关于转发州国土资源局自治州2010年度地质灾害防治方案的通知

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关于转发州国土资源局自治州2010年度地质灾害防治方案的通知

巴政办发[2010]56号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

州国土资源局编制的《自治州2010年度地质灾害防治方案》已经

州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一〇年六月九日

自治州2010年度地质灾害防治方案

（州国土资源局二○一○年五月二十四日）

为切实做好我州2010年度地质灾害防治工作，根据国务院《地质

灾害防治条例》和《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》，结合自

治州实际，特制定本方案。

一、地质灾害点分布及范围

我州地处天山南麓塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地

貌区，基本格局呈“U”字型。地质构造、地形地貌复杂,岩石性质具

有不稳定性。地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷为主，

一般集中在汛期发生。主要分布在我州北部、西部和东南部山前乡镇、

牧区、矿区和交通沿线等地段。

二、地质灾害成因及威胁对象

降雨是引发地质灾害的主要原因。依据我州降雨特点、地震趋势

预报、已发地质灾害情况分析、分布情况分析，降雨主要集中在5—9

月，北部山区易发生较大暴雨洪水和升温融雪洪水等地质灾害。今年，

北四县山区、山前乡镇、牧区和矿区仍是地质灾害易发区。

（一）库尔勒市

地质灾害类型以崩塌和泥石流为主，地面塌陷次之。主要分布在

库尔楚园艺场、和什力克乡、上户镇北部山区牧场和石灰石、滑石、

片石、砂石料等矿区。塔什店镇煤矿区已出现地面塌陷点。

1．库尔楚园艺场西北部山区乌鲁沟及支沟两侧以崩塌和泥石流

为主。区内沟谷发育、植被稀少，局部有大量松散堆积物，人类活动

强度中等，牧业活动频繁，靠近山前带存在一处片石矿，在地震、风

化和降雨作用下易发生崩塌和泥石流。直接威胁道路及过往的人员和

车辆。

2．上户镇北部牧区和夏洛霍姆沟滑石矿区以崩塌和泥石流为主。

区内山体陡峻，岩体裸露，植被稀少，人类活动频繁，矿区道路多沿

沟谷坡脚修建，采矿场依坡而开，生产的废渣石和成品料多沿沟谷堆

放，局部存在厚层松散堆积层，在风化、降雨、地震和爆破作用下易

发生崩塌和泥石流。直接威胁上户镇上户村十八团渠南部村民、矿山

工作人员和过往人员、车辆、牲畜及矿区道路。

3．上户镇大墩子至哈拉苏农场北部314国道沿山前一带拟搬迁砂

石料、片石、粘土矿区以崩塌和泥石流为主。区内矿区建于山前洪积

扇上和山麓前缘低山区内，人类活动频繁，采矿场依坡而开，岩体破

碎，切割强烈，坡降较大，生产的废渣石和成品料多沿沟谷或在扇形

堆积区内堆放，在风化、降雨、地震和爆破作用下易发生崩塌和泥石

流。直接威胁道路（国道、矿区道路、牧道）和过往车辆、行人、牲

畜。

4．铁门关及市区至塔什店镇314、218国道段以崩塌和泥石流为

主。区内公路、旅游建筑物、基础设施紧邻山体修建，岩体破碎，切

割强烈，坡降较大，局部地段在施工过程中对坡角进行了不同程度的

开挖，破坏了斜坡的稳定性；铁门关景区及国道沿线小型沟谷较发育，

岸坡和沟床存在大量松散物，在风化、降雨和地震作用下易发生崩塌

和泥石流。直接威胁道路和过往车辆、人员。

5．塔什店镇西侧煤矿区以地面塌陷为主。矿区自上世纪60年代

开采至今，已形成大面积地下采空区，矿柱长期承载受破坏，顶板冒

落导致地表岩体坍落，形成塌陷坑。较突出的为金川矿业有限责任公

