自贡市人民政府办公室印发自贡市文化旅游目的地建设中长期规划纲要（2011—2030年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市文化旅游目的地建设中长期规划纲要（2011—2030年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市文化旅游目的地建设中长期规划纲要（2011—2030年）的通知

自府办发〔2012〕62号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市文化旅游目的地建设中长期规划纲要（2011—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

自贡市人民政府办公室

2012年8月17日

自贡市文化旅游目的地建设中长期规划纲要（2011—2030年）

一、规划背景

（一）发展基础

1.文化旅游经济持续稳定增长。“十一五”期间，全市共接待游客4137.14万人次，年均增长19.49%，实现旅游总收入286.66亿元，年均增长29.12%。其中，2010年接待游客1144.9万人次，比2005年增长137.55%；旅游总收入84.6亿元，比2005年增长259%；旅游业增加值44.8亿元，占当年GDP的6.91%，占第三产业增加值的23.3%，高于全省平均水平6.5个百分点。

2.文化旅游资源开发呈现良好态势。自贡拥有“盐、龙、灯、戏、食、佛、儒”等极具开发潜力的特色优势文化旅游资源，文化艺术生产水准名列全省前茅。自贡世界地质公园申报成功，自贡灯会成为中国大型民俗节庆旅游知名品牌，文化旅游品牌创建取得重大突破。恐龙博物馆、彩灯博物馆、自流井—贡井老街、仙市古镇、江姐故里等一批景区（点）基础设施建设进一步完善，荣县大佛晋升为自贡第二个4A级景区，盐卤浴康疗基地、中华彩灯大世界、恐龙王国公园等一大批影响未来旅游发展的支撑项目已开始启动。以釜溪河观光游、城市商务圈、美食娱乐特色街等为代表的城市休闲旅游功能明显增强。文化旅游与体育等产业呈联动发展趋势，成功举办了第十一届省运会。环城市乡村生态旅游快速发展，全市5个乡镇、7个村分别被评为首批“四川省乡村旅游示范乡（镇）”和“四川省乡村旅游示范村”。

自贡主要文化旅游资源一览表

类型名称级别（品牌）类型名称级别（品牌）

自然生态旅游资源自流井—恐龙风景名胜区省级风景名胜区、2A级景区人文旅游资源西秦会馆（自贡市盐业历史博物馆）国家文物保护单位3A级景区、国家二级博物馆

尖山农团风景区燊海井

青山岭森林公园省级风景名胜区富顺文庙

高石梯森林公园荣县大佛4A级景区（2011年评定）

金花桫椤自然保护区吴玉章故居2A级景区

双溪湖风景区市级风景名胜区、2A级景区自贡恐龙博物馆4A级景区，国家首批一级博物馆

中国彩灯博物馆3A级景区

民俗文化旅游活动自贡国际恐龙灯会国家级富顺县“千年古县”

尖山桃花会市级仙市（千年）、赵化古镇中国历史文化名镇

仙市古镇民俗风情旅游节牛佛（千年）、狮市、怀德、艾叶古镇省级历史文化名镇

富顺豆花文化旅游节恐龙化石群遗址、吉成井、王爷庙、张爷庙、东源井、夏洞寺、陈家祠堂、龙潭钟氏庄园、凉高山石牌坊群、荣县军政府旧址、荣县白塔、荣县吕仙崖造像、富顺福源灏清代民居、回澜塔、刘光弟墓省级文物保护单位

自贡盐帮菜美食节

三多寨梨花风筝节

西山公园菊花会

荣县大佛庙会

荣县麒麟灯舞

3.文化旅游接待环境明显改善。开工建设成自泸赤高速公路（自贡段）、乐自高速公路（自贡段），启动了东环线建设，先后建成S305线、燊海井路及通往仙市古镇、飞龙峡等景区公路，形成了方便、快捷的旅游快速通道。建成檀木林城市名人酒店、英祥锦江国际大酒店等高星级旅游酒店。东方广场、丹桂大街、同兴路、青杠林等购物美食街区初具规模。城市文化广场、博物馆、体育馆、旅游公共信息标识（标牌）、星级旅游公厕等旅游服务设施不断完善。2010年底，全市共有星级酒店8家（其中，四星级及以上酒店2家），待评五星级酒店1家、四星级酒店1家，乡村农家乐500余家，茶楼、酒吧、歌城等休闲娱乐场所400余家，彩灯企业200余家，彩灯从业人员4万人，各类旅游车、出租车3000余辆，旅行社16家，旅游从业人员5万余人。

