资阳市人民政府关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

资阳市人民政府关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

资阳市人民政府关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

资府函〔2014〕216号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门：

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是贯彻实施全省“三大发展战略”、实现我市“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标的关键时期，编制和实施好“十三五”规划，对于建设幸福资阳具有重要意义。为贯彻落实好国、省关于“十三五”规划编制工作要求，根据市委、市政府对“十三五”规划的工作部署，现就相关事项通知如下。

一、指导方针和原则

全市“十三五”规划编制工作，要科学分析全市经济面临的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，认真贯彻落实国、省“十三五”规划电视电话会议精神，准确把握资阳市情和发展阶段特征，认真研判我市当前和未来一段时期发展形势，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，确保与全国、全省同步全面建成小康社会的目标胜利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展。要充分体现“十三五”规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市“十三五”时期国民经济和社会发展的行动纲领。

“十三五”规划编制工作要遵循以下原则：一是体现中央精神和全省、全市的战略决策，认真审视我市的新定位新要求，立足市情，增强规划的战略性、前瞻性。二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质量、效益相统一，增强发展的可持续性。三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。五是体现共建共享的要求，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

“十三五”规划编制工作要把握好五个重点：一是把握好国、省关于经济社会发展重大战略谋划和决策部署，特别是党的十八大以来中央、省委和市委提出的一系列战略谋划。二是把握好新的发展阶段和发展趋势的主要特征，认真研判国、省、市当前和未来一段时期发展形势。三是把握好我市面临的新形势，全面深入分析我省发展条件的变化情况。四是把握好“十三五”期间我市需要解决的重大问题和重大任务。五是把握好市委、市政府重大决策部署在“十三五”的衔接和延续，在规划中进一步贯彻落实。

二、主要工作及进度安排

全市“十三五”规划主要包括总体规划、专项规划和区域规划。总体规划即《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），专项规划即市级重点行业发展规划，区域规划即四个县（市、区）发展规划。要形成以总体规划为龙头、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。全市“十三五”规划编制工作按照时序节点总体上分为三个阶段：

（一）前期研究和起草《基本思路》阶段（2014年8月—2015年4月）。成立资阳市“十三五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”）及办公室（附件1）。开展30个“十三五”重大课题调研（附件2），调研成果经市政府分管领导审定后，报市“十三五”规划编制工作领导小组办公室。形成“十三五”规划《基本思路》，报市政府审定。向省发展改革委报送请求纳入国、省“十三五”规划基本思路重点内容的建议。提出市级重点专项规划目录（附件3），部署市级专项规划编制工作。同步启动区域规划编制工作（附件4）。

（二）研究形成总体规划框架阶段（2015年5月—2015年8月）。组织开展全市总体规划框架的研究起草工作，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成总体规划框架。做好市委《关于制定资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草工作。各县（市、区）政府和市级有关部门按计划推进区域规划和市级专项规划编制工作。

（三）编制《纲要》文本和审议阶段（2015年9月—2016年3月）。市委《建议》出台后，按照《建议》精神，做好《纲要》草案的起草和修改完善工作，采取多种方式，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见。召开专家咨询论证会议，对《纲要》草案进行专家论证。开展市级规划与国、省规划和各县（市、区）总体规划草案的衔接工作。《纲要》草案依次经市政府常务会、市委常委会、市人民代表大会审定后发布实施。各专项规划经市政府审定后发布实施（其中20个重点专项规划须经市政府审定后发布实施，行业主管部门自行组织编制的专项规划，报市政府分管领导同意后发布实施）。各区域规划经各县（市、区）人民代表大会审定后发布实施。

三、组织协调

（一）成立资阳市“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组由市政府市长任组长，市政府分管发展改革工作的副市长任副组长，市级有关部门主要负责同志为成员，领导小组负责全市“十三五”规划的编制工作。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责全市“十三五”规划《纲要》编制及各专项规划、区域规划编制的协调工作。

（二）确定资阳市“十三五”规划编制研究机构。以定向委托确定研究单位，开展事关全市“十三五”发展全局、影响深远的重点领域、重大课题调研并形成研究成果，在此基础上编制《纲要》文本。

（三）成立资阳市“十三五”规划专家组。邀请国、省、市有关专家组成专家组，负责对全市“十三五”规划总体思路的咨询论证，以及对《纲要》的评审和论证工作。

市级重点专项规划由市级有关部门负责组织编制，作为总体规划实施的重要支撑，要明确本领域的发展思路、重点任务以及重大项目。各县（市、区）参照全市“十三五”规划编制工作方案，组织做好本地区“十三五”规划编制工作。

四、工作要求

“十三五”规划编制工作，涉及领域多、工作任务重，各级各部门要高度重视、加强领导、密切配合，按照工作部署，高质量、高水平完成各项任务。

（一）提高规划认识。各级各部门要从全局出发，统一思想、提高认识，准确把握新的发展阶段面临的新形势新任务新要求，认真总结“十二五”规划编制和实施的经验教训，以改革创新的精神，科学编制和实施好“十三五”规划，切实发挥规划指导性、纲领性作用。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划的科学性。

