昭通市人民政府关于加快发展天麻产业的意见

昭通市人民政府关于加快发展天麻产业的意见

昭通市人民政府关于加快发展天麻产业的意见

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

昭通是世界上最主要的天麻原产地之一，天麻产业是昭通独具特色的一大优势产业。为认真贯彻落实省委、省政府关于建设“绿色经济强省”和发展高原特色农业的一系列重大战略部署及《中共昭通市委昭通市人民政府关于加快推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的实施意见》（昭发〔2011〕25号）精神，努力把天麻产业培育成为推动全市经济社会持续较快发展的重要支柱产业，特提出如下意见。

一、加快发展天麻产业的重要意义

（一）加快发展天麻产业是实现富民强市跨越发展的需要。天麻产业开发潜力大、涵盖范围广、产业链较长、就业空间广、带动能力强，是涉及一、二、三产业的复合型产业群体，也是“朝阳产业”。昭通作为全国品质最优的天麻种植核心区域，加快发展天麻产业，有利于加快转变经济发展方式，调整优化经济结构和农业内部结构，推动全市经济社会又好又快发展；有利于把昭通生物资源优势转化为经济优势，走出一条符合昭通实际、具有昭通特色的产业发展道路；有利于加快现代农业发展进程，增加农产品附加值，拓宽农民增收渠道，增强农村自我积累和自我发展能力。

（二）加快发展天麻产业具备良好的基础条件。通过各级各部门的共同努力，全市天麻产业逐步迈上了加速崛起、不断壮大的发展轨道。2011年，全市天麻种植面积达2.3万亩，出产鲜天麻330万公斤，创造产值2.42亿元，具备了进一步发展壮大的良好条件。同时，“昭通天麻”成功获得了国家地理标志产品认证和地理标志证明商标注册，天麻“两菌”（蜜环菌、萌发菌）研发取得了积极突破，人工仿野生规模化种植技术渐趋成熟，以成药为主的天麻精深加工发展势头良好，知名度和市场竞争力明显提升。

（三）加快发展天麻产业面临难得的历史机遇。长期以来，国家和省高度重视生物医药等战略性新兴产业的发展，省委、省政府把“南三七、北天麻”一并纳入了“云药”产业的重要组成部分，制定了相应的政策措施，并加大了基地建设、医疗应用研究等方面的扶持力度，进一步为昭通天麻产业发展提供了有力支撑。随着新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划等一系列发展战略的深入实施，加快发展昭通天麻产业将会迎来更大的历史机遇。特别是在人们更加关注生活质量、更加关注健康水平的背景下，天麻的药用价值、保健功能逐渐被越来越多的人所认识，天麻产品的受欢迎程度越来越高，将为昭通天麻产业发展打开广阔的市场空间。

二、加快发展天麻产业的总体要求

（四）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以特有的野生天麻种质资源为依托，以促进农民增收为核心，坚持政府主导、企业主体、市场运作、群众参与的理念，按照“221”（建好两个基地、两个中心、一个产业园区）的工作思路，着力抓好标准化种植示范基地、菌材林基地、“两菌”和良种繁育中心、“中国•昭通国际天麻交易中心”、天麻产业园区的规划和建设，努力把昭通建设成为全国最优的有机天麻产品基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场，使天麻产业成为昭通最具竞争优势、最具市场影响力、最具辐射带动力的支柱产业。

（五）发展步骤

第一步：近期（2012－2014年），打牢基础期。全市天麻种植面积达到5万亩，种植业产值达到20亿元，加工产值达到40亿元。重点抓机构、政策、规划、科技、菌种和品牌体系建设。天麻产品的开发方向以食品为重点，保健品、药品并举。

第二步：中期（2015－2020年），加快发展期。全市天麻种植面积达到10万亩，种植业产值达到50亿元，加工产值突破100亿元。在科技支撑、园区支撑、市场支撑的基础上，天麻产品的开发方向以保健品为重点，食品、药品并举。

第三步：远期（2020年以后），产业成熟期。面积稳定在10—15万亩，种植业产值达到70亿元，加工产值达到150亿元以上。天麻产品的开发方向以药品为主，食品、保健品并举。

（六）基本原则

1.坚持依托基地，发挥整体优势。根据地理、气候条件和资源禀赋，突出比较优势，规划建设若干天麻产业基地，集中打造昭通天麻品牌。

2.坚持政府主导，实现统筹发展。强化政府职能作用，完善政策体系，建立激励机制，加大扶持力度，促进天麻产业持续较快发展。

3.坚持市场运作，合理配置资源。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励和引导社会资本、民间资本参与天麻产业开发，促进资源的合理配置。