4.文化旅游产业发展优势日益凸显。文化旅游产业功能进一步增强，发展水平在川南处于前列。自贡灯会、恐龙化石、杂技等旅游产品先后到36个国家和地区及国内几十个大中城市成功展演。2006年—2008年，全市对外文化出口贸易项目数和贸易额连续3年居全省第一，贸易额约占全省的50％。其中，彩灯展览贸易额在全国文化外展项目中位居第一，占全国灯展市场及彩灯产品销售市场的70%以上，彩灯文化产品出口产值约占全省的60%，被国家文化部、商务部等评定为国家文化出口重点项目，“四川自贡中国彩灯文化发展园区”被命名为国家首批文化产业示范基地，中国彩灯博物馆被国家文化部、商务部等评为2009—2010年度国家文化出口重点企业，自贡灯贸有限公司被评定为国家文化出口重点企业和全省首个文化产业研发基地。

（二）面临的形势

从国际上看，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，世界经济发展趋势总体向好，文化旅游业发展国际环境更加宽松，旅游业将会呈现持续高速发展态势。从国内来看，转变经济发展方式将进一步推动国内经济发展长期向好，国内消费结构升级和城市化进程加快推进，文化旅游市场将长期保持旺盛需求；对外开放不断扩大和进出境旅游的发展将为文化旅游业拓展更为广阔的国内外市场；国家深入实施西部大开发战略、成渝经济区上升为国家战略和全省加快推进川南经济区一体化发展，必将为我市文化旅游业加快发展注入强大动力。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地国家，业界普遍认为，未来10年将成为我国文化旅游业发展的“黄金10年”。目前，我市已基本形成文化旅游资源丰厚、产业优势突出、设施日益完善、区位优势独特等比较优势。

但也要清醒地看到，我市文化旅游业发展与建设文化旅游目的地的要求还有较大差距。主要表现在产品结构单一，投入不足，文化旅游资源保护和深度开发不够，缺乏支撑性文化旅游产品和有实力的龙头企业，基础设施和公共服务体系不够完善，体制机制创新滞后等。同时，还面临着自身结构优化升级、区域竞争加剧等挑战。

二、发展定位与总体战略

（一）发展定位

1.总体定位。建设以世界井盐历史文化体验·盐疗养生旅游目的地、亚洲侏罗纪恐龙化石遗址观光休闲度假旅游目的地、中国灯会民俗活动旅游目的地为基本构架的中国独具特色的文化旅游目的地。

2.形象定位。“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”。

3.功能定位。文化体验、观光休闲、美食娱乐、康疗养生、商务会展。

4.市场定位。建设以川南及川、渝、滇、黔市场为重点，省外和境外广泛拓展的多元化市场。

（二）发展战略

1.精品名牌战略。通过整合“盐、龙、灯”等独特文化旅游资源，重点打造文化旅游产品、服务和企业三大要素品牌，打造具有震撼力的文化旅游精品。建立品牌培育、发展和保护的体制机制，推动我市文化旅游品牌的全面创新与突破。

2.产业集聚战略。引导文化旅游要素产业、相关产业向精品旅游景区聚集，着力培育文化旅游产业集群，构建配套完善的文化旅游综合产业体系，实现资源共享，功能互补，不断扩大聚集效应，推动文化旅游产业协调互动发展。

3.区域协作战略。利用成渝及川南经济区建设等机遇，重点推出跨区域精品旅游线路，通过线路组合，加强区域旅游合作，深化区域旅游市场一体化建设。利用国内既有的精品旅游线路和客源组织渠道，构建区域性旅游营销网络，推动川南无障碍旅游区建设与合作。

4.国际化发展战略。加强国际交流与合作，在广泛引进外资、高端人才和借鉴先进经营管理经验的同时，推动文化旅游企业“走出去”，提升我市文化旅游业市场竞争力和国际影响力。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“大旅游、大市场、大产业、大服务、大区域”理念，以整合资源、打造精品、转型升级、提质增效为主线，坚持制度创新驱动和项目拉动，充分发挥“盐、龙、灯”等独特资源优势，推动文化旅游与相关产业融合联动发展，实现文化旅游产品从以观光型为主向集观光休闲、美食娱乐、康疗养生、商务会展等于一体的综合型转变，全面提升文化旅游竞争力，使文化旅游业成为自贡富民强市的重要之源和国民经济战略性支柱产业。

