市教委关于进一步加强教育内部审计工作的通知

市教委关于进一步加强教育内部审计工作的通知

市教委关于进一步加强教育内部审计工作的通知

各区、县教育局，各普通高等学校，各直属单位：

为贯彻落实全国审计工作会议提出的围绕改革、发展、反腐，实现审计监督全覆盖的要求，完成好教育内部审计工作"为规范财务会计工作服务、为提高教育资金使用效益服务、为教育改革和发展服务"的目标任务，保障我市教育事业的健康发展，特对教育内部审计工作提出以下要求：

一、提高对教育审计工作重要性认识，充分发挥内部审计的重要作用

（一）加强教育内部审计工作，是依法治教、规范单位内部管理的重要途径和方式。它直接关系到维护财经纪律，保护国有资产安全；关系到提高经费使用效益，促进教育事业的不断发展；关系到党风廉政建设和办好人民满意的教育。通过内部审计，及时发现和纠正单位管理中已经存在的问题和缺陷，防微杜渐；为单位管理提供咨询和服务，为单位发展和领导决策当好参谋；促进党风廉政建设，保障教育事业的健康发展。对此，各单位领导要有一个清醒的认识。

（二）各单位领导要充分重视、支持和保证本单位审计工作的有效开展。普通高校和区县教育局都应当按照有关规定设置独立的内部审计机构，配备专职审计人员，并在本单位主要负责人领导下开展工作；直属单位应当建立结构合理、有专业胜任能力的内部审计小组。审计经费应列入本单位财务预算，切实为各项审计工作的开展创造条件。各单位要充分发挥审计部门的重要作用，建立和完善内部审计制度，用制度来规范和保障各项内部审计工作的落实。要加强审计队伍的建设，重视对审计人员的教育和培养，落实后续教育制度，努力打造一支高素质专业化的内部审计队伍。

二、围绕教育中心任务，切实做好内部审计工作

（一）加强内部控制审计。各单位要学习贯彻财政部公布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）精神，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，实施内部控制管理。要充分认识加强教育系统内部控制制度建设的重要性和紧迫性，落实内部控制规范的各项要求，不断提高内部管理水平。内部审计人员要在本单位内部控制的建立健全和有效实施过程中发挥积极作用。内部审计机构要加大在本单位经济活动中的参与度，要针对内部管理中的薄弱环节，强化机制建设，将审计监督机制融入到对预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理等主要经济活动的各项业务环节，逐步实现内部审计工作的全覆盖、常态化。

（二）加强领导干部经济责任审计。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求，进一步健全经济责任审计工作联席会议制度，推动领导干部经济责任审计深入开展。制定和完善领导干部经济责任审计通报、审计结果运用、审计整改落实以及责任追究等制度，坚持任中审计与离任审计相结合，不断加大任中审计比重，建立和推行领导干部任期内轮审制度，充分发挥审计监督的警戒、防范作用，促进领导干部依法行政和正确履行经济责任。

（三）加强科研经费审计。按照《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号）、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技〔2012〕14号）及《天津市市属高校科研经费管理暂行办法》（津教委办〔2013〕169号）等文件的要求，切实加强对科研经费的审计监督，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计，保障科研经费的规范使用，提升科研经费的使用效益。

（四）做好专项资金审计和审计调查工作。重点要加强对本单位专项资金管理和使用等情况的审计和审计调查工作，切实加大对公共资金的审计监督，关注资金的分配、拨付及使用，确保专款专用，为管理层决策提供有效信息，促进本单位加强对教育专项资金的管理，提高效益。要注重发挥审计调查的作用，为本单位领导决策当好参谋，提好建议。

（五）履行审计监督职责，坚决贯彻中央"八项规定"和中央有关厉行节约精神。根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的"八项规定"和反对"四风"的要求，积极履行审计监督职责，要将"三公"经费和有关会议费、培训费等经费的支出情况纳入常规性的审计或审计调查内容；坚决反对"乱收费"行为，制止"小金库"现象，充分发挥审计监督在反腐倡廉建设和惩治腐败中的重要作用。

三、强化审计结果的运用，注重审计整改的落实

审计的目的不仅是发现问题，更是要对发现的问题进行分析，并提出解决问题的意见和建议，防止或减少问题的发生。各单位要采取有效的措施，切实加强审计结果的运用，高度重视审计整改工作，要把审计整改作为审计成果运用和提高审计实效的抓手。对审计发现问题的整改情况，要进行检查和后续审计，逐步建立起审计结果运用的长效机制。

四、改进和创新审计方式，加快教育内部审计转型

（一）审计监督是手段，审计服务是目的。教育内部审计要牢固树立服务意识，坚持以促进单位财经管理、加强内部控制和提高经济效益为目标，服务教育事业发展和改革的大局。教育审计机构要树立和谐审计观，正确处理监督和服务的关系。

（二）各单位要进一步提高内部审计质量，更好地发挥新内部审计准则在规范内部审计行为、提升内部审计质量方面的作用。要改进审计方法，积极开展各类审计项目的事前、事中审计，实现审计关口前移，树立全过程审计理念，将各类问题解决在萌芽之中。要创新审计方式，从单一的财务审计逐步向以真实性、合规性为导向的财务审计和以内部控制、风险管理的管理审计并重转变。积极探索管理审计、内部控制审计和绩效审计等新型审计工作，关注教育资源使用效益情况，促进各单位加强管理、健全内部控制体系、提高资金使用效益。

（三）指导天津市教育审计协会，继续做好全市教育审计评估检查工作。要认真梳理2013年在全市教育审计评估检查中存在的问题，发现"亮点"、找准"弱点"，进一步规范教育审计工作，切实发挥内部审计职能作用。

五、加强审计队伍建设，做好审计科研工作

（一）围绕"职业道德素质、职业知识素质、职业技能素质"三个要素，加强对各单位内审人员的培训和管理，引导审计人员掌握审计技能技巧，适应审计工作需要，全面提升内审人员职业胜任能力。建立人才资源库，为提升审计工作质量和水平储备人才。鼓励有资质的审计人员承担我市教育审计人员后续教育的授课任务，逐步培养复合型教育审计人才和专家队伍。建立激励机制，倡导和鼓励内审人员参加各种专业学习和培训活动，参加专业职称的评聘和相关资格证书的考试。

（二）各单位要努力营造"重视理论研究，重视学习思考，重视理论提高"的氛围。重视审计科研，坚持用审计科研引领审计实践，同时围绕审计实践来进行理论研究。我委将积极创造条件，为各单位参加审计科研课题申报搭建平台。要发挥高等院校的优势，促进审计科研成果为我市教育审计发展服务。要继续开展业务研讨活动，引导广大审计人员，积极参加中国教育审计学会和天津市内审协会的各项活动，鼓励审计人员积极撰写专业论文，以理论的提高来带动审计工作水平的提高。要充分运用《天津教育审计信息》刊物这一平台，交流审计信息，开阔审计理论研究视野，推动我市教育审计工作水平和质量不断发展。

2014年1月27日

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