4.坚持龙头带动，促进规模发展。积极搭建平台，大力培育和扶持以天麻为主营业务的龙头企业，推动天麻产业向专业化、一体化方向发展。

5.坚持科技创新，提高产业效益。依托各类科研机构和生产加工基地，加强天麻产业原始创新和集成创新，推动天麻生产向集约高效型转变。

6.坚持可持续发展，建设生态文明。重视生态环境保护，加大天麻菌材林的培育力度，真正把天麻产业建设成为资源节约型和环境友好型产业。

三、加快发展天麻产业的工作任务

（七）合理统筹，科学编制发展规划

1.建立完善规划体系。2012年要在完善市级天麻产业发展总体规划的同时，围绕天麻种植、加工和销售等主要环节，重点抓住标准化种植示范基地、菌材林基地、“两菌”和良种繁育中心、“中国•昭通国际天麻交易中心”、产业园区等建设，实地开展调查研究，充分借鉴外地先进经验，加快完善产业发展规划体系，切实为做强做大天麻产业提供科学可行的规划指导。根据市级规划总体部署，相关县要一并推进，及时完成。

2.合理确定区域布局。抓紧对天麻产业进行全面调查和深入论证，科学划分天麻种植适宜区、基本适宜区和不适宜区。按照在最适宜区发展天麻的要求，以“一中心、两重点、四补充”进行区域布局。即：以彝良县小草坝为中心，彝良县最终发展到6－8万亩；以镇雄县、威信县为重点，最终发展到4－6万亩；以盐津县、永善县、大关县、绥江县为补充，最终发展到2－3万亩。

（八）规范管理，大力建设产业基地

1.推行基地有计划种植。按照基地化、规模化、集约化、产业化要求，实行天麻种植总量控制和有计划种植制度，积极推行以销定产，促进天麻种植规模数量与质量效益同步提升。市天麻特产局负责下达年度种植计划，相关县负责分解完成生产种植任务。2012年，全市新增天麻种植面积2.7万亩，其中，彝良县2万亩、镇雄县4000亩、威信县1000亩，盐津县、大关县、绥江县、永善县各500亩。市对县的考核，按照种植进基地的要求，只考核规划种植的天麻基地。

2.建设标准化种植基地。集中各方力量，整合各类资源，积极推广国家GAP认证标准，进行标准化种植，着力抓好示范建设，办好样板，提高基地建设水平。坚持把有林地、懂技术、善管理、会经营的种植能手作为扶持对象，促进天麻生产向资源丰富、管理水平高、技术力量强的产区集中，带动天麻产业规模化生产、基地化发展。从2012年起，新增种植面积全部向基地集中，未进入基地的，不予补助。基地要按照“五必须、五有”（必须建在最适宜区、必须相对集中连片达到500亩以上、必须使用统一的乌天麻良种和“两菌”、必须建立天麻种植协会（合作社）、必须实行林麻间种，有种植许可证、有菌材林保证、有龙头企业带动、有技术支撑、有无公害认证）标准进行建设。

3.建好示范样板。各县要按照“五必须、五有”的标准，建设示范样板。彝良1000亩，镇雄1000亩，威信、永善、大关、盐津、绥江各500亩。

4.建设良种繁育和“两菌”生产中心。加快推进天麻良种繁育产业化，以彝良小草坝为重点，规划建设天麻良种繁育中心，突出抓好以乌天麻为主的良种繁育体系建设。切实加大“两菌”种质资源的保护和研发力度，整合现有优质“两菌”生产资源，建立优质“两菌”生产中心，扶持建设2－3户起点高、规模大、科技含量高的标准化菌种厂和良种繁育企业，推进良种和“两菌”繁育产业化生产。要坚持走市场化运作的道路，加快推进天麻良种、“两菌”的市场化、产业化进程。

（九）强化科研，提高产业发展水平

1.建立科研团队。制定天麻产业发展科研规划，以市天麻研究院为主体，整合市、县科研资源，建立相对稳定的地方科研团队，集中力量，合力攻坚。加强与省内外教学和科研院所、重点实验室、研发机构的合作，搭建长期合作的研究开发平台。

2.推进基础研究。要利用国内外高水平科研机构的力量，尽快启动天麻药理等重大基础研究。同时，开展天麻病虫害防治的超前研究。

3.开展应用研究。围绕分离、提纯、复壮本地优良密环菌和萌发菌菌种，在选育天麻良种种麻、建立野生天麻种质资源基因库、使用速生菌材或替代菌材等方面开展应用研究，争取用3年左右的时间，形成具有昭通自主知识产权的天麻良种和“两菌”生产体系，满足天麻种植菌种和种源需求。

4.深化产品研发。把握产业发展新趋势，瞄准市场需求新动态，在巩固和扩大现有成果的基础上，进一步加强天麻新产品开发，努力推动天麻产业多元化发展。坚持食用、保健、药品并举的产业开发体系，鼓励餐饮行业大力开发天麻系列食品，努力形成独具特色、深受广大消费者欢迎的昭通天麻饮食文化；支持相关企业加强天麻药用价值和保健功能研发，并积极组织申报“国药准字号”和“国食健字号”产品，争取短期内获准生产1—2个新产品，成功推向市场，进一步延伸产业链，增强天麻产品竞争力。