（二）基本原则

1.坚持特色精品原则。突出自身资源的特色和优势，面向国内外市场，集中力量开发独具特色的文化旅游精品，培育和塑造具有核心竞争力的文化旅游品牌。

2.坚持市场导向原则。以市场化为导向，实现资源、资本与创新“三轮”驱动，培育骨干文化旅游企业和引进战略投资者，促进文化旅游产业集团化、网络化和品牌化发展，壮大核心产业，延伸和完善产业链条，推动要素聚集，实现效益最大化。

3.坚持改革创新原则。推进管理体制和运行机制创新，构建政府拥有资源、民间投入资本、专家负责管理的新机制，确保文化旅游产品开发、经营、管理的规模性和长效性。

4.坚持产业互动原则。充分发挥文化旅游对关联产业的带动效应，注重与相关产业规划的紧密衔接，促进文化旅游产业与其他产业和城镇化建设的综合协调。

5.坚持区域协作原则。加强与周边地区合作，积极融入成渝、全省和川南的旅游总体规划、精品环线和营销网络，打造成渝及川南旅游线上的“黄金节点”，实现资源共享、游客互送、互利共赢。

6.坚持科教兴旅原则。强化科技支撑，用现代新技术、新装备改造提升文化旅游业，建立以职业教育为核心的人才培养体系，促进文化旅游人才在数量、质量和结构上与全市文化旅游业发展相适应。

7.坚持可持续发展原则。坚持以规划促发展、以保护促开发，坚持低碳环保，大力发展循环经济，科学合理利用文化旅游资源，走内涵式发展道路，实现文化旅游业科学发展、可持续发展。

（三）发展思路

突出文化旅游主题，抓住新一轮西部大开发、成渝经济区以及川南经济区建设的历史机遇，积极融入川、渝、滇、黔及川南经济区的文化旅游精品环线和营销网络，重点塑造“盐、龙、灯”三大精品，着力建设以“两城两区五园”为主的文化旅游产品支撑体系，构建独具特色的文化旅游产业集群，加速推进资源优势转变为产业优势，产业优势转变为经济优势，实现旅游产品、产业、市场、消费、管理和服务升级，促进我市文化旅游跨越发展，使文化旅游产业成为拉动我市经济社会发展的强大引擎，为建设现代服务业发展基地提供重要支撑。

（四）发展目标

1.总体目标

按照“五年建雏形、十年基本建成、二十年全面建成”的战略步骤，做大做强文化旅游业，推动文化旅游业成为自贡国民经济战略性支柱产业，把自贡建设成为中国最佳旅游城市，最终建成国内外著名的中国独具特色的文化旅游目的地。

2.阶段目标

——近期目标（2011—2015年）。到2015年，全市旅游总收入达到170亿元，旅游业增加值达到90亿元，均实现年均增长15%，建成川南文化旅游经济强市，中国独具特色的文化旅游目的地初具雏形。

——中期目标（2016—2020年）。到2020年，建成国家A级景区20个，其中5A级7个、4A级4个。全市旅游总收入突破370亿元，旅游业增加值力争达到198亿元，均实现年均增长17%左右，文化旅游业成为国民经济重要支柱产业，建成四川文化旅游经济强市，中国独具特色的文化旅游目的地基本建成。

自贡市2010—2020年4A、5A级旅游景区规划表

单位名称现有等级5A4A建成年份

卧龙湖国际旅游区——√2015年

大公井古盐文化旅游园——√2020年

恐龙王国公园——√2015年

中华彩灯大世界——√2020年

富顺文庙—西湖文化旅游园——√2020年

荣县大佛文化旅游园4A√2020年

恐龙博物馆4A√2015年

自贡市盐业历史博物馆3A√2015年

仙市古镇——√2015年

燊海井—吉成井盐史文化博览园——√2020年

尖山农团(飞龙峡)风景区2A√2020年

——远期目标（2021—2030年）。到2030年，全市旅游总收入突破1266亿元，旅游增加值达到672亿元，均实现年均增长13%左右，文化旅游业成为国民经济战略性支柱产业地位进一步巩固，建成“特色鲜明、景观迷人、文化深厚、风情浓郁”和“交通便捷、设施完备、安全有序、宜居宜游宜品”的中国最佳旅游城市、中国文化旅游经济强市，国内外著名的中国独具特色的文化旅游目的地全面建成。

