郑州市人民政府关于加快全市公路建设有关问题的通知

郑州市人民政府关于加快全市公路建设有关问题的通知

郑州市人民政府关于加快全市公路建设有关问题的通知

郑政文〔2002〕10号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位:

“十五”期间，是我市实施东引西进战略，进行经济结构战略性调整的关键时期。加快以公路建设为重点的交通基础设施建设，提高公路网整体功能和服务水平，对于充分发挥我市区位优势，促进国民经济快速健康发展，提高我市在全省的首位度，建设区域性中心城市，具有重要意义。根据《河南省人民政府关于加快全省公路建设的意见》（豫政[2001]16号）和《郑州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，现就“十五”期间加快我市公路建设工作有关问题通知如下：

一、充分认识加快我市公路建设的重要性

“十五”期间，我市将加大公路建设的投资规模，完成高速公路、城市出口路、干线公路网、新升级的干线及重要县道二级公路改建任务。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，加强组织领导，做好各项协调工作，把加快公路建设列入政府的重要议事日程。各级计委、交通、财政、国土资源、环保、税务、林业、公安、水利、文物、电业、通讯、河务等部门，都要从加快我市公路建设的大局出发，各尽其责，努力搞好服务与配合；新闻舆论部门要给予大力配合，对各类干扰施工的事件及时调查曝光，引导广大群众支持公路建设，共同营造公路建设的宽松环境。

二、统筹规划，分步实施

我市“十五”公路发展的总体目标是：完成郑州至少林寺高速公路建设、城市出口路改建、干线公路网改建、新升级的干线公路及县道二级公路改建任务，实现全辖区行政村村村通油路；调整公路网结构，提高公路通行能力及公路通达深度，确保“十五”末我市公路建设各项指标在全省处于前列。

在加快公路建设进程中，各级政府及交通部门应加大公路建设投、融资改革力度，多渠道筹集建设资金，为完成“十五”公路发展总体目标做好资金筹集工作。各级交通部门要继续坚持“紧紧依靠各级政府、紧紧依靠广大人民群众”的方针，按照国家、省、市公路网总体规划及各县（市）、区实际情况，按照统筹规划、分步实施的原则，编制公路建设计划，并遵照计划按轻重缓急组织施工。各级政府要按照分配的任务，在实施相关公路建设组织时，做到明确责任，科学管理。

三、加快公路建设的有关政策措施

（一）国、省干线公路

对国、省干线公路建设项目，交通部门投资80％，其余20%部分由建设项目沿线地方政府配套。配套部分主要是指由地方政府承担的征地拆迁、路基土方、提供良好建设环境，以及负担公路建设项目需办理税收、土地、规划、文物、环保等手续时，属县（市）、区收取的费用等。

干线公路新改建工程的建设用地，属国有土地的，由市人民政府或项目所在地有关县（市）、上街区政府按审批权限以划拨方式办理用地手续；属集体土地的，由县（市）、区政府负责组织征用，并按审批权限办理划拨用地手续。

（二）地方公路

地方公路建设和发展，要强化县（市）、区政府在地方公路建设中的主导地位，充分发挥地方政府的积极性，完成我市“十五”公路发展的总体目标中县道二级公路改建以及实现全辖区行政村村村通油路任务。县（市）、区政府在本地年度基本建设投资和发展资金中，要安排一定比例用于本地地方公路的建设和养护管理。市交通部门应积极配合，做好规划、筹集补助资金的工作，对在2002－2004年完成“十五”公路发展总体目标中县道二级公路改建任务的县（市），给予奖励性补助100－200万元。

四、按照公路建设基本程序，全面搞好工程质量管理

市交通部门要完善质量管理机制，充分发挥质检、监督职能，按照公路基本建设程序做好每一步工作，控制好工程投资。

（一）市交通部门要从整体规划出发，做好公路建设项目前期工作。首先，要建立结构合理、有利于提高路网整体功能的公路项目库，前期工作费用可从交通规费中专项列支，待项目批准开工后，由项目法人偿还；其次，要做好公路建设市场管理，严把市场准入关；第三，做好项目审查工作，各县（市）、区新建、改建公路项目必须报市交通部门审批，乡、村公路的新建、改建要服从公路路网总体规划，符合行业设计标准。

（二）全面落实工程质量责任制，健全工程管理制度，认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、工程质量领导责任制和工程质量终身负责制。要建立完善质量保证体系，严格质量保证措施，对重点工程要实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，决不给工程质量留下隐患。

（三）严把工程竣工验收关。工程竣工后，市交通部门要组织有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。

（四）做好项目后评价工作，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

五、加强公路养护，提高公路网服务水平

对国、省道养护工程，要进一步做好GBM工程实施工作，“十五”期间要全部达到GBM工程标准，构成流畅、安全、舒适、优美的干线公路交通环境。对地方公路，要严格按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的分级管理原则抓好养护工作。市交通部门要做好列养路线养护工作，推进文明样板路建设，达到县道交通网畅通、整洁、美观。各县（市）、区政府要在农闲季节，在地方公路上组织开展群众性季节养护活动，做好路基加固、路面清洁、边沟疏通以及各种路障清理等工作，提高我市地方公路的整体服务水平，确保公路通达深度及物流畅通。

六、建设绿色通道，改善郑州市公路交通生态环境

市交通部门要根据公路沿线实际情况制定整体绿化方案，构筑公路交通绿色通道，增加绿化面积，改善公路交通生态环境。

对国、省道公路，由市交通部门负责完成路基边沟的外边缘以外2米公路用地范围内的绿化、美化任务；沿线政府按照市交通部门提供的设计方案，负责提供公路用地范围外两侧的土地，并进行绿化和加强管理。

县道公路谁绿化谁受益，由市交通部门负责完成路基边沟的外缘以外1米范围内的绿化、美化任务，沿线政府按照市交通部门提供的设计方案，负责公路外侧的绿化工作。

乡村公路以沿线政府为主进行绿化。

各县（市）、区及有关部门要各司其责，积极配合，为确保我市“十五”期间公路建设目标的完成，发挥郑州枢纽功能，促进我市区域经济发展作出积极贡献。

二○○二年一月二十一日

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