5.加强科技推广。重视发挥天麻协会、科研院所的主阵地作用，加大菌材培育、两菌使用、科学栽培、保存管理、初级加工等环节的科技培训，让广大种植户熟练掌握规范的种植技术。以标准化示范基地为载体，建立完善科技推广体系，大力开展形式多样、效果良好的培训活动。积极培养乡土人才，发挥好种植大户和技术能人的传帮带作用，提高天麻种植科学化水平。

6.组建天麻产业专家组。聘请国内外、市内外相关专家，成立昭通天麻产业专家组，负责对天麻产业发展中的重大问题提供科技咨询和支撑。

（十）搭建平台，培育壮大龙头企业

1.加大招商引资力度。制定鼓励天麻产业发展的若干政策，抓住国际国内经济格局调整重组、国家扶持发展战略性新兴产业，以及东部地区实施产业转移等各种机遇，上下联动，主动出击，着力引进一批大企业、大集团通过兼并、入股或兴办独资企业等方式，投资昭通天麻产业，参与昭通天麻产业开发。切实加强项目论证和包装推介，力争引进3—5户国家级重点中医药企业落户昭通，开发天麻系列产品，使全市天麻产业龙头企业到2015年增加至5户以上。搭建创业平台，完善服务体系，不断激发民间投资活力，引导民间资本进入天麻产业，有序从事天麻种植、加工和市场营销。

2.扶持龙头企业发展。积极帮助天麻产业龙头企业争取国家和省的科技研发、产业项目扶持资金。支持天麻产业龙头企业引进国内外先进技术和管理经验，不断提高天麻加工和营销水平。扶持具备条件的天麻产业企业上市融资，不断优化天麻精深加工工艺和技术装备条件。鼓励和支持天麻产业龙头企业开展一体化经营，并通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，参与天麻优质原料基地建设，与种植户建立稳定的原料供应合作关系和利益联结机制。到2015年，力争全市进入国家级或省级行列的天麻产业龙头企业达到5户以上，年产值超5亿元的企业达到2户以上。

3.建设天麻产业园区。坚持政府引导、企业为主，大胆探索新办法新模式，加快推动昭通天麻产业园区建设，促进天麻产业聚集式发展。在科学规划、充分论证的基础上，争取2012年下半年完成天麻产业园区筹建工作，2013年正式开工建设，通过2—3年的努力，基本建成昭通天麻产业园区。立足资源共享、信息互通、发展联动，发挥天麻产业园区的聚合辐射作用，推动园区超常规发展，争取把天麻产业园区建成一个专业性强，集原料加工、产品研发、市场营销和天麻文化为一体的现代化产业园区。

4.建设天麻交易中心。着眼于建设“中国·昭通国际天麻交易中心”的高水准定位，把交易中心与小草坝旅游开发结合起来，按照高水平、国际化的要求进行规划建设，充分体现规模大、规格高、功能优、配套全、效益好的愿景，把交易中心建成集现货、期货、信息、定价、认证等为一体的现代化交易中心。抓紧制定交易中心建设方案，争取在2012年内完成第一期工程，开始交易。

5.不断提高天麻产业发展的组织化程度。鼓励发展天麻专业合作社，积极推广“公司+产业协会+基地+农户”的模式，把种植户联合起来，提高组织化程度。坚持专业化生产、一体化经营、规模化销售，实施技术、人才、市场、信息的有机整合和集聚，提升天麻种植的组织化和产业化水平。进一步加强天麻行业协会、专业技术服务等中介组织建设，充分发挥他们在加强沟通联系、提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争、协助解决争端等方面的重要作用。

（十一）打造品牌，提升产业竞争能力

1.制定“昭通天麻”品牌培育规划。力争在3－5年内把“昭通天麻”培育成全国驰名品牌。

2.加强宣传推介。依托国际国内各种经贸洽谈、商务会展、合作论坛和各种媒体，适时组织开展系列推介活动，加大“昭通天麻”走出去步伐，加强昭通天麻品牌宣传及推广运用体系建设，提升昭通天麻知名度。

3.扩大市场营销。结合天麻产业园区和“中国•昭通国际天麻交易中心”建设，积极推进天麻文化广场、天麻食品一条街建设，加快构建龙头带动、点面结合的销售网络。综合利用区位、旅游等资源，积极探索全方位、多维度的营销战略，引导天麻购销企业或大户积极开展各种促销活动，全面拓展天麻产品营销渠道。

