省人民政府关于切实做好2005年工业经济工作的意见

省人民政府关于切实做好2005年工业经济工作的意见

省人民政府关于切实做好2005年工业经济工作的意见

鄂政发〔2005〕14号

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

2005年,我省工业经济发展面临新的机遇和挑战,为贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,加快推进新型工业化,促进全省工业经济平稳持续较快发展,现提出如下意见。

一、2005年全省工业经济工作的指导思想和发展目标

工业经济工作的指导思想:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,继续推进“工业兴省”战略,以实施《新型工业化规划纲要》为主题,以提高工业经济运行质量和效益为中心,以全面落实“三个三工程”为抓手,提高优势产业和骨干企业竞争力,深化国有企业改革,支持县域经济发展,加强和改善经济运行调节,依靠科技进步促进结构升级和增长方式的转变,推动全省经济持续快速健康发展。

工业经济工作的具体目标:全省工业增加值增长12%以上,其中规模以上工业增加值增长15%以上,利润增长15%以上,亏损额下降20%以上,工业产品产销率97%以上。“三个三工程”取得重大进展,县域经济、民营经济、中小企业发展取得新的突破,工业经济增长速度和效益高于全国平均水平。

二、加快《新型工业化规划纲要》的组织实施,提高产业竞争力

一是加快推进行业结构调整。继续支持汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、医药、纺织、建材、食品等行业的调整和发展。汽车行业:重点支持和服务东风公司与跨国公司的合资合作,抓好神龙汽车有限公司30万辆工程建设、东风-本田12万辆乘用车扩建、东风有限公司十堰基地载重车改造等项目。同时,依托东汽,大力发展汽车零部件产业,提高关键汽车零部件配套能力。钢铁行业:重点支持武钢二冷轧、硅钢改扩建、冶钢配套设施改造,在优化产品结构的基础上,上规模、上水平。支持武钢和鄂钢联合重组及冶钢做大做强。石化行业:重点抓好武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油扩建项目和仪长输油管线湖北段建设。电子信息产业:围绕加快推进武汉国家光电子和软件产业基地建设,重点支持移动通信、数字电视、光通信、光显示、光储存、汽车电子、化成箔等新材料和软件产业发展,培育和构筑完整的产业链。烟草行业:进一步整合资源,突出“一厂两牌”,提高武烟的规模效益。医药行业:重点支持三类以上新药的开发,加快生物工程制药产业化和中药现代化进程,着力培育一批拥有自主知识产权、年销售收入20亿元以上的骨干医药企业和企业集团。纺织行业:积极应对纺织品出口配额取消带来的挑战,以提高国际竞争力和出口创汇能力为重点,加快棉纺织业设备更新改造,支持化纤印染业发展,完善产业链。建材行业:重点支持“四新两高”产品发展,力争新型建材比例达到40%。食品行业:重点支持农产品精深加工,形成优势、特色农产品加工产业链。支持酿酒行业做大做强。要面向最终消费品市场,适应国内外市场需要,大力发展轻工业。二是加快实施品牌战略。加大资源整合力度,积极推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集,着力培育一批国内外知名品牌;结合企业开放式重组,依托优势企业引进一批国内外著名品牌;支持一批较为成熟的重点产品,争创驰名商标和中国名牌;支持企业提高持久性开发和自主创新能力,加快新产品开发,做大做强品牌;加大品牌保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品和侵犯商标权等违法行为。三是以100家重点大型企业和企业集团为基础,培植壮大行业龙头企业。通过并购重组,提高产业集中度,培育一批掌握核心技术、产品知名度高、核心竞争能力强的企业集团,引导一批中小企业向其靠拢。

三、进一步转变经济增长方式,提高经济运行质量和效益

一是认真贯彻国家宏观调控政策,抓好产业政策导向。在支持高新技术、优势特色产业加快发展的同时,通过实施必要的行业准入、技术标准、差别电价、土地和信贷管理等法律、经济和必要的行政手段,限制、淘汰一批技术含量低、经济效益差、资源消耗大、污染环境严重的小钢铁、小水泥、小造纸等生产企业,为优势企业的发展创造良好的环境。二是加快技术创新和技术改造,提高劳动生产率。整合高校、科研院所等科技资源,采取产学研联合、项目招标等多种形式,集中力量攻克有利于提升传统产业的关键技术难题,开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。健全技术研究和开发体系,支持企业技术中心建设,增强企业的自主研究开发能力。加大对生产力促进中心和企业孵化器的支持力度,促进科技型中小企业发展。组织实施制造业信息化工程,在150家示范企业率先建立全省制造业信息化应用示范体系、技术服务体系和应用支撑体系。加大技术改造力度,特别是加强重点企业和重点行业的技术改造,增加科技含量,提高竞争力。三是大力发展循环经济,提高资源利用效率。全面开展以磷矿、盐矿、铁矿、煤矿为重点的矿产资源开发秩序整顿工作,加快立法和规划编制,促进资源合理开发、深度利用,提高资源利用效率。要以节水、节电为重点,在化工、冶金、建材、造纸、家电等行业加快实施一批节能降耗、发展循环经济的重点项目,走低消耗、低排放、污染小、清洁生产的路子。四是狠抓扭亏增盈,努力提高经济运行的质量和效益。引导企业狠抓节能降耗,优化工艺路线,组织对标挖潜,实行比质比价采购,降低生产成本,消化原材料价格上涨等各种增支减利因素带来的不利影响。大力压缩两项资金占用,引导企业调整产品结构,大力开拓市场,降低产成品库存,严格控制各项费用支出,减少财务费用,提高资金使用效益。突出抓好扭亏增盈工作,对盈利大户要促其发挥优势,再增效益;对亏损大户要加强跟踪监测,协调解决生产经营中的突出困难和问题,指导和督促尽快扭亏。