自贡市旅游业规划指标

年度总收入增加值增加值占GDP年均增长率

2010年84.6亿元44.80亿元6.91%—

2015年170亿元90亿元6.93%15%

2020年370亿元198亿元7.62%17%

2030年1266亿元672亿元—13%

四、空间布局

（一）构建“一心一带两翼”空间布局

建设“一心”,开发“一带”,打造“两翼”，建设文化旅游目的地结构体系。“一心”指以“盐龙灯”精品文化旅游资源所在的自贡主城区为核心文化旅游区，形成都市文化旅游核心圈（包括自流井区、贡井区、大安区、沿滩区的部分地区）；“一带”指以燊海井路、南北环线、东环线等为重点的环城市休闲游憩文化旅游带（包括贡井区和沿滩区全境以及大安区、自流井区的部分地区）；“两翼”指以荣县为“西翼”，以富顺县为“东翼”，实现核心牵引、带状辐射、东西联动、协调发展。

（二）优化布局精品文化旅游线路

推进文化旅游景区（点）连点成线、连线成片，进行互动打造，提高文化旅游产品质量，延长消费链条。重点推出以盐湖养生国际生态城、盐业历史博物馆、燊海井等为龙头，整合古镇名街为重点的井盐文化游；以恐龙王国公园为龙头，整合硅化木化石、桫椤谷等旅游资源为重点的恐龙探秘游；以自贡灯会为龙头，中华彩灯大世界和灯城、灯景为重点的彩灯观光游；以荣县大佛和富顺文庙为重点的佛儒朝觐游；以东方广场、丹桂大街、同兴路、汇兴路、青杠林、大安老街、南湖等美食街为重点的美食购物游等5条精品线路。

自贡主要文化旅游线路设计表

区域类型旅游线路（景点）

市内主要旅游线路五条精品线路井盐文化游盐业历史博物馆—燊海井—吉成井—大公井—盐卤浴康疗基地—沿滩区仙市古镇—大安区三多古寨；

贡井区艾叶古镇—王爷庙—沿滩区仙市古镇—沿滩区沿滩镇—沿滩区邓关镇

恐龙探秘游恐龙博物馆—硅化木化石，恐龙王国公园—桫椤谷

彩灯观光游灯会、灯园（中华彩灯大世界）、灯馆（中国彩灯博物馆）、灯街

佛儒朝觐游荣县大佛—荣县双溪湖—富顺文庙—富顺西湖

美食购物游五星街购物街、东方广场购物街、同兴路美食街、丹桂大街购物街、汇兴路美食街、青杠林美食街、南湖美食街、大安老街美食街、富顺豆花饮食文化街等购物美食街区

两条主干辐射线路东线：历史文化游以沿滩区仙市古镇—富顺文庙—富顺西湖为支撑点的井盐古道历史文化观光旅游线

西线：佛教和红色之旅以贡井区天池寺、荣县大佛为主体的佛教摩崖造像文化观光旅游线和以吴玉章故居为代表的红色旅游线

辅助旅游线路自然生态游飞龙峡风景区，天池山生态公园，金银湖—卧龙湖生态景区，荣县双溪湖景区—高石梯森林公园—小井沟景区—金花桫椤自然保护区，富顺青山岭—天池湖—五条沟—木桥沟风景区—尖山坡风景区

红色游江姐故里、吴玉章故居、荣县军政府旧址、卢德铭故居

乡村游南北环花卉农家乐特色乡村旅游观光带

科考探险之旅恐龙博物馆—硅化木化石—桫椤谷

川渝滇黔及川南精品线路巴蜀古文化旅游线成都古蜀文化—乐山大佛—峨眉山—自贡盐、龙、灯—大足石刻—长江三峡

川南环线成都—乐山—自贡—宜宾

川渝滇黔旅游线成都—自贡—重庆

成都—自贡—赤水—遵义—贵阳

成都—自贡—宜宾—昆明

（三）打造“两城两区五园”

建设以“两城两区五园”为主要支撑的文化旅游目的地产品体系。“两城”即在自贡主城区规划建设集灯馆、园灯、街灯、路灯、河灯等为一体的南国灯城；在同兴路、汇兴路、青杠林、大安老街、南湖等地段打造以特色美食街区为重点的川南美食城。

