保山市人民政府关于实施2亿斤粮食增产计划的意见

保山市人民政府关于实施2亿斤粮食增产计划的意见

保山市人民政府关于实施2亿斤粮食增产计划的意见

保政发〔2009〕119号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于实施百亿斤粮食增产计划的意见》（云政发〔2009〕29号）精神，促进粮食生产，确保粮食安全，现就我市实施2亿斤粮食增产计划提出如下意见。

一、实施两亿斤粮食增产计划的基本思路和目标任务

（一）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提，以提高复种指数和提高单产为主攻方向，以主要品种和优势产区为重点，着力加大政策和投入支持力度、加强农田水利等基础设施建设、加快农业科技创新，不断增强粮食综合生产能力，实现全市粮食稳定增产、农民持续增收。

（二）目标任务。确保每年粮食播种面积保持在330万亩以上，从2009年开始到2020年，用12年的时间实现粮食增产2亿斤（10万吨），总产量达到115万吨以上，按人口自然增长率计算，人均占有粮食430千克，略高于全省平均水平，实现全市供求平衡，确保粮食安全。其中：2009年至2012年，4年共增产粮食5.6万吨，总产达到110万吨以上；2013年至2020年，8年共增产粮食5万吨以上，总产达到115万吨以上。

（三）生产布局

1．区域布局。根据全市各县（区）的自然资源、土地资源、气候资源、生产条件和发展潜力，按照前期增长幅度大于后期的原则，对各县（区）粮食生产布局如下：

­——隆阳区。从2009年起每年增产粮食0.24万吨以上，到2012年增产粮食1.73万吨；到2020年增产粮食2.93万吨。

­——施甸县。从2009年起每年增产粮食0.13万吨以上，到2012年增产粮食0.91万吨；到2020年增产粮食1.61万吨。

——腾冲县。从2009年起每年增产粮食0.27万吨以上，到2012年增产粮食1.54万吨；到2020年增产粮食3.24万吨。

——龙陵县。从2009年起每年增产粮食0.11万吨以上，到2012年增产粮食0.67万吨；到2020年增产粮食1.27万吨。

——昌宁县。从2009年起每年增产粮食0.13万吨以上，到2012年增产粮食0.75万吨；到2020年增产粮食1.55万吨。

2．作物布局。为实现增产目标，全市将按照“麦类强基础，稻谷稳大局，玉米搞突破，杂粮作添补”的工作思路和措施来安排作物品种布局：

——稻谷。力争全市稻谷面积稳定在94万亩，到2012年平均单产提高到493千克，提高25千克，年均增产6千克以上，总产达46.3万吨，增产2.32万吨；到2020年平均单产提高到515千克，比2012年提高22千克，年均增产近3千克，总产达48.4万吨，增产2.1万吨。

——玉米。继续加大水改旱种植杂交玉米的推广力度，使全市玉米面积达98万亩，到2012年平均单产提高到392千克，提高21千克，年均增产5千克以上，总产达38.4万吨，增产1.93万吨；到2020年平均单产提高到410千克，比2012年提高18千克，年均增产2千克以上，总产达40.2万吨，增产1.8万吨。

——麦类。麦类是我市小春粮食作物的重点，抓好麦类生产，就稳定了小春粮食基础。全市以稳定小麦面积，大力引进选育推广优质专用加工型小麦，使全市小麦面积稳定在20万亩左右，加大优质啤饲大麦推广力度，使种植面积达到50万亩以上，全市麦类总面积达70万亩。到2012年麦类平均单产提高到220千克，提高12千克，年均增产近3千克，总产达15.4万吨，增产2.32万吨；到2020年平均单产提高到232千克，比2012年提高12千克，年均增产1.5千克，总产达16.24万吨，增产0.84万吨。

——杂粮。杂粮是我市粮食生产的有效补充，是特色食品开发的重点。豆类作物要加大透心绿蚕豆，早青蚕豌豆的深度开发；薯类要加大冬马铃薯，脱毒红薯的品种引育和示范推广；要因地制宜地抓好芸豆、杂豆、荞麦等特色作物的推广。全市每年杂粮面积保持在68万亩左右，到2012年杂粮产量达9.9万吨，到2020年达10.16万吨。

