嘉峪关市人民政府印发关于印发贯彻落实省政府“6873”交通突破行动实施意见的通知

嘉峪关市人民政府印发关于印发贯彻落实省政府“6873”交通突破行动实施意见的通知

嘉峪关市人民政府印发关于印发贯彻落实省政府“6873”交通突破行动实施意见的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《关于贯彻落实省政府“6873”交通突破行动实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府

2015年5月28日

（此件公开发布）

嘉峪关市人民政府关于贯彻落实

省政府“6873”交通突破行动实施意见

为全面贯彻落实省政府《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》，全力推进我市城乡一体化进程和构建“丝绸之路经济带”上“交通运输的枢纽节点”和“物流经济的重要支点”交通互联互通建设，充分发挥我市交通枢纽作用，构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输网络，促进全市经济社会转型跨越发展，结合我市交通运输发展实际，提出如下实施意见。

一、发展现状

“十二五”以来,我市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，大力实施“3341”项目工程，加快公路、铁路等交通基础设施建设，取得了显著成效。截止2014年底，全市公路总里程达978公里，高速公路126.223公里，二级公路65.33公里，三级公路426.362公里，四级公路326.432公里，等外公路33.512公里，公路网密度为33.32公里/百平方公里。全市3个镇、17个建制村及所有自然村居民点全部通沥青（水泥）路。但与全面建成小康社会、实现交通网络互联互通的要求相比，依然存在交通基础设施总量不足，交通网络化程度低、覆盖范围小、路网转换不够便捷高效、可进入性差，各种运输方式衔接不畅，覆盖丝绸之路嘉峪关节点的交通骨干网络和适应“走出去”的国际化物流中心还没有完全形成等问题依然存在。

二、总体思路和目标任务

（一）总体思路

按照省政府《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》和全省交通突破行动公路建设会议精神的要求，全面贯彻落实国家“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚及全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动等重大战略部署和《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，加强旅游通道建设，全力打造丝绸之路嘉峪关节点城市，发挥交通区位优势，实现市区通绕城高速、镇镇通省道、村村通沥青三级公路的“公路畅通”目标；优化铁路网在嘉峪关市境内的规划布局，优化铁路运输服务能力，形成“一条快速路、两条普线、环状支线”的铁路网络格局和以常态化运行为主的现代物流运输、文化传承、商贸旅游等快速“铁路连通”通道；启动嘉峪关机场改扩建为4E级机场，积极打造嘉峪关国际航空口岸，适时启动通用航空机场布局建设工作，实现“航路广通”的突破。

（二）建设目标

从2015年起集中6年时间，完成投资57.617亿元（公路建设46.1777亿元、铁路建设6亿元、民航建设3.8亿元、交通站场1.6393亿元），建成公路、铁路848.44公里（公路750.18公里、铁路114公里），实现全市对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

1.公路畅通突破目标。全市骨干公路网全部建成，实现市通绕城高速、镇镇通省道、村村通沥青三级公路，出口公路畅通。

2.铁路连通突破目标。贯穿丝绸之路经济带嘉峪关节点的高速铁路建成通车，形成“一条快速路、两条普线、环状支线”的铁路网络格局和以常态化运行为主的现代物流运输通道、文化传承旅游通道、保障有力的安全运输通道。

3.航路广通突破目标。加快嘉峪关机场改扩建，积极打造嘉峪关国际航空口岸，开通与丝绸之路经济带沿线国内重要节点城市航线，并与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通。

（三）主要任务

1.加快交通基础设施互联互通通道建设。立足丝绸之路经济带和新型城镇化对区域空间布局的要求，围绕重要节点城市建设，超前谋划，加快建设横贯全市承东启西、接南连北的交通运输通道等重大交通项目。

（1）公路畅通建设任务。全市交通突破行动公路畅通建设计划从今年起到2020年6年时间，要完成投资46.1777亿元、建成公路750.18公里。其中高速公路50公里、普通国省道373.74公里、农村公路326.44公里（建制村通畅工程101公里、路网改造工程225.44公里）。