四、加强和改善经济运行调节,切实解决能源等瓶颈制约

一是千方百计组织煤炭供应。要在进一步巩固和发展与山西、陕西、河南、内蒙等省协作关系的同时,充分利用长江水运优势,加强与贵州、四川、重庆等省区的协作,帮助电厂和重点工业企业组织好煤炭货源,建立长期稳定的协作关系。抓紧建立煤炭供应的长效机制,鼓励重点企业与大型煤矿进行战略合作,或直接到资源地投资办矿,从根本上缓解煤炭紧缺的矛盾。二是科学组织电力生产供应。制定激励和约束相结合的政策,综合运用计划、价格等多种手段鼓励发电企业满发多供。切实加强电力需求侧管理,做到有序用电、科学用电和节约用电。认真制订错峰避峰预案,增强对发电、供电、用电的调控能力和应急能力。积极争取国家电网公司的支持,搞好省市互济,维护好发供电设备的安全稳定运行。三是加强运输的组织协调。积极争取铁路部门的支持,力保我省电煤和重点工业企业的运输需要。注意发挥水运优势,沿江电厂和重点企业要充分利用水路运输。大力发展多式联运,建立省内公路运输“绿色通道”,继续执行省政府关于限距离内运煤优惠措施。加快建设物流运输信息平台,打造第三方物流基地,提高物流效率,缓解运输紧张矛盾。四是加强资金的组织协调。采取多种方式,扩大融资渠道。大力促进银企合作,积极向银行推荐有市场、有效益的企业,争取金融部门的支持,缓解资金紧缺矛盾。五是加强对工业经济运行的预测预警和监测分析。准确把握经济运行趋势,及时发现和研究解决经济运行中的突出问题,积极为企业排忧解难,搞好服务。

五、加大投入力度,增强发展后劲

以国家宏观调控和产业政策为导向,通过招商引资、启动民间资本、争取国家支持、鼓励企业投资等多种途径增加投入,优化投资结构,增强发展后劲。抓好100个重点工业项目建设,力争50个项目建成投产或基本建成。继续集中1亿元以上省预算内资金实施汽车零部件、光电子信息、生物工程与新医药、农产品深加工等工业发展专项,通过贷款贴息、投资补助等形式,带动银行和企业增加对工业重点行业的投入,特别是加大对列入“三个三工程”的重点企业和项目的支持力度。各地也要适当安排资金用于支持工业经济发展。要高度重视重大项目的前期工作,加快核电、武汉乙烯、东风雷诺轿车等一批重大项目及列入我省新型工业化规划的一批项目的前期工作。争取2005年有300个左右具有比较优势的项目能进入前期启动阶段,充实建设项目的储备。大力吸引外资和民间资金对工业的投入。

六、进一步深化国有企业和国有资产监管体制改革,增强发展动力

大型国有企业要以调整和优化产权结构为重点,通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革,发展混合所有制经济。其他企业只要有利于企业发展,有利于扩大就业,可以采取灵活多样的改革改制形式。2005年省政府再安排5亿元主要用于省属企业改革改制。继续抓好双环、省建总和省工建总改制重组工作;清江、三环、省汽车集团、大冶有色等企业要进一步完成改制任务,并立足做大做强,加快发展步伐。要确保再完成15户大型企业改制为混合所有制企业;50家国有骨干企业改制为民营企业,基本完成100家国有骨干企业改制为民营企业的任务。加快推进各类混合所有制企业完善公司法人治理结构,进一步转换企业经营机制,提升管理水平,降低经营风险,增强发展活力。以武钢等15家大型企业为重点,积极推动主辅分离、辅业改制。加快中央和省属企业自办社会职能移交地方管理以及省直机关与所办经济实体的脱钩改制工作进度。各市、州、直管市、林区要继续规范抓好国有中小企业改制收尾工作,妥善处理改制遗留问题。要加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。

