武威市人民政府关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐的意见

武威市人民政府关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐的意见

武威市人民政府关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐的意见

武政发〔2011〕210号

各县区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属驻武各单位：

为了深入实施《石羊河流域重点治理规划》，巩固流域重点治理成果，加快工业强市战略和生态立市战略的实施，促进全市经济社会可持续发展，依据《农业法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《环境保护法》和《水土保持法》等法律法规，现就在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐(简称“四禁”)提出如下意见。

一、充分认识严格实行“四禁”的重要性和紧迫性。

由于自然变迁、人口增长、过度开发等因素，石羊河流域已成为我国内陆河流域人口最密集、水资源严重匮乏、用水矛盾十分突出、生态环境极度脆弱的流域之一。近年来，全市上下认真实施生态立市战略，坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，紧紧围绕“节水、治沙、造林、防污”四个重点，全力推进石羊河流域重点治理，加大防沙治沙和造林绿化力度，生态治理取得了阶段性成效，生态环境得到明显改善。但自然条件严酷、生态环境脆弱、水资源严重匮乏的基本市情没有从根本上得到改变。严格实行“四禁”，对于实施生态立市战略，巩固和扩大重点治理成果，增强水源涵养能力，构筑生态安全屏障，遏制生态恶化趋势，促进生态系统良性循环，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全市各级政府要站在贯彻落实科学发展观、促进武威经济社会跨越式发展的战略高度，充分认识严格实行“四禁”的重要性和紧迫性，把“四禁”作为实施生态立市战略的关键环节来抓，靠实工作责任，采取得力措施，确保落实到位。

二、突出重点区域，严格实行“四禁”。

(一)禁止开荒，严格土地资源管理。实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格落实市、县区、乡镇土地利用总体规划。对非法开垦荒地的，依法依规从重从严从快予以查处，情节严重构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。切实落实属地管理责任，对行政不作为、乱作为的，要严格追究相关责任人责任。

(二)禁止非法打井，严格水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，严格取（用）水许可制度，严格控制旧井更新改造，严禁非法打井。农村饮用水新打机井、旧井更新改造、重点项目建设以及工业生产用水，由县区水行政主管部门进行实地勘察和初步论证、签署审查意见，经市级水行政主管部门审查后，报石羊河流域管理机构审批。不断深化水权水价改革，严格落实水资源配置方案，高标准推行水资源精细化管理，采取得力措施，坚决打击非法开采和超采地下水行为。对违规审批打井和擅自超额配水的，要对行政主管部门和相关责任人进行严格问责。

(三)禁止放牧，严格保护林草植被。在民勤县、古浪县、凉州区实行全境禁牧。将天祝县林区、生态项目建设区、重要水源涵养区、草场重度退化区划为封育禁牧区，严格落实封育禁牧措施，严格落实草原生态保护补助奖励政策。将公路铁路沿线通道绿化区、经济林果栽培区、设施农业覆盖区、草原重度退化区、风沙治理区和森林、草原生态重点保护区列为全市禁牧重点监控区进行严密监控。进一步健全和完善森林、草原承包经营管理、监理体系和草畜平衡制度，切实落实森林、草原确权工作，规范承包经营，实现森林和草原用、管、建与责、权、利的有机结合。

(四)禁止乱采滥伐，严格保护生态环境。全面实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，做好祁连山北麓水源涵养林保护和生态环境治理规划重点项目的实施工作。切实加大林草植被封禁保护和天然河道、堤防安全保护力度，严厉打击各种非法砍伐林木、采挖野生中草药、草皮、泥炭、沙生植物和非法采矿、采砂、采石、采土等破坏生态环境、破坏水土保持、破坏水源涵养、危害河道行洪、影响堤防安全的行为。

三、发展设施养殖业和特色林果业，促进农业发展方式转变。

科学统筹生态建设和产业培育，加快发展设施养殖业和特色林果业，促进流域内农业生产方式转变、农民增收和现代农业发展，夯实“四禁”基础。

(一)大力推行标准化养殖，培育壮大设施养殖业。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化”的要求，扶持发展标准化生态养殖场（小区）和规模养殖大户。严格执行相关标准和规范，推行畜禽标准化生产和产业化经营，加快推进质量效益型、资源节约型和环境友好型现代畜牧业建设。加大畜禽品种改良、作物秸秆转化利用和重大动物疫病防控等政策扶持力度，提升畜产品质量安全水平，增强产业发展后劲，促进现代畜牧业健康发展。

（二）优化区域布局，大力发展特色林果业。以葡萄、红枣、优质梨、枸杞等特色林果为重点，区域化布局、标准化栽培、规模化发展，形成特色林果栽培集中区，建设特色林果重点县、示范长廊、示范带和示范点，加快形成与水资源承载力相适应的特色林果产业发展格局。加强良种苗木繁育体系、科技支撑体系、技术服务体系建设，积极开展无公害林果产品与产地认证。完善土地流转政策，加大土地流转力度，促进特色林果业快速发展。

四、强化措施，确保“四禁”全面落实。

(一)加强组织领导，健全工作机构。各级党政主要领导要认真履行第一责任人责任，完善工作措施，明确目标任务，严格考核奖惩，确保“四禁”工作落实到位。市、县区要成立由分管领导任组长，发改、财政、监察、公安、司法、法制、农牧、林业、水务、扶贫、国土、建设、环保、科技、广电等部门为成员单位的“四禁”工作领导小组，负责“四禁”工作的组织协调和监督检查。

(二)健全完善制度，靠实工作责任。各县区、各有关部门要建立和完善落实“四禁”工作的制度和措施，明确主体责任，形成齐抓共管的良好工作机制。把“四禁”工作纳入年度实绩考核范围，逐级签订责任书，进一步细化和落实工作责任，确保“四禁”工作取得实效。

(三)加大执法力度，严格责任追究。“四禁”工作领导小组各成员单位要严格履职尽责，密切配合，加强协作，加大监督检查和执法力度。对在落实“四禁”工作中履职不到位，行政不作为、乱作为的要进行严格问责。

(四)强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各级、各有关部门要把科学发展观的指导思想与生态建设和造林绿化的自身规律有机结合起来，把构建和谐社会的总体要求与生态建设和造林绿化的具体实践有机结合起来，把武威城乡融合发展核心区建设与生态建设和造林绿化的丰富内涵结合起来，通过广播、电视、网络、宣传标语、宣传墙、宣传册等多种途径，广泛深入宣传“四禁”政策规定，做到“四禁”政策进村入户，家喻户晓，人人皆知，为严格实行“四禁”营造浓厚的社会氛围，使“四禁”成为全民全社会共建美好家园、共创美好未来的自觉行动，为实现石羊河流域生态和谐、人与自然和谐、经济社会可持续发展的目标而努力奋斗。

二○一一年十月十一日

延伸阅读

中华人民共和国资产评估法

白银市人民政府办公室关于印发白银市发展奶牛产业扶持奖励办法的通知

白银市人民政府办公室关于白银西城区22条道路及广场命名、更名的通知