——高速公路。加快实施S06酒（泉）嘉（峪关）绕城高速，完善我市综合交通枢纽城市集疏运网络，为经济社会发展提供高效、快捷的运输服务。

——普通国省道。重点推进S301九条岭—瓜州(金塔至嘉峪关段)、S595嘉峪关—新城、S305清水—嘉峪关(东洞至嘉峪关段)、S215黑鹰山（内蒙）—二指哈拉（甘青界）和长城旅游二级公路建设，调整新增省道升级改造，加快推进通乡连镇普通国省道建设；优先出口路、产业路、资源路、旅游路建设；同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程，不断提高公路的抗灾能力和安全水平。

——农村公路。贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户”行动，实施村社、村内道路及村内种植、养殖等园区通沥青路。进一步加快提级改造县乡公路，加快完善农村公路安全生命防护工程，为群众出行提供安全便捷的公路服务，切实解决群众出行难、乘车难的问题。

（2）铁路连通建设任务。优化铁路网在嘉峪关市境内的规划布局，优化铁路运输服务能力，形成“一条快速路、两条普线、环状支线”的铁路网络格局和以常态化运行为主的现代物流运输、文化传承、商贸旅游等快速通道。

——优化兰新铁路和嘉策铁路两条普通铁路线型，提升场站客货运运输能力，原兰新线将改货运专线，加强以铁路货运站为中心的物流中心建设；扩建完善大草滩车站，在大草滩设置公铁联运物流中心，形成以报税、公铁联运等为特色的现代化区域性“无水港”。

——规划酒钢二期铁路专线、酒钢至铁镜山铁路专线，工业Ⅰ级专用线。进行嘉峪关北至策克铁路电气化改造，建设镜铁山至天峻（木里）铁路项目的前期工作，争取立项建设，形成兰新、青藏铁路第二条联络线及河西走廊“南向”铁路通道和嘉峪关“十”字型铁路枢纽，分流乌鲁木齐-嘉峪关-西宁-兰州区间客货运力和缓解兰新铁路压力，提高资源配置和加快河西走廊开发建设。

（3）航路广通建设任务。到2017年，完成嘉峪关机场改扩建，积极打造嘉峪关国际航空口岸，开通与丝绸之路经济带沿线国内重要节点城市航线，并与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通。

——机场建设。积极推进嘉峪关机场改扩建项目前期工作，积极打造嘉峪关国际航空口岸，打造覆盖全省、通达全国立体化交通运输网络。适时启动通用航空机场布局建设工作。

——航线开通。加强与国航、东航、南航等航空公司的合作，开辟飞往丝绸之路经济带沿线国内重要节点城市航线，并与国内省运城市和重要旅游、商贸城市航线直通。加快开辟境外的航线。

——空港城建设。依托嘉峪关国际航空口岸、高速公路、综合客运交通枢纽等项目的建设，打造嘉峪关国际空港城。

2.加快综合交通运输枢纽建设

（1）全面提升嘉峪关国家级综合交通枢纽地位。依托境内高速公路和普通国省道建设，进一步优化嘉峪关公路交通运输网络，整合现有道路运输场站，全面推进嘉峪关公路运输枢纽建设。围绕嘉东、嘉北工业园物流中心建设，构建服务全国、面向中亚、西亚以及欧洲的铁路综合枢纽。依托嘉峪关机场，实现公路、铁路、民航等多种运输方式的客运零距离换乘和货运无缝隙衔接。

（2）积极打造酒嘉交通运输枢纽。结合敦煌至格尔木、将军庙至淖毛湖至柳沟、酒泉至额济纳、敦煌客运专线等铁路建设和嘉峪关、敦煌两个机场，完善嘉峪关—酒泉地区公路网络，加快建设嘉酒国家级公路运输枢纽。

3.加快现代交通物流设施建设

加快推进嘉峪关国际空港物流园区建设。依托区位优势、产业优势、基础设施和货物集散地优势，加快嘉峪关机场改扩建，建设嘉峪关无水港，发展保税加工和保税物流，带动现代物流业、对外贸易以及外向型经济发展。建成集航空配套、综合物流、航空快递、贸易商务及货贷业务为一体的临空物流园区，提高货物在机场的转运效率。

（四）任务分工

按照《甘肃省人民政府关于抢抓机遇加快推进铁路建设的意见》（甘政发〔2014〕68号）和《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）精神，市发展改革委负责协调配合省发展改革委、兰州铁路局、省民航机场管理局实施铁路建设和嘉峪关机场改扩建；市交通局牵头，协调和配合省交通运输厅，完成国家高速公路和普通国道建设；由市交通局牵头做好省级高速公路、普通省道和未用道路建设；市交通局负责农村公路建设。市直各相关部门根据责任分工做好项目前期工作、财政资金支持、土地供应及征地拆迁等工作。