（二）理清发展思路。要科学分析全市经济面临的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握资阳市情和发展阶段特征，紧紧围绕省委十届三次、四次全会及市委三届七次全会精神，进行认真研究和深入思考，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，确保与全国、全省同步全面建成小康社会的目标胜利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展。

（三）突出规划重点。要重点针对关系发展全局而且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域编制规划，明确发展战略、重点任务、重大布局和重大政策。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，规划主要着眼于引导市场主体行为，减少不必要的政府干预，创造良好的发展环境。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，加强项目论证，做好要素保障研究，增强规划的可操作性。

（四）加强规划衔接。规划衔接工作是协调规划各个方面利益和统一思想认识的重要方式，杜绝规划相互矛盾的关键环节，规范规划编制的根本途径。总体规划要着力加强与国、省规划及周边市州规划的衔接，专项规划要着力加强与总体规划和省级相关行业规划相衔接，区域规划要加强与全省规划、市级规划等上位规划的衔接，同时，城市总体规划、土地利用规划要与经济社会发展规划衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标和主要任务、重大产业和基础设施布局、区域发展方向等，确保建立形成各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

（五）提高社会参与度。各级各部门要提高规划编制过程的透明度，提高社会参与度，把规划目标任务切实转化为社会各界的自觉行动。要为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，推进规划工作的科学化、民主化进程。要为有关科研院所、大专院校参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为编制规划的重要参考。

（六）提供组织保障。为保障“十三五”规划工作圆满完成，各级各部门要成立“十三五”规划编制工作的领导小组，明确责任，精心组织，狠抓落实；要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障；要根据规划编制工作任务，将“十三五”前期重大课题研究、总体规划、专项规划、区域规划等编制经费纳入各级财政预算；要将“十三五”规划编制工作纳入年度综合目标考核，根据进度安排对各阶段工作任务进行考核。

附件：1．资阳市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2．资阳市“十三五”规划30个重大课题

3．资阳市“十三五”20个重点专项规划

4．资阳市“十三五”4个区域规划

资阳市人民政府

2014年9月5日

附件1

资阳市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

组长：邓全忠市委副书记、市长

副组长：邹蔚市委常委、常务副市长

成员：孙智市政府秘书长、办公室主任

徐联兴市委副秘书长、农工委主任

李泽军市政府副秘书长、金融办主任

杨晓莉市政府副秘书长

刘明根市发展改革委主任、物价局局长

曹汉卿市经济和信息化委主任

刘仲辉市教育局局长

潘超市科技知识产权局局长

杨绍文市公安局副局长

周月霞市民政局局长

李庆威市财政局局长

俞文祥市人力资源和社会保障局局长

薛红市国土资源局党委副书记、副局长

陈文均市环境保护局局长

李泽军市住房城乡建设局局长

严小平市交通运输局局长

张平市水务局局长

吴明化市农业局局长

安维宁市林业局局长

林显奎市商务局局长

石朝武市文化广播影视新闻出版局局长

江帆市卫生局局长

杨静市人口计生委主任

林俐市体育局局长

王磊市统计局局长

甘忠市旅游局局长

文勇市投资促进局局长

罗文市城乡规划管理局局长

张志勇国家统计局资阳调查队队长

王子于市服务业办主任、商务局副局长

李长庚市应急办主任

陈明军市政府督查室（目标办）主任

领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组日常工作，负责具体组织全市“十三五”总体规划的编制及各专项规划、区域规划编制的协调工作，研究提出需要领导小组决策的意见建议，督促落实领导小组会议议定事项，承办领导小组交办的其他事项。市发展改革委主任刘明根任办公室主任，市发展改革委副主任容弟斌任办公室副主任。联络员：张小燕，联系电话：26111311，邮箱：[email protected]。

