兰州市人民政府关于抓好当前工业生产促进全市工业稳定发展的意见

兰州市人民政府关于抓好当前工业生产促进全市工业稳定发展的意见

兰州市人民政府关于抓好当前工业生产促进全市工业稳定发展的意见

兰政发【2009】47号

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关企业：

为了积极应对金融危机，支持和帮助企业度过难关，确保工业发展各项目标任务和政策措施落实到位，促进全市工业经济平稳较快发展，按照省政府《关于支持企业生产经营促进工业稳定发展的意见》（甘政发〔2008〕85号）和《关于认真抓好工业目标任务和政策措施落实工作的通知》（甘政发〔2009〕5号）精神，结合我市工业发展实际，提出以下意见：

一、强化组织领导和协调服务

（一）将2009年-2010年定为支持企业生产经营服务年。成立由市政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员的兰州市支持企业生产经营服务协调领导小组，建立市级领导联系帮助重点企业制度，对口帮扶销售收入过亿元的2-3户重点企业，定期到企业调研走访，深入了解生产经营和项目进展情况，及时帮助企业解决生产经营和发展过程中的突出问题。

（二）确保目标任务分解落实。市直有关部门要将各自承担的目标任务，在科学测算的基础上，逐一分解，具体落实到各县区和各工业企业，确保各项目标任务上下齐抓共管，层层落实到位。对纳入市政府年度目标责任范围的指标，要与县区政府签订责任书；对未纳入市政府年度目标责任范围的指标，要确定内控指标，纳入年底对县区、部门和企业的考核内容。

（三）建立为大企业提供直通车服务制度。按照“一套班子、一站式服务、一抓到底”的要求，全力为企业提供生产经营、项目建设、政策扶持、环境配套等方面的服务。将各县区、各部门为企业提供服务的质量纳入年度绩效管理，强化目标考核和责任追究。推进部门内部和跨部门的并联审批，实行“一门受理、转告相关、分头审批、限时办理”的工作机制，最大限度缩短企业报批事项的办理时间。

（四）建立全市支持工业发展专项资金信息平台，并在市政府门户网站进行链接，为企业申请各类财政资金提供在线服务。增强支持企业财政资金安排的透明度，逐步实行网上查询、网上申请、网上审批和网上公示制度。

二、强化工业经济运行调节

（五）加强运行监测、分析和预警。注意把握市场变化苗头性、趋势性问题，跟踪宏观调控政策走向，加强对重点县区、重点行业和重点企业的监测，建立统一高效的运行监测网络，对100户有代表性的企业进行监测，准确掌握主要产品产、销、存、市场供求和价格变动趋势，建立健全相应的预警和应急机制。各县区要对因受金融危机影响造成停产、半停产企业的基本情况及时汇总，并实行周报告制度。

（六）切实搞好煤、电、油、运、气等生产要素保障。研究制定加强生产要素供应的监督管理办法，健全完善重点行业、重点企业生产要素调度制度，准确掌握动态，及时协调解决企业遇到的困难和问题，确保重点行业、重点企业生产经营的正常有序。要密切电力企业与用电大户的联系，及时协调和处理好双方的利益，努力做到风险共担、利益共享。

（七）各级政府、各有关部门要深入企业调研，认真落实国家进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，结合工业发展实际，找准对接点，制定相应措施，切实把政策用足用活用好。

三、加快推进金融服务体系建设

（八）加强中小企业信用担保体系建设。银行等金融机构要切实落实支持中小企业发展的信贷政策。在市中小企业信用担保中心的基础上，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，加大政策、资金扶持力度，对运作良好、担保责任放大倍数在注册资本4倍以上的担保公司，按其对中小企业的担保额，给予一定的风险补偿。整合信用资源，实现全市信用资源共享，为中小企业发展创造良好的信用环境。