“两区”即在卧龙湖一带，打造以盐湖养生国际生态城为重点的卧龙湖国际旅游区；以大山铺恐龙化石埋藏遗址和青龙湖自然生态为依托，打造以恐龙王国公园和生态旅游建设为重点的青龙湖旅游区。

“五园”即依托彩灯、井盐、佛教文化等优势资源，打造中华彩灯大世界、中国燊海井—吉成井盐史文化博览园、大公井古盐文化旅游园、荣县大佛文化旅游园、富顺文庙儒学文化旅游园。

（四）统筹布局城乡文化旅游产业

1.自流井区。定位为自贡商旅文化旅游区，重点发展井盐、彩灯和美食购物游，打造井盐文化游和彩灯观光游形象品牌。重点实施城市商旅休闲区环境及基础配套设施建设，建设盐都文化长廊，开发釜溪河古盐交易文化旅游，整体开发釜溪滨河广场、自流井老街、盐帮菜特色美食娱乐街区、飞龙峡旅游区等，推出井盐寻踪游、彩灯观光游、美食购物游、生态观光游等文化旅游产品。

2.贡井区。定位为自贡人文生态旅游区，重点发展井盐、佛教、生态游，打造井盐文化游形象品牌。重点实施大公井古盐文化旅游园、天池山生态公园、贡井区艾叶古镇、南北环路花卉观光休闲旅游带和牛尾乡、莲花乡、五宝镇远郊生态休闲旅游区等项目建设，推出井盐文化寻踪游、佛教朝觐游、美食游、生态观光游等文化旅游产品。

3.大安区。定位为自贡生态文化旅游区，重点发展恐龙和井盐等文化旅游，打造恐龙探秘游和古盐文化游形象品牌。重点实施中国燊海井—吉成井盐史文化博览园、青龙湖旅游区、三多古寨、江姐故里、大安老街、牛佛古镇等项目建设，推出井盐文化游、恐龙探秘游、美食购物游、红色之旅等文化旅游产品。

4.沿滩区。定位为自贡民俗文化旅游区，重点发展民俗、井盐等文化旅游，打造古盐运和民俗文化形象品牌。重点实施卧龙湖国际旅游区、仙市古镇、王家大院、“两闸五码头”古盐运文化遗址旅游带等项目建设，推出盐疗养生游、古盐运文化寻踪游等文化旅游产品。

5.荣县。定位为四川自然生态及佛教朝觐旅游县，重点发展佛教朝觐游、生态游和红色旅游，打造佛教朝觐游形象品牌。重点建设荣县大佛文化旅游园、吴玉章故居、荣县军政府旧址等红色旅游景区和小井沟景区、桫椤谷自然保护区、高石梯森林公园、花龙沟生态观光休闲旅游区等，推出佛教朝觐游、红色之旅、生态观光游等文化旅游产品。

6.富顺县。定位为四川自然生态及儒学朝觐旅游县，重点发展儒学朝觐、井盐文化和自然生态游，打造儒学朝觐游形象品牌。重点实施富顺文庙—西湖4A景区、富顺豆花饮食文化街、青山岭—天池湖—尖山坡风景区—五条沟—木桥沟生态观光旅游线以及狮市、赵化、怀德古镇游等项目建设，推出儒学朝觐游、古镇名街游、美食游、生态观光游等文化旅游产品。

五、发展重点

（一）做大做强文化旅游精品

1.打造“千年盐都”井盐文化旅游精品。

——建设卧龙湖国际旅游区。利用自贡丰富的盐卤资源及2000多年的井盐历史文化积淀，引进先进卤水浴技术，高标准建设盐卤浴场、水上游乐园、会务休闲度假中心、五星级酒店等盐湖养生国际生态城旅游设施，打造集盐疗养生、运动休闲、五星级酒店、风情步行街和高品质旅游地产等为一体的卧龙湖国际旅游区。到2015年，将其打造成井盐文化生态度假旅游5A级景区，再通过5—10年的努力，建成功能完善、具有国际影响力的旅游度假区。

——建设中国燊海井—吉成井盐史文化博览园。依托燊海井和吉成井遗址，合理确定两区域的功能定位，燊海井注重集中展示传统井盐生产工艺现场和文化体验，吉成井注重集中展示盐业科技发展历史。将该园建成世界唯一的井盐文化主题公园，形成具有区域特色的井盐文化旅游开发项目。2020年前，将其打造为4A级以上景区。