七、努力开拓国际国内市场

要以积极进取和开放的姿态应对入世后过渡期,紧紧抓住市场开放和贸易自由化机遇,调整产品结构,提高产品质量,参与国际市场竞争。一是要积极推动出口基地和出口产业群建设,重点抓好以武汉为中心的IT产品出口基地,以武汉、黄冈、黄石、鄂州为主的服装出口基地,以武汉、宜昌为主的船舶出口加工基地,以荆州、仙桃、潜江等为主的医药化工及医用卫生材料出口基地,以及十堰、襄樊、荆州、武汉、随州等汽车配件、改装汽车出口生产基地建设。继续抓好武汉出口加工贸易区建设,引导加工贸易转型升级,形成外贸、外资、外经的联动效应。以国际性商品交易会、博览会、展示会等为平台,推动产品出口。二是要大力推进园区整体招商、产业链招商和“以外引外”等招商形式,结合行业、产业和企业结构调整以及现代制造业聚集区建设,突出汽车及零部件、电子信息、农副产品深加工等带动面大的产业和项目,积极引进国外省外战略投资者和大公司、大财团来鄂设立地区总部、研发中心、采购中心,推动配套项目投资、行业产业链延伸和企业群扩充。三是鼓励优势企业走出去,搞好工贸结合,开展对外投资、技术转让、承包工程和劳务合作,开拓多元化、外向型经济贸易,提高我省对外开放和国际化水平。

八、进一步促进县域经济发展

要按照县域经济“一主三化”的总体发展思路,进一步完善和落实支持县域经济发展的政策措施,继续完善省直管县(市)财政体制,扩大县域经济社会管理权限,适当扩大扩权县市试点范围,赋予县市更大的发展自主权和决策权。完善县域经济考核指标体系,认真组织考核评价,定期进行监督检查和通报,切实把扶持县域经济发展的政策措施落到实处。县(市、区)政府要加大招商引资力度,要用存量换资金,用资源换资金,用市场换资金,切实改善投资环境,扩大招商引资。立足现有基础,积极稳妥地发展工业园区。要根据各地产业基础、资源优势和区域实际,引导县域工业向园区集中,积极培育主导产业、龙头企业和名牌产品,加长产业链,培植产业集群,发展板块经济。促进乡镇企业改革和发展,重点推动村办企业产权制度改革。各地要认真调研,抓好典型,总结经验,把改革引向深入。

九、加快发展中小企业和民营经济

要积极推进创业辅导基地建设,开展创业辅导、创业孵化、跟踪服务,形成一批不断生产小企业的“工厂”。总结推广武汉市创办都市工业园的做法和经验,考核和命名一批省级创业辅导示范基地。对首批纳入“三个三工程”的100家重点中小企业和民营企业,要加大扶持和培育力度,帮助他们做强做大;力争有500家小企业成长为规模以上企业,一批规模企业成长为大企业。加快中小企业信用担保体系建设步伐,各市、州、县要全面建立信用担保机构,形成省、市、县三级比较完备的信用担保体系。各市、县要建立中小企业服务机构,积极联系和引导各类中介机构为中小企业服务,并对为中小企业提供优质服务的给予表彰奖励。金融部门要增加信贷品种,改进审贷方式,简化信贷手续,不断扩大对中小企业的授信面,增加授信额度。

十、落实责任,强化措施,狠抓安全生产

要进一步落实安全生产责任制,形成目标明确、职责清晰、齐抓共管的安全生产监管体系,严格检查考核、事故查处、责任追究和奖罚兑现。突出抓好交通运输、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、化工企业等重点行业、重点企业的安全生产工作,加强事前监管和控制,及时发现事故隐患,防范于未然。认真贯彻实施《安全生产许可证条例》,切实抓好矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业安全生产许可证的审查把关,强化源头管理。按照“全面规划,分步实施,分类指导,逐项推进”的总体思路,抓紧在各类企业开展安全质量标准化活动。建立健全安全生产监督管理机构和网络,加快拟订《湖北省安全生产管理条例》,加强安全生产行政执法工作。加强宣传教育培训工作,努力增强全民安全意识。

十一、切实加强对工业经济的组织领导

各级政府要加强对工业经济工作的领导,各市、州、县政府至少每季度召开一次市(州、县)长办公会,专题研究工业问题。要进一步落实领导干部联系企业的制度,切实帮助解决企业改革和发展中面临的困难和问题。各市、州、县要在机构改革中落实工业经济管理机构、编制和经费。各有关部门要增强服务意识,加强协调配合,认真履行职责,形成工作合力,为工业经济发展创造良好的环境。

二○○五年三月十六日

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