（九）创造良好的金融生态环境。搭建银企合作服务平台，定期召开政、银、企三方座谈会、信息发布会和合作洽谈会，加强交流合作，形成高效便捷的工作制度。强化产业政策、信贷政策、投资政策的协调统一，逐步建立政、银、企合作长效机制，实现银企互利共赢。充分发挥兰州银企协会的桥梁纽带作用，促进银企深度合作，根据中小企业融资的主体、额度、期限、担保等不同形式，提供有针对性的服务，满足中小企业发展需求，缓解融资难问题。

（十）拓宽企业融资渠道。鼓励和引导金融机构推进金融创新、改进金融服务，加大对重点工程、技术改造、兼并重组、节能减排、发展循环经济和承接产业转移项目的信贷支持。鼓励和支持有条件的企业通过资本市场首发上市或者“借壳”、“买壳”上市，实现直接融资。抓好拟上市企业的培育工作，协调解决突出问题，充分发挥证券机构等中介组织在规范改制、咨询服务和业务指导等方面的积极作用，加快企业上市步伐。大力发展企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等融资工具。

四、支持企业开拓国内外市场

（十一）加强生产组织。对产品有市场、有效益的企业，采取一切保障措施，确保开足马力生产；对产品有市场但价格下滑的企业，只要有利可图，都要鼓励、支持企业坚持生产；对产品销路不畅的企业，要督促其抓紧进行产品结构调整，尽快开发适销对路的产品。

（十二）加强市场开拓。综合运用财政贴息、出口退税等政策，支持企业开拓国内外市场。积极组织企业参加国内外重点会展，强化宣传推介，搞好市场营销。加快外向型产业的培育和发展，扶持企业扩大产品出口和引进高新技术。积极争取国家有色金属等产品储备政策支持，使我市更多的资源性产品列入国家储备计划，努力缓解企业生产经营压力。

（十三）实施政府采购扶持政策。将本地名优产品和自主创新产品纳入市政府集中采购目录，在同等条件下，政府采购资金优先用于购买本地产品。

五、支持企业加快推进改革重组

（十四）创造宽松的政策环境。立足我市现有的产业、产品优势，突破制约资产重组的体制障碍，鼓励国内外企业并购、重组我市企业，并支持重点企业跨地区、跨所有制兼并重组市内外企业，推动资源优化配置。重点企业兼并重组国有企业，被兼并重组企业原使用的划拨土地，参照“393”国企改革关于企业重组改制土地资产处置政策办理。

（十五）支持重点企业引进战略投资者。支持重点企业围绕主业发展，通过产权（股权）转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。坚持扶优扶强，组建一批大企业、大集团，创出一批具有品牌优势和核心竞争力的企业。对于优势企业的投资项目，在土地使用、企业注册、税费减免等方面给予优先支持。

（十六）积极推进行业整合重组。抓住国家振兴十大重点产业的机遇，积极争取相关企业和产品列入规划，推进石化、有色、冶金、建材、轻工、装备制造等行业的整合重组，优化产业布局，提高产业集中度，促进产业集聚发展与循环发展。

六、支持企业自主创新和技术进步

（十七）加大支持企业自主创新力度。市财政用于支持工业、科技发展的各类专项资金要向重大技术开发项目倾斜。建立科技创业投资引导基金，专项用于引导创业风险投资机构及社会资本向高技术和科技型中小企业投资。

（十八）加大支持企业技术改造力度。积极争取国家对重大技术改造项目的贴息政策，组织企业申报一批国家重点扶持类的项目，争取更多的国家资金。市政府每年安排的工业发展专项资金，主要采取贴息方式支持重大技术改造项目。同时，要逐步引导信贷资金和社会资金，加大对技术改造项目的支持力度。

七、强化项目争取和建设工作

（十九）积极争取项目。各县区、各部门要完善工作机制，加强项目的征集、筛选、论证、环评等前期基础工作，组织专门人员盯上靠下，争取有更多的大项目、好项目被列入国家和省上的计划。