——建设大公井古盐文化旅游园。依托大公井区域丰富的井盐文化资源，将大公井区域打造成地域上连为一体、项目上各具特色，集文化观光、旅游休闲、盐浴康疗、美食娱乐、商贸服务等为一体的文化旅游区域。按照“一个旅游支撑中心、四个重点旅游区、十个次结构旅游景区”的总体思路，将该景区打造成为具有世界水平、全国一流的以井盐文化为主要内容，兼有独特自然风光的主题旅游景区。到2020年，力争将其建成为5A级景区。

——打造中华盐道。加强盐商会馆宗祠、古镇老街、古盐场、古盐道、古盐码头、古堰闸等井盐文化古迹的保护性开发，深入发掘其文化旅游价值，打造中华盐道。

2.打造“恐龙之乡”恐龙生态文化旅游精品。

依托大山铺恐龙化石埋藏遗址和青龙湖自然生态资源，以恐龙博物馆为核心，对恐龙遗址进行大面积发掘和资源深度挖掘，建设世界最大的恐龙化石群窟，整合长山岭硅化木，建设集恐龙游乐园、恐龙科普、探险体验、时代嘉年华游乐场、水上欢乐谷、动感剧场、度假酒店、风情古镇及旅游地产于一体的青龙湖旅游区，打造世界驰名、国内一流的恐龙文化旅游精品。利用世界地质公园品牌优势和丰富的恐龙化石资源优势，打造集科学研究、科普教育、探险体验、观光游览和休闲度假等多功能于一体的恐龙王国公园。到2015年，建成亚洲一流的以恐龙为主题的5A级大型旅游综合景区，再通过5—10年的努力，建成世界独具特色的旅游度假区。

3.打造“南国灯城”彩灯文化旅游精品。

深挖自贡千年彩灯历史文化内涵，坚持高质量、高品位办好每届国际恐龙灯贸交易会，扩大“天下第一灯”的品牌影响力。重视和保护自贡灯会和彩灯文化知识产权，申请注册“自贡灯会”和“南国灯城”商标。协调推进灯饰照明、基础设施、城市管理、产业贸易、旅游服务设施、宣传文化等六大工程建设，提升“南国灯城”名牌效应。培育一批有实力的彩灯文化骨干企业，做大做强彩灯文化产业，建设集彩灯创意、研发、贸易和演艺、博览、游乐等为一体的中华彩灯大世界，逐步形成产业链长，专业化、规模化、集约化程度高的彩灯文化产业集群。到2015年，全市彩灯产业实现营业收入45亿元，到2020年，将中华彩灯大世界建成5A级景区。

（二）配套发展红色旅游和佛儒朝觐游

不断完善各类旅游基础设施，开发多层次组合产品，制作爱国题材影视剧作，形成自贡红色文化旅游强势宣传效应。重点推出江姐故里、吴玉章故居、卢德铭故居、邓萍故居、荣县军政府旧址等红色旅游景区，在2020年前建成2—3个3A级景区，并作为红色影视剧拍摄基地。积极开发佛儒朝觐游，到2020年，力争将荣县大佛文化旅游园、富顺文庙西湖文化旅游园建设成为5A级景区。

（三）拓展山水风光旅游

依托我市优美的自然风光，集中打造一批国家A级山水风光旅游景区，通过生态观光、休闲娱乐、特色乡村旅游等服务，满足周边城市及本地游客近郊旅游的需求。在“十二五”和“十三五”期间，重点建设自贡世界地质公园、飞龙峡生态旅游区、天池山生态公园、荣县小井沟景区、高石梯森林公园、桫椤谷自然保护区、花龙沟竹海景区、富顺县五条沟景区、青山岭—天池湖景区、尖山坡风景区、木桥沟景区以及贡井区牛尾乡、莲花乡、五宝远郊生态休闲旅游区等生态旅游区。

（四）大力发展节事会展旅游

加强大型会展场馆建设。结合城市发展定位和会展业发展特点，通过资源整合、市场开拓和品牌创建，建成规模效益明显、分布相对集中、优势互补且配套完善的会展功能区域，重点打造川南会展中心，力争将我市建设成为川南文化旅游会展中心。