司塔什店二井田煤矿，生产初期造成采空区地面塌陷，现地面形成多

条裂缝；州煤矿5号井西南侧地面塌陷,地表形成多条串珠状裂缝且相

互联通，煤层发生自燃事件；哈满沟老矿区，地面塌陷虽已进行回填

处理，但地表仍存在不同程度裂缝和塌陷坑，目前虽停工开采，但在

地下水和地震作用下易发生地面塌陷。直接威胁采石人员和过往车辆、

人员、牲畜。

（二）和静县

地质灾害类型以泥石流、崩塌和滑坡为主。主要分布在巴仑台镇、

克尔古提乡、阿拉沟乡、巩乃斯乡、矿山开采区和218国道、301省道

山区段。

1．巴仑台镇巴仑台村（巴仑台郭勒沟）、克尔古提乡浩尔哈提村

（吾特艾肯沟）、阿拉沟乡夏尔尕村（夏热嘎沟）、巩乃斯乡巩乃斯

郭勒村（呼斯台郭勒沟）以泥石流为主。按流域特征和诱发性质划分，

多为降雨型泥石流，集中在6—8月暴雨、大暴雨、特大暴雨的高峰期

或连续中—大雨后半期发生。同时，在5月的融雪期,局部地区易发生

融雪型泥石流。

2．南疆铁路和静段山区沿线、218国道、301省道和牧道以崩塌

为主。区内沿线存在多处不稳定斜坡，除岩土体节理、裂隙、断层和

自然边坡坡度大于45°外，绝大多数属人为开挖边坡，在降雨、地震

和冻胀作用下易发生崩塌。

3．矿山开采区以崩塌为主。区内多数为采矿开挖边坡、打眼放炮、

排险措施不当等因素造成；煤矿井巷支护不当引发洞室坍塌、冒顶等

地质灾害。

4．218国道、301省道至巩乃斯乡温泉沟部分地段以滑坡为主。

218国道（巩乃斯沟）5号桥北侧山坡为一处较大复合型滑坡体（新老

共处），一旦整体突发滑坡，将冲击巩乃斯河道，严重危害218国道、

5号桥和下游居民。

（三）和硕县

地质灾害类型以泥石流、滑坡和崩塌为主。主要分布在县域北部

山前区和北部、南部山区。

1．北部山前区以泥石流为主。该区位于北南向、西北东南5条山

溪性河沟山口处，在汛期易发生泥石流。

2．北部、南部山区以泥石流、滑坡和崩塌为主。北部高山常年

积雪为冰川带，谷中有大量冰渍物；南部山区地形切割强烈，山势陡

峭，沟谷纵横，植被稀少，边坡破碎、松散，汛期易发生泥石流、滑

坡和崩塌。

3．那音克乡东塔西哈沟以泥石流、滑坡和崩塌为主。该区为那

音克乡、曲惠乡、塔哈其乡、乌什塔拉乡进出夏草场牧民转场的交通

要道，汛期易发生泥石流、滑坡和崩塌。

（四）焉耆县

地质灾害类型以泥石流、滑坡和崩塌为主。主要分布在七个星镇、

霍拉山村大泉沟旅游区和英格瓷益隆红柱石矿区。

1．英格瓷益隆红柱石矿区生活区北侧河沟水坝、采矿场采面西侧

坡面、东侧坡面，采面下西侧横跨霍拉沟道路，矿区道路35公里处、

39—42公里处地段，汛期易发生崩塌、泥石流和滑坡。

2．七个星镇荣祥片石场1、2、4号采矿点地段，汛期易发生崩塌

和泥石流。

3．七个星镇霍拉山村大泉沟旅游区、部分农牧民及农田、圈舍、

房屋，汛期易发生山洪、滑坡和泥石流。

4．许古尔鲁克达坂以崩塌为主。该段为牧民上山必经之路，地形

起伏，岩石风化强烈,岩体破碎，局部危岩体突出，在地震、风化和降

雨作用下易发生崩塌。

5．喀拉尔也迪萨依和七个星镇霍拉山村以崩塌和泥石流为主。区

内植被稀少，沟谷两岸岩石风化强烈,在地震、风化、降雨和冰雪融水

作用下易发生崩塌和泥石流。

6．许古尔鲁克达坂以西沿台干曼、其格勒克、巴西库勒、萨恩吉、

麻扎沟、喀勒萨拉以崩塌和滑坡为主。区内局部山体陡立,简易道路多

沿山坡修建，风化强烈，植被稀少，在人为和自然因素作用下易发生

崩塌和滑坡。

7．乌尊达板以东中山区及山区东部山前地带以崩塌为主。区内地

形起伏，岩体较破碎，结构松散，在地震和降雨作用下易引发崩塌。

8．霍拉沟以西至萨依亨达坂北部山区以崩塌和泥石流为主。区内

岩石风化强烈，岩体破碎,在地震、风化、降雨和冰雪融水作用下易发

生崩塌和泥石流。

（五）轮台县

地质灾害类型以崩塌、泥石流、滑坡和地面塌陷为主。主要分布

在北部高山区、中部阳霞矿区、策达雅、野云沟石膏矿区及314国道以