二、加强以农田水利为重点的基础设施建设

（四）加快水源建设。坚持把水源建设摆在更加突出的位置，努力向上争取新建一批大中小型水库工程和病险水库除险加固工程建设项目，基本消除病险水库安全隐患，新增蓄水库容0.8亿立方米以上，新增年供水能力1亿立方米。加快实施重点灌区续建配套与节水改造工程建设和山区“五小水利”工程。每年新增有效灌溉面积2.5万亩以上，力争到2012年有效灌溉面积占耕地总面积的比率达到40%，2020年达到50%。

（五）加快以中低产田地改造为重点的高稳产农田建设步伐。把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金，有效整合起来，形成建设合力，围绕提高农业综合生产能力，突出水利建设重点，产业发展、水土治理和生态建设相结合，生物措施、农艺措施与工程措施相配套，实施沟、渠、田、林、路综合治理，重点对山区、半山区的中低产田地进行改造。使改造后的中低产田地实现田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收。从2009年到2020年完成中低产田地改造70万亩，使全市高稳产农田达到274万亩，农民人均拥有1亩以上高稳产农田。同时，推进沃土工程建设，积极推广测土配方施肥等保护性耕作措施，增施有机肥、扩大绿肥种植、实施秸秆还田，不断提高耕地质量。

（六）加强物质装备能力建设。加强化肥、地膜等主要农资生产、流通、储备、监管等能力建设，提高农资供应保障能力。要逐年增加化肥储备数量，提高储备化肥补贴金额，支持化肥储备基础设施建设。积极争取中央支持扩大农机补贴的种类和范围，逐步提高机耕、机播、机防、机收作业面积，加快推进粮食生产机械化进程。

三、加强以技术推广为重点的科技支撑体系建设

（七）加快农业科技创新体系建设。加大农业科研投入，加快农科院（校）农业科技基础设施建设和基础条件改善，整合农业科技资源，大力开展粮食生产科技创新，加强粮食新品种、新技术的研发，重点集成一批粮食生产关键技术，加快科技成果转化，根据粮食长期发展需要，储备一批科技成果。以农产品为单元，以产业为主线，加强和完善我市现代农业产业技术体系，经过5年至6年努力，建成1—2个农业产业技术研发中心、2—3个综合试验站、5—6个产业示范推广站、12个产业技术综合示范区，力争到2020年使粮食科技覆盖率达到90%以上。

（八）加强农业科技推广体系建设。深化县乡农业技术推广机构改革，将基层农业技术推广机构履行公益性职能所需经费纳入地方各级财政预算，逐步推进村级服务站点建设试点。加强农技推广机构基础设施建设，不断提高物质装备水平。力争到2012年，完善市级、5个县（区）级农技、种子、土肥、植保等科技推广机构，健全和完善72个乡镇的综合农技推广机构；稳定和壮大农业科技人才队伍，使农技推广人员的知识和技能更新一次，培训人员占农技推广人员总数的60%。到2020年，实现农技推广人员知识普遍更新，基本适应我市现代农业发展需要，科技服务质量和水平有较大提高。同时，大力发展农业科研、涉农企业、产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等各类社会化农业技术服务组织，培育多元化农技推广主体，不断满足农民的多样化技术需求。

（九）积极实施科技增粮工程。把粮食高产示范区建设作为重要抓手，集成和示范推广一批骨干技术，通过科技入户工程、新型农民培训工程，加快重点粮食作物集成技术推广力度，力争每年推广面积280万亩以上，以水稻、玉米和麦类三大粮食作物为重点，全面实施高产示范区创建整体推进工程，把粮食高产创建作为集成推广先进实用技术的重要载体，作为推进粮食生产稳定发展的根本性措施来抓，每年创建以“百、千、万”为主的高产示范区12片左右。百亩核心区平均亩增产20%左右，千亩展示片平均亩增产10%以上；建设万亩示范片12万亩，平均亩增产8%以上，辐射带动100万亩以上的粮食作物增产5%以上。把实施高产创建与中低产田地改造结合起来，力争村有百亩核心示范样板、乡有千亩展示区、县有万亩示范片，大幅度地提高粮食单产。积极推广粮粮、粮烟、粮油、粮蔗、粮果等间套种技术，确保每年推广粮食间套种技术100万亩以上，力争到2020年农作物复种指数达到200%以上。