精办一批文化旅游节会和专项大会。积极创办一批文化旅游节会，形成集“节、会、展、演、赛”为一体的具有自贡特色的文化旅游会节品牌。策划和举办盐业历史、恐龙和灯会国际学术研讨会等各种大型会节活动，促进我市与国外开展文化交流；开展一批以自贡、川南或成渝地区文化旅游产业为主题的博览会；积极承办专业性文化旅游节会；引进和举办国家级单项体育比赛等。按照“一县一品”、“一县一会”、“一县一节”的总体思路，统筹安排，精心策划和打造好各类节会活动，满足不同季节、不同人群、不同爱好的多层次需求。

（五）优化发展文化旅游相关产业

打造高品质的文化旅游演艺产业。利用我市丰富的文化戏剧资源和较高的艺术生产水准优势，加强文化旅游娱乐商业化运作，积极发展文化旅游演艺市场，打造一批演艺市场品牌剧（节）目。加快全市演艺资源整合，培育一批具有艺术创新能力和市场竞争活力的大型文旅演艺企业，鼓励各种经济成分参与演出市场竞争。推进夜间文化旅游演艺项目建设，运用商业演出模式建设一批具有自贡特色的文化旅游演出精品项目。高水平策划和高标准推出一批展示地方特色、适应游客需要的大型实景演出剧（节）目在景区长期演出，组建一支长期从事实景演出的队伍。培育发展演艺产品销售服务网络，构建国内外优秀剧目和明星演出平台，把自贡建设成为川南演艺中心。设立1—2个夜间文化旅游演艺中心，重点建设自贡市文化艺术中心。

扩大关联产业互动效应。以文化旅游核心产业和要素产业促进自贡文化旅游相关产业发展，带动金融、保险、商贸、物流、房产、餐饮住宿、文物博览、会展、体育、健康等其他产业发展。大力培育和扶持文化创意产业发展，加强规划引导，构建创意产业公共服务平台，建设独具特色的文化产业园。积极开发利用相关产业的旅游服务功能，丰富文化旅游产品，延伸文化旅游服务领域。

六、完善文化旅游配套设施建设

（一）文化旅游餐饮建设

加强文化旅游餐饮业行业管理，建立和完善餐饮服务标准体系，强化服务规范。推动餐饮与文化旅游的有机结合，合理规划有地方特色的餐饮点。以“小河帮”菜系为主根系，精心打造盐帮菜系，加强盐商、会馆和盐工三大盐帮菜系开发，做大做强盐帮菜，加快建设川南美食城。着力改造提升老牌美食街，沿文化旅游精品线路新建一批新兴特色美食街，发展一批盐帮菜食府和连锁店，发挥“盐帮菜”品牌效应，坚持举办美食节活动。

（二）文化旅游酒店建设

以资本和品牌为纽带，促进全市文化旅游饭店向专业化、品牌化、网络化和规模化方向发展，做到合理布局，适度超前。加强对文化旅游酒店的规范化管理，提高接待能力和服务水平。扩大文化旅游星级酒店规模，培育酒店骨干企业。重点引导开发生态型、文化型、会议型等专项酒店或多功能酒店，适度发展汽车旅馆、家庭旅馆、商务酒店、温泉特色酒店和产权式旅馆，控制和规范社会旅馆。全市建设3—6家五星级酒店、6—8家四星级酒店及一批三星级酒店，各区县原则上应有1—2家三星级以上酒店，形成高中低档次分明、结构合理、服务优良的旅游酒店体系。规划建设市旅游集散中心，提升旅游接待能力。

（三）文化旅游通道建设

完善文化旅游交通网络，打造文化旅游绿色通道，构建铁路、公路、航空、水路四位一体，便捷、通畅的立体交通网络体系。将文化旅游交通建设纳入区域性次级交通枢纽规划，逐步改善我市旅游对外交通条件。加快建设连接市内外主要文化旅游景区（点）干线公路、景区公路和环线公路，建成一批适应文化旅游需要的交通枢纽和站点，开通一批旅游客运专线，逐步形成以中心城区为中心，连接各景区（点）的文化旅游快速通道。

（四）文化旅游商务建设

围绕区域商贸中心建设，推动商务与文化旅游有机结合。按照5条精品文化旅游线路的布局，构建文化旅游商品营销网络，在主要文化旅游景区（点）建设一批文化旅游购物中心或文化旅游商品一条街，建设和完善一批大型文化旅游购物商场和批发市场，加强对购物场所规范化、标准化和信息化管理。