北乡镇。

1．群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡位于迪那河水系下游，在

暴雨作用下易发生泥石流。

2．阳霞镇、铁热克巴扎乡位于阳霞煤矿区下游，建井期间为开拓

巷道排出较多矸石，遇暴雨冲向下游，易发生泥石流。

3．野云沟乡、策大雅乡北山以石膏采矿区为主，由于露天开挖、

边坡开采，废渣堆放河岸，遇暴雨废渣将冲向下游，易发生泥石流。

4．野云沟乡所属3个村138户农牧民房屋因地面不均匀湿陷，易发

生倒塌或墙体开裂。

（六）博湖县

地质灾害类型以崩塌和泥石流为主。主要分布在博斯腾湖乡和开

都河西支沿岸。

1．博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山乌斯腾郭勒以崩塌为主。沟宽

15m，沟内堆积物主要为碎石和块石，河床较顺直，无陡坎，沟两侧

山体风化强烈，岩体破碎，有碎石崩落，部分地段近乎直立,坡顶岩

石突兀，在降雨、风化和震动作用下易发生崩塌。

2．博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山克其克托格腊以崩塌和泥石流

为主。沟长6km，沟宽10—15m，最宽处35m，沟内堆积物主要为砾石

和卵砾石，沟口堆积块石，沟床较顺直，无卡口,沟两岸山体岩性为

含砾粉砂岩，风化较强烈,在震动、风化和降雨作用下易发生崩塌和

泥石流。

3．开都河西支沿岸以崩塌为主。区内地层岩性主要为第四系冲

积粉质粘土，在河流冲刷作用下，河岸底部被掏蚀，上部悬空,在较

强的水动力下悬空部分会在瞬时发生崩塌。

4．博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山布尔东散勒沟、琼托格腊克布

拉克沟和山区以崩塌和泥石流为主。布尔东散勒沟沟长7km，宽12—

15m，沟内堆积卵砾石，充填有粗砂，沟内生长榆树，沟床较顺直，

河床堵塞程度轻微；琼托格腊克布拉克沟和山区，山体裸露，风化

强烈，裂隙较发育，植被稀少，在降雨和地震作用下易发生崩塌和

泥石流。

（七）尉犁县

重点防治的地质灾害类型为崩塌和泥石流；重点防治区是古勒

巴格乡兴地村和东部山区小金沟、大金沟；重点防治点为且干布拉

克蛭石矿区、阿克布拉克铁矿区、西山石灰石、片石矿矿区、东部

山区大小金沟道路。

（八）若羌县

地质灾害类型以崩塌、泥石流和滑坡为主。主要分布在祈曼塔

格—若羌县城前山沟谷及山间谷盆地。

1．铁木里克乡玉苏普阿勒克塔格谷地以泥石流为主。区内沟谷

汇集大量岩石碎屑物，雨量较小时，无法推动，导致岩石碎屑物淤

积于沟谷及沟口；大暴雨时，受大量雨水冲刷易发生泥石流。根据

现场观察，沟口已淤积少量灰白色岩石碎屑物，遭遇大暴雨时，发

生泥石流的可能性较大。

2．阿尔金山东南部红柳沟和奥吾阿斯萨依沟以崩塌为主。区内

崩塌以岩体风化剥蚀、坠落为主，崩塌斜坡类型为基岩崩塌，崩塌平

面形态以矩形、不规则形为主，剖面形态以直线形为主，崩塌点多为

风化较强烈的危岩体和人为形成的不稳定斜坡，在风化、降雨和震动

作用下易发生崩塌。

（九）且末县

地质灾害类型以崩塌和滑坡为主。主要分布在南部山区和沟谷两

侧

1．西段安迪尔河—喀尔萨依阿克苏萨依—库木鲁克萨依—布古

纳萨依—莫勒切河—米特代雅河，中段喀拉米然河—屈格巴什萨依—

哈底勒克萨依—车尔臣河，以崩塌和滑坡为主。区内多为风化较强烈

的危岩体，少量为人为形成的不稳定斜坡，在风化、地震和降雨作用

下易发生崩塌和滑坡。直接威胁吐拉牧场、线峡谷金矿、卡特里西铜

锌矿道路和过往车辆、人员、牲畜。

2．东段塔什萨依—塔特勒克苏萨依—克其克江杂萨依—其格勒克

萨依—阿里雅力克河—鸟鲁克苏河以崩塌和滑坡为主。直接威胁塔什

萨依玉石矿、塔特勒克苏玉石矿、云雾岭金矿道路和过往车辆、人员、

牲畜。

3．平原区以崩塌为主。主要分布在车尔臣河南北沿河带,易发生