（十）加快实施种子工程。到2012年，力争建成1个市级农作物品种区域试验站，进一步完善保山市农作物种子质量检测分中心建设，加强种子质量监管，确保用种安全。建立健全市、县两级救灾备荒种子储备制度。围绕大面积生产用种，加强原原种和原种圃、温网室、隔离场和生产基地的沟渠、田间道路、晒场等基础设施建设。从2009年起，积极向上争取在全市逐步建成粮食作物良种繁育基地7个，其中：水稻2个、玉米2个、麦类1个、马铃薯1个、豆类1个，每个繁种基地规模1000亩左右，每年保持良种繁育面积0.7万亩，生产种子230万千克。到2012年，使我市良种覆盖率达到90%以上，2020年达到95%以上。

（十一）加快实施植保工程。从我市特殊的地理位置及气候特点出发，遵循病虫害发生发展的规律及我市产业分布的特点，坚持“绿色植保，公共植保”的理念和“预防为主，综合防治”的方针，加强病虫害测报、有害生物预警与控制、应急防治队伍和沿边重大病虫害及有害生物阻截带等方面的建设。到2012年，在全市建立起植保预警与控制体系，提高病虫害预测预警水平和专业化防控能力，将病虫害造成的损失控制在5%以内。

四、完善以落实各种补贴为重点的扶持政策

（十二）认真落实国家对种粮农民的各项扶持政策。各县（区）、各有关部门要不折不扣将现有各项补贴政策兑现给种粮农民。积极争取中央和省加大对我市的农资综合补贴、粮食直补、水稻、玉米和小麦等良种补贴、农机购置补贴和测土肥方施肥补贴规模。健全粮食价格保护制度，完善粮食市场调控体系，根据中央政策稳步提高粮食最低收购价格，保护种粮农民积极性。

（十三）建立资金投入长效机制。各级财政要随着财力增长而加大对粮食生产的扶持力度。市、县两级要在良种选育、基地建设、高产创建和新科技试验示范推广上安排专项资金，不断促进粮食生产科技进步。各县（区）要加大项目和资金整合力度，增加粮食生产投入，并配合国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划实施，积极争取国家粮食产能基地县建设项目落户保山。

（十四）加大金融对粮食生产的支持力度。逐步健全农村金融服务体系，创新担保方式，扩大抵押品范围，完善农业政策性贷款制度，加大对粮食生产经营企业和个人信贷支持力度，保证粮食再生产资金需要。积极开展粮食生产保险试点，对纳入农业保险的粮食作物，财政给予保费补贴。

（十五）积极推进粮食规模化生产。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。同时，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展粮食适度规模经营。

五、保障措施

（十六）编制发展规划。各县（区）要围绕加强农业基础、强化科技支撑、注重能力建设等重点，尽快编制提高粮食生产能力建设的中长期规划，制定相应的支持措施。

（十七）加强组织领导。各县（区）要把实施“2亿斤粮食增产计划”纳入重要议事日程，加强组织领导，统筹规划，统一协调，认真研究粮食生产出现的新情况新问题，制定扶持政策，创新体制机制，整合各方力量，抓好措施落实，确保计划顺利实施。

（十八）完善考核奖惩制度。进一步强化各级人民政府和相关职能部门的责任意识和粮食安全意识，全面落实粮食生产行政首长负责制，结合《保山市粮食行政首长负责制考核指标和奖惩办法》和《保山市人民政府关于进一步完善粮食生产考核办法的通知》，把“2亿斤粮食增产计划”作为全市粮食生产考核重要内容，加强对粮食总产量、粮食播种面积和粮食单产增长3项指标的考核，兑现奖惩并将考核情况作为安排建设项目、下达补助资金的重要依据，充分调动各县（区）、各有关部门重农抓粮的积极性。

（十九）强化粮食质量安全监管保障措施。尽快制定完善水稻、玉米、小麦等主要粮食产品的质量安全地方标准。制定实施一批无公害粮食生产技术规程，引导粮农推行标准化生产，不断提高产品质量。加强质量标准和检验检测体系建设，强化产地环境和投入品监控管理，实现从“农田到餐桌”的全程监管。

（二十）营造发展粮食生产的良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传实施“2亿斤粮食增产计划”的重大意义和作用，营造全社会关心和支持计划实施的浓厚氛围。认真总结推广计划实施中的好典型、好经验、好做法，发挥示范引导作用。同时，加强宣传引导科学节约用粮，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

延伸阅读

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