（五）文化旅游商品开发

采用现代科技和新型材料，精心设计和开发具有自贡特色的大众化文化旅游商品，形成小商品大产业格局。加大对文化旅游商品研发的扶持力度，鼓励多种经济成份参与开发经营，建立文化旅游商品生产基地，促进商品向多样化、系列化、规模化发展。重点规划建设1—2个文化旅游商品交易中心、文化旅游纪念品孵化基地和文化旅游纪念品创意园。

（六）文化旅游信息化建设

大力推进文化旅游产业与信息技术的对接融合，利用现代科技改造提升文化旅游业，全面促进文化旅游产业转型升级。推进信息基础设施和能力建设，加强旅游公共信息服务，积极发展文化旅游电子商务。实施“金旅工程”，打造信息化平台，重点抓好文化旅游项目管理网络、统计网络、资源数据库、促销网络和服务信息系统等信息网络建设，开展网上查询、预订和统一结算等服务，实现文化旅游的信息互通和资源共享。

七、保障措施

（一）强化组织领导

各级、各部门要高度重视文化旅游目的地建设，建立健全“大旅游”领导管理体制和工作机制，将该项工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划。建立健全部门联系会议制度，构建文化旅游发展的公共服务平台，协调推进重大项目建设，及时协调解决发展中的重大问题。建立规划评估制度和调整机制，提高规划的科学性、指导性和可行性。

（二）创新体制机制

加强文化旅游资源整合，创新投资体制，建立“政府主导、业主开发、市场运作、多方参与”的文化旅游开发机制，全面放开文化旅游市场，加强景区（点）开发建设，将各种文化旅游资源全面推向市场，进行经营权转化，打破文化旅游景区（点）国有独资格局。加快文化旅游业市场化、现代化进程，推动文化旅游龙头企业股份制改造，促进文化旅游企业上市。

（三）加大投入力度

加大政府投入力度，积极向上争取资金支持，加强文化旅游基础设施建设。在财税、金融、产业、土地等方面出台相应的支持政策，培育、扶持和壮大文化旅游企业。完善投融资机制，搭建自贡文化旅游投融资平台，用好用活融资政策，解决项目建设资金紧缺问题。拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，吸引各类投资主体投入文化旅游业开发，形成多元化投入格局。

（四）突出项目支撑

实施项目带动战略，加强项目规划、储备、策划和包装等工作，完善市、区县、部门各级重大项目储备体系。以大项目为载体，着力引进国内外知名大企业、大财团来我市投资，推进文化旅游精品项目开发建设。转变政府职能，强化项目服务保障，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁等瓶颈问题。完善重大项目科学决策体系和经费保障机制，加大督查督办和目标考核力度，建立健全激励约束机制。

（五）加强人才保障

实施科教兴旅战略，加强文化旅游从业人员素质建设，加大对文化旅游产业领域的高中级经营管理人才、实用型人才的培养和引进力度，造就一批具有较高知名度和影响力的文化旅游领军人才。依托四川理工学院、自贡职业技术学校、自贡旅游职中等大中专院校建立自贡文化旅游人才教育培训基地，建立健全培训体系，建设一大批素质高、业务精、结构合理、适应全市文化旅游发展的人才队伍。建立文化旅游专家库，及时对文化旅游发展的重大问题进行咨询问策。

（六）推动区域合作

实施区域协作战略，充分发挥自贡地处川渝滇黔及川南文化旅游线“黄金节点”的区位优势，扩大开放合作，融入成渝，联动滇黔，加强与成渝滇黔及川南的文化旅游合作交流，实现资源、客源和信息共享，逐步建立合作共赢的区域协作机制。协同推进川南无障碍旅游区建设，联合培育川南文化旅游品牌，共同推进文化旅游业健康快速发展。

（七）加强宣传促销

加大文化旅游宣传推介力度，建立和完善以企业为主、各方联动的宣传促销机制，不断开拓国内外客源市场。树立自贡文化旅游的整体形象和特色品牌，建设完善的文化旅游目的地营销体系。积极策划和组织实施反映自贡深厚历史文化和优美自然景观的大型影视剧目，促进文化旅游业与影视业对接，充分借助权威媒体扩大宣传效应。不断创新营销手段，灵活运用各种节会、文化交流活动、体育赛事、文娱作品、电台、电视台、书报、网络、手机等多渠道拓展文化旅游市场。

延伸阅读

公司法（最新公司法全文）

上市公司章程指引（2006年修订）

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例