六）加大人才引进力度，加强职工技能培训。高度重视人才的引进、培养和使用，完善引进高层次人才办法，创新人才选用机制和分配激励制度，确保人才引得来、留得住、用得好。鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在鹰落户，对其子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。在工业园区建立技术培训基地，加强对企业职工培训指导服务，帮助企业组织新员工上岗培训，开展校企合作，以定单培训形式为企业培训急需的专业技术人才。建立企业人才需求信息库，及时向社会提供各类工业人才需求信息。鼓励和吸引农村富余劳动力向市内工业园区转移就业，帮助企业解决人才缺、用工难的问题。

（七）强化节能考核，发展循环经济。进一步落实节能减排目标责任制，强化对耗能大户，尤其是列入国家和省、市重点耗能企业的节能监察，严肃查处违法用能行为，确保规模以上工业企业单位工业增加值能耗逐年降低6%的节能目标。积极推行清洁生产，促进铜、化工、建材等企业的节能减排。应用高效、节能、降耗的新技术、新工艺、新装备，淘汰能耗高、污染重、技术水平落后的工艺、设备。坚持发展循环经济，按照减量化、再利用、再循环、再制造的原则，合理调整产业布局，形成资源高效循环利用的产业链。大力回收和循环利用废渣、废水、废气等工业“三废”及其它废旧资源，建设一批循环经济型企业，加大资源综合利用力度，提高资源综合利用水平，促进资源的循环再利用。

（八）加强政策体系建设，优化发展环境。进一步完善加快工业经济发展的配套政策，建立完善的相关政策支撑体系，认真落实好各级出台的关于支持企业发展的相关政策。进一步转变政府职能，大力转变机关作风，改进服务方式，提高服务效率。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，对重大项目实行“并联审批”、“联合审批”、“一站式、一条龙”等审批服务方式；全面推行审批服务代理制，为企业无偿代理企业设立、建设项目工程报建等审批办证手续；全面推行机关行政效能建设，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制。进一步优化企业经营环境，尽量减少各种检查，避免重复性检查，坚决杜绝各种乱收费、乱摊派的行为，切实减轻企业负担。

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例