（五）预期效果

通过实施交通突破行动六年会战，到2020年达到“三个全面”：

1.全市交通运输骨干网络全面形成。全市国省高速、普通国省道路网和高速铁路网主骨架全面建成，通道功能和辐射功能显著增强；市域内通过境和绕城高速公路，镇通国省道，市级出口畅通；形成以嘉峪关机场为中心，通达国内主要省会中心城市、连接省内市州空中交通网络日趋完善；对接中亚、西亚，各种运输方式衔接更加顺畅，承东启西、接南连北、互联互通的综合运输能力全面形成。

2.交通服务全市开放战略的能力全面提升。交通运输在促进我市与全省、全国“一带一路”沿线城市宽领域多层次交流合作、服务新一轮西部大开发战略，提升我市对外开放水平、构建国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地等方面的支撑能力全面提升。

3.交通支撑全市经济社会转型跨越发展的作用全面增强。交通对拉动我市工业经济投资、提高招商引资能力、提升商贸旅游发展水平及改善民生等方面的保障支撑作用得到充分发挥，交通网络对促进经济、文化、生态三大平台及新型城镇化建设的引导作用全面增强，交通发展成果惠及更多人民群众，交通制约经济社会转型跨越发展的瓶颈因素从根本上突破。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市政府领导协调推进，市直各部门密切配合的交通突破行动协调推进领导小组，加强对交通突破行动涉及项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究，及时协调解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，推动全市交通突破行动重大项目建设。各部门各单位要树立法治观念，用立法引导行动、执法保障行动、监督推动行动，切实形成依法行政、各负其责、齐抓共管、同心协力推进我市交通突破行动的强大合力。

（二）深化体制改革。深化公路建设管理体制机制改革，有条件的交通项目可实行代建制和设计施工总承包等模式。鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、建设—经营—转让+设计—采购—施工（BOT+EPC）、政府和社会资本合作项目（PPP）等融资方式建设运营。积极推进整合全市投融资公司，完善交通投资公司的投融资机制，扩大融资能力和融资量。加快推进农村公路养护社会化体制机制改革。

（三）加快前期工作。全面实行项目前期审批工作部门负责制，市发改委、市交通局、市国土局、市环保局、市水务局、市农林局、市文物局、市建设局、市规划局、市旅游局、市园林局等有关部门各负其责，跟踪办理好市域内重点项目的前期工作。项目前置性手续的办理由各部门负责确定专人到省属对口部门进行跟踪衔接，直至完成审批；相关部门要实行“绿色通道”政策，并行工作、强力推进、特事急办，加快审批进度。建立动态项目库，全面、及时、准确地了解和掌握项目建设进展，切实做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估工作。

（四）强化资金保障。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，有效扩大建设资金规模，保障项目建设需要。进一步争取国家和省上提高交通建设项目资本金补助比例,为项目建设提供稳定资金来源。市财政资金通过中央转移支付、预算安排、地方政府债券等，加大对公益性较强交通建设项目的资本金补助。充分发挥我市交通投融资公司作用，保障全市重点交通项目建设的资金需求。

（五）加强质量监管。强化质量控制，严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四项建设制度，按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求，加强系统超前规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制和质量保证体系。建立健全质量监督机构，充分发挥社会监督作用，实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行现代化工程管理，建立标准化设计施工管理长效机制，充分利用信用评价手段，完善各从业单位信用评价体系。强化质量考核，明确政府及相关部门、从业单位质量责任，严格落实工程质量责任制度。严格落实环保“三同时”制度、环境监理制度和相关环保要求，加强项目施工过程中的环境保护，着力打造绿色交通走廊。

（六）严格目标考核。市政府与相关市直部门、各区签订丝绸之路经济带嘉峪关节点交通突破行动目标责任书，每年年终对相关部门和各区建设目标任务的完成情况进行考核，并将考核结果纳入市政府对相关部门、各区年度目标管理考核综合评价，确保按期完成各项目标任务。

附件：1.“6873”交通突破行动建设规模汇总表

2.“6873”交通突破行动规划建设项目表

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