附件2

资阳市“十三五”规划30个重大课题

一、总体思路类

1．资阳市“十三五”面临的国内外形势和阶段性特征研究

（牵头部门：市发展改革委）

2．资阳市“十三五”经济社会发展基本思路研究

（牵头部门：市发展改革委）

3．资阳市与全国、全省同步建成全面小康社会研究

（牵头部门：市发展改革委）

二、产业发展类

4．资阳市“十三五”农业发展战略研究

（牵头部门：市委农工委）

5．资阳市“十三五”工业发展战略研究

（牵头部门：市经济和信息化委）

6．资阳市“十三五”服务业发展战略研究

（牵头部门：市服务业办）

7．资阳市“十三五”商贸流通发展研究

（牵头部门：市商务局）

8．资阳市“十三五”旅游业发展研究

（牵头部门：市旅游局）

9．资阳市“十三五”天然气开发及发展研究

（牵头部门：市经济和信息化委）

三、基础设施及城乡发展类

10．资阳市“十三五”现代综合交通运输体系建设研究

（牵头部门：市交通运输局）

11．资阳市“十三五”水利发展研究

（牵头部门：市水务局）

12．资阳市“十三五”新型城镇化发展研究

（牵头部门：市住房城乡建设局）

13．资阳市“十三五”“两化”互动发展研究

（牵头部门：市经济和信息化委）

14．资阳市“十三五”城乡统筹发展研究

（牵头部门：市委农工委）

15．资阳市“十三五”投资研究

（牵头部门：市发展改革委）

16．资阳市“十三五”重点项目研究

（牵头部门：市重点办）

17．资阳市“十三五”用地保障研究

（牵头部门：市国土资源局）

18．资阳市“十三五”金融保障研究

（牵头部门：市政府金融办）

四、改革开放类

19．资阳市“十三五”重点领域改革研究

（牵头部门：市发展改革委）

20．资阳市“十三五”对外开放与区域发展研究

（牵头部门：市发展改革委）

21．资阳市临空经济发展研究

（牵头部门：市发展改革委）

五、社会发展类

22．资阳市“十三五”科技创新发展研究

（牵头部门：市科技知识产权局）

23．资阳市“十三五”医药卫生事业发展研究

（牵头部门：市卫生局）

24．资阳市“十三五”教育事业发展研究

（牵头部门：市教育局）

25．资阳市“十三五”文化事业发展研究

（牵头部门：市文化广播影视新闻出版局）

26．资阳市“十三五”人口发展与老龄化社会研究

（牵头部门：市人口计生委）

27．资阳市“十三五”扩大就业研究

（牵头部门：市人力资源和社会保障局）

28．资阳市“十三五”加强社会保障研究

（牵头部门：市人力资源和社会保障局）

29．资阳市“十三五”突发事件应急体系建设研究

（牵头部门：市应急办）

30．资阳市“十三五”生态建设和环境保护研究

（牵头部门：市环境保护局）

对以上30个重大课题，各牵头部门要切实负责，细化工作方案，明确配合部门；各配合部门要从大局出发，加强主动配合，保障课题调研的顺利推进，确保调研成果2015年2月前经市政府分管领导审定后报市“十三五”规划编制工作领导小组办公室。

附件3

资阳市“十三五”20个重点专项规划

1．资阳市“十三五”城市总体规划

（责任部门：市城乡规划管理局）

2．资阳市“十三五”土地利用总体规划

（责任部门：市国土资源局）

3．资阳市“十三五”综合交通发展规划

（责任部门：市交通运输局）

4．资阳市“十三五”水利发展规划

（责任部门：市水务局）

5．资阳市“十三五”投资和重点项目规划

（责任部门：市发展改革委）

6．资阳市“十三五”农业和农村经济发展规划

（责任部门：市委农工委）

7．资阳市“十三五”工业发展规划

（责任部门：市经济和信息化委）

8．资阳市“十三五”服务业发展规划

（责任部门：市服务业办）

9．资阳市“十三五”临空经济发展规划

（责任部门：市发展改革委）

10．资阳市“十三五”现代物流发展规划

（责任部门：市服务业办）

11．资阳市“十三五”旅游业发展规划

（责任部门：市旅游局）

12．资阳市“十三五”科技发展规划

（责任部门：市科技知识产权局）

13．资阳市“十三五”教育发展规划

（责任部门：市教育局）

14．资阳市“十三五”医疗卫生事业发展规划

（责任部门：市卫生局）

15．资阳市“十三五”就业和社会保障规划

（责任部门：市人力资源和社会保障局）

16．资阳市“十三五”文化发展规划

（责任部门：市文化广播影视新闻出版局）

17．资阳市“十三五”人口发展规划

（责任部门：市人口计生委）

18．资阳市“十三五”社会管理创新发展规划

（责任部门：市委政法委）

19．资阳市“十三五”突发事件应急体系建设规划

（责任部门：市政府应急办）

20．资阳市“十三五”生态建设和环境保护规划

（责任部门：市环境保护局）

对以上20个重点专项规划，各责任部门要切实负责，细化工作方案，强化组织落实，确保2016年12月前报市政府审批后发布实施。其他领域的专项规划可根据实际需要，由行业主管部门自行组织编制，报市政府分管领导同意后发布实施。

附件4

资阳市“十三五”4个区域规划

1．雁江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（责任单位：雁江区人民政府）

2．简阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（责任单位：简阳市人民政府）

3．安岳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（责任单位：安岳县人民政府）

4．乐至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（责任单位：乐至县人民政府）

对于区域规划，各县（市、区）人民政府要加快制定工作方案，切实加强组织领导，认真开展调查研究，确保2016年6月前报本级人民代表大会审定后发布实施。

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例