于汛期，将对6个乡、场造成影响。

三、地质灾害重点防范期及防治措施

（一）重点防范期

我州地处新疆中部，属中温带大陆性气候，由于地形复杂，形成

气候的多样性。据气象部门预测，自治州2010年重点防范期为5月1日

至9月31日。

（二）地质灾害的防治措施

1．加强领导，提高认识,形成合力。各县市、各部门要成立相应

的组织机构，主要领导要及时掌握本辖区内地质灾害情况，统一指挥、

协调和组织地质灾害的防治工作。要与各乡镇、村层层签订责任书，

把任务落实到分管领导和具体责任人，建立群测群防网络，加强日常

监测和落实巡查、值班、速报、督查制度。主汛期来临之前，要把地

质灾害群测群防“明白卡”和避险“明白卡”发放到隐患点和受威胁

的群众手中。主汛期内，要加强对重点防范隐患点的监测和巡查，紧

密配合，确保万无一失。发改委要做好地质灾害防治项目的计划审批，

将地质灾害防治工作纳入建设生态县市规划，重大建设项目选址应综

合考虑地质灾害防治问题，易发区内工程建设应做地质灾害危险性评

估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；财政部门要在每

年财政预算中安排地质灾害专项资金，用于防治和救助工作；国土资

源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督以及防治规划、

调查、评价、监测、预警预报工作；建设部门要依法强化工程勘察的

监督管理，严格按照国家标准开展勘察设计、施工，补充和完善城市

总体规划中地质灾害防治内容。审批项目时要充分考虑用地条件；交

通部门要做好道路沿线地质灾害防灾预案的编制和实施，做好抢险人

员、防灾物资和撤离人员的紧急运输工作，确保救灾道路的畅通；养

路部门要做好危险路段的维护和排查，树立警示标志，制定防灾和抢

灾办法；水利部门要做好沿河沿沟地质灾害防灾预案的编制和实施，

加强对病险水库、堤防和附属设施的监控、防御工作；畜牧兽医部门

要做好对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段植被保护和征

用管理，指导和督促草场权属单位制定生物治理方案，恢复植被，控

制水土流失；安监部门要负责指导系统内企业编制矿山地质灾害防灾

预案，并按预案指导和监督防灾抢险工作；旅游部门要做好地质灾害

防灾预案编制工作，特别是要在阿尔金山自然保护区和巴音布鲁克生

态保护区可能发生的崩塌、滑坡、泥石流等隐患地段设立警示标志；

卫生部门要做好地质灾害发生后的伤员救治和防疫工作；气象部门要

做好天气过程的预报服务工作，定时发布地质灾害气象预报预警；环

保部门要在抢险救灾过程中做好环境保护工作，预防可能发生的环境

污染；地震部门要做好重大工程地震灾害评价管理，参与重大地质灾

害的综合论证，提供地震趋势会商意见。

2．完善群测群防网络。由于我州大部分灾害点分布在农村和边

远山区，未达到自治区和国土资源部灾害治理项目立项标准,无法纳

入国家和自治区治理项目计划。为此,各县市要切实加强地质灾害防

治工作，在主汛期来临之前,确定监测人员并开展一次基础知识培训，

制定灾害点监测标准，形成长效机制。

3．加强地质灾害知识宣传。各县市、各部门要根据国务院《地

质灾害防治条例》，加大宣传力度，采取多种形式广泛深入宣传地质

灾害防治基础知识特别是地质灾害及其危害、地质灾害发生的前兆及

防范措施，提高群众的防灾避灾意识。

4．加快地质灾害应急预案编制。州国土资源局负责组织编制突

发性地质灾害应急预案，成立应急抢险指挥部,在自治州地质灾害防

治工作领导小组的领导下开展抢险救灾工作。各县市、各部门必须

根据《地质灾害防治条例》，制定应急预案，确保地质灾害防治工

作的顺利实施。

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