4.制定技术规范标准。加快建立天麻育种、“两菌”生产、规范种植等标准化质量技术规范体系，统一天麻良种、“两菌”、菌材林等生产标准。制定有机天麻标准，对昭通天麻进行有机认证。逐步建立健全天麻产品可追溯管理制度，切实加强对天麻种植、加工、营销的全过程监管。坚持实行种植许可证制度，严格种植准入条件，切实加强对种植农户的培训指导，不断增强质量规范意识，确保天麻种植达到质量管理规范（GAP）技术要求。

5.严格商标管理。昭通天麻良种、“两菌”、原麻、加工产品统一使用地理标志产品——“昭通天麻”标志和“昭通天麻质量证明”商标。注重提高地理标志产品——“昭通天麻”标志和“昭通天麻质量证明”商标防伪性能，巩固和保护昭通天麻品牌效应。对不按规定种植、加工、营销昭通天麻及其制品的单位或个人，一律不得使用地理标志产品——“昭通天麻”标志和“昭通天麻质量证明”商标。加强监管，加大对假冒伪劣昭通天麻产品行为的查处打击力度，切实维护昭通天麻的质量和信誉。

6.加强昭通天麻文化研究。充分挖掘昭通天麻文化内涵，不断提高昭通天麻产业的文化品味。2013年至2015年，每年举办一届“昭通天麻文化节”，从2016年起，每两年举办一届。

（十二）保护生态，促进产业持续发展

1.建立天麻种质资源保护区。各县今年要划定野生天麻种质资源保护区，严格制订保护方案，切实加大对野生天麻、野生蜜环菌、野生萌发菌和天麻产业生态系统的保护力度。增加经费投入，夯实基层基础，强化保护职能，严厉打击各种私挖乱采等破坏野生天麻种质资源的行为，实现野生天麻种质资源的永续利用。

2.大力营造天麻菌材林。坚持生态建设产业化、产业发展生态化理念，切实把天麻种植同菌材林营造结合起来，增强天麻菌材保障能力。实行菌材林和天麻种植面积的联动，按照菌材林与天麻种植面积比例不低于4:1的要求，抓住全省陡坡地生态治理的机遇，制定菌材林发展规划，有计划发展菌材林。2012年，全市完成营造天麻菌材林15万亩，力争到2015年，全市天麻菌材林总量达到60万亩。

四、加快发展天麻产业的保障措施

（十三）加强组织领导。进一步调整充实天麻产业发展领导小组，由市政府市长任组长，市委副分记、分管副市长及人大、政协联系领导任副组长，市发改、财政、工信、农业、林业、科技、扶贫、卫生、环保、对外经济合作、质监、药监、税务、工商、金融部门主要领导和相关县县长（副县长）为成员，负责统筹推进天麻产业开发。加快市天麻特产局组建步伐，配齐配强领导班子和工作人员，保证必要的工作经费，明确工作任务，确保各项工作顺利推进。天麻产业相关县要加强天麻产业工作机构和队伍建设，除成立领导组外，彝良县、镇雄县和威信县要单独设立天麻办，盐津县、永善县、大关县、绥江县在县林业局下设天麻办，其中，彝良县天麻办不低于10人、镇雄县和威信县天麻办要有3－5人，其余县要有3人专抓此项工作；基地乡要成立天麻产业技术服务站，要有专人负责天麻产业发展；基地村要选配天麻产业专职辅导员。

（十四）完善扶持政策。从2012年起，市级财政每年安排1000万元资金，专项用于扶持天麻产业发展。天麻产业发展相关县要严格按照1:2的比例配套投入扶持资金。有效整合农业基础设施建设、农业综合开发、林业发展、扶贫开发、生物资源开发创新、生态环境建设、科技“三项”工作等项目资金，重点支持天麻产业发展。切实帮助相关县和相关企业，以及天麻生产基地积极争取上级的项目和资金支持，共同推动全市天麻产业持续健康发展。制定公职人员参与天麻产业开发管理办法，鼓励和支持国家机关工作人员积极投身天麻产业开发。制定出台天麻产业发展优惠政策和扶持措施，着力营造宽松的产业发展环境。国土、环保、税务、工商等部门要认真贯彻落实产业优惠政策，在土地、环评、税收服务等方面研究制定具体的扶持办法，给予最大限度的优惠。

（十五）建立激励机制。把天麻产业发展纳入经济社会发展目标责任考核体系，从2012年起，对天麻产业发展实行目标管理责任制，坚持一年一考核、一年一评比、一年一兑现。市直主管部门要制定完善考核奖励办法，负责对目标任务的完成情况进行检查考核，并严格兑现奖惩。对发展天麻产业作出突出贡献的单位和个人，特别是基层科技工作者和产业带头人，要大力表彰，给予奖励。对工作措施不落实、工作进展缓慢的，将进行通报批评。

二○一二年三月十三日

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