（二十）抓好重点项目建设。突出抓好兰州石化公司550万吨常减压装置、榆钢灾后重建、蓝星集团特种纤维、金浦集团20万吨碳四深加工、金川公司车用电池等100项重点项目的实施。跟踪项目签约、落地、建设、投产、达标全过程，协调解决企业征地拆迁、土地变现、资金筹措、基础配套、政策优惠等方面的问题，促使意向项目尽快落地，落地项目尽快开工建设，建成项目尽快达产达标。

（二十一）抓紧建立配套制度。支持企业主动参与重大项目的招投标，确保产品质量，提供优质服务，强化与重大项目的对接，形成紧密的合作关系。在同等条件下，引导和鼓励项目业主单位优先使用本市工业产品和施工企业。同时，要抓紧建立项目建设信息发布、企业和产品推荐、综合协调等制度。项目建设信息发布工作由市发改委牵头，各有关部门配合，按月定期向市内企业发布国债项目争取、建设进展情况。企业和产品推荐工作，由市经委和市建管委牵头，各有关部门配合，对全市工业企业、施工企业的经营业务和产品进行汇总，并向项目主管部门、项目业主单位推荐，实现紧密衔接。综合协调工作，由市发改委、市经委负责，定期召集项目业主单位和市内相关企业，进行面对面对接，研究解决存在的问题，确保重大项目顺利实施，推动企业平稳较快发展。

八、全面落实支持工业发展的各项政策

（二十二）不折不扣地落实好困难企业保险优惠、重大技术改造项目财政贴息、企业所得税优惠、增值税转型优惠、企业改制契税优惠、减免行政性收费等优惠政策，努力为企业发展创造良好条件。

九、加强企业生产经营管理

（二十三）引导企业强化资源、市场和经营环境分析预测，适时调整经营策略；加强成本管理，挖潜降耗，提质增效；加强财务管理，完善各项生产管理制度，降低运行费用，提高劳动生产率；健全投资和经营风险内控制度，压缩三项资金占用，积极防范财务风险。引导企业强化社会责任意识，加强全面质量管理和安全生产管理，确保产品质量安全和生产安全。充分发挥党政工团组织在思想政治工作方面的优势，做好职工思想工作，努力做到少减员、少减薪，不减员、不减薪，维护企业和社会稳定。

十、营造良好的工业发展环境

（二十四）各尽其责，形成合力。各级政府、各有关部门要把服务当前工业生产作为一项重要的工作职责，切实抓紧抓好。市发改委要搞好信息提供工作，支持企业争取项目，搞好项目建设；市经委要抓好工业经济监控和运行，搞好煤、电、油、运、气等生产要素配置协调和保障工作，加强对支持企业政策的协调研究；市财政部门要牵线搭桥，积极帮助企业争取各方面的资金；市税务部门要用好用活各项税收政策；市国土部门要协调加快土地价格调整工作，做好工业用地供应工作；市劳动和社会保障部门要落实企业保险优惠政策，减轻企业负担，稳定职工就业；市规划、环保、安监等部门要在各自职责范围内为工业项目建设搞好服务；金融单位、担保机构、银企协会要积极探索金融服务的方式和途径，为企业生产经营提供有力支持；煤、电、油、运、气等生产要素部门要改善服务，加强对企业的信任、理解和支持，共度难关；新闻媒体要通过宣传、引导，在全社会形成关注、支持工业企业发展的良好氛围。

（二十五）严格考核，抓好落实。各级各部门和各企业都要制定完成目标任务的工作责任制度，安排好工作进度，切实落实工作责任，加强进度考核。市发展工业经济领导小组办公室要定期组织人员对工业目标任务和政策措施落实情况进行督促检查，发现问题，及时整改，并认真总结经验，积极予以推广。要建立健全激励约束机制，落实责任，严格考核，兑现奖罚。对工作认真、完成任务好、成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对抓落实不力、完不成工作任务的，进行通报批评。

（二十六）财政、劳动、规划、国土、国税、地税等部门要按照各自工作职责，提出具体落实意见，确保各项政策措施尽快落到实处。

二○○九年五月八日

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