云浮市人民政府办公室关于印发2013年全市应急管理工作计划的通知

云浮市人民政府办公室关于印发2013年全市应急管理工作计划的通知

云浮市人民政府办公室关于印发2013年全市应急管理工作计划的通知

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《2013年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2013年是我市贯彻落实党的十八大精神，推动我市应急体系建设全面发展的关键一年。各地、各有关单位要按照《2013年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，开拓创新，锐意进取，扎实工作，进一步健全应急管理体系，不断开创全市应急管理工作新局面。

云浮市人民政府办公室

2013年4月9日

2013年全市应急管理工作计划

2013年，全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和市委五届四次全会精神，围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，以提升科学预防水平为核心，以推动基层应急管理规范化为抓手，以提高公众应急素质和应急能力为重点，全面提升我市应急管理能力和水平，为加快建设美丽幸福新云浮发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

一、完善应急管理体系

（一）组织应急体系建设“十二五”规划中期评估。组织开展《云浮市贯彻落实广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划的实施方案》（云府办〔2012〕60号）实施情况中期评估工作，及时分析实施过程中存在的问题，并采取有效措施及时整改，确保按时、按质完成各项任务。

（二）深化应急预案管理。根据《云浮市突发事件总体应急预案》（云府〔2013〕3号）有关要求，组织编制新增的专项应急预案，并推动修订各级、各类应急预案，完善市专项应急预案操作手册的修编修订。着力推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率。

（三）完善应急管理体制。进一步推进各县（市、区）人民政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会及市应急委成员单位应急管理办事机构建设，着力完善基层应急管理体制，强化应急管理机构的权威性和协调性，充分发挥各级应急办“统筹、协调、补不足”的重要作用。

（四）健全应急管理机制。进一步建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络，推进基层信息员队伍建设。健全隐患排查与风险评估制度。不断完善突发事件预警信息发布体系，充分利用气象预警信号发布中心和移动通信平台，发布突发事件预警信息。进一步完善应急联动机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。深化与珠三角等其他城市的应急沟通协作机制，推进与其他兄弟城市之间的交流与合作。

（五）加强应急管理制度建设。深入贯彻实施《广东省突发事件应对条例》，加大执法督查力度，定期或不定期开展执法督查，不断深化应急管理法制建设，尽快完善相关配套措施。

二、提升应急管理科技支撑水平

（一）健全应急专家决策机制。充实应急管理专家库，充分发挥专家智库作用，尤其发挥专家在预防和处置突发事件的作用，进一步健全“专家决策”和“行政决策”相结合的应急管理决策机制，并建立健全专家共享机制。加强对专家的服务和保障工作，为应急管理专家参与应急管理科技攻关创造良好条件。

（二）建立多部门信息共享机制。通过建立健全各部门信息共享机制，提高极端情况下突发事件“第一时间”现场信息快速获取、分析、处理和共享能力，为应急指挥决策提供支撑服务。

（三）提升预警信息发布水平。进一步推动预警信息发布和相关观测站等预警监测项目建设，整合各方资源，完善我市预警信息发布体系。

（四）整合基层信息员队伍。整合现有基层信息员队伍，壮大现有基层突发事件信息员队伍，探索建设综合信息服务站，建设一支“一岗多能”的基层信息员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”。

三、加强应急处置能力建设

（一）完善现场指挥官制度。建立健全现场指挥官制度，制定相关工作规范。

（二）健全行政决策社会安全风险评估机制。督促各地、各有关部门在重大项目、重大行政决策前，必须依托相关专业机构、应急管理专家等，进行社会安全风险评估。

（三）强化突发事件风险隐患排查和整改。健全突发事件风险隐患排查和整改工作长效机制，市、县（市、区）两级每季度召开突发事件风险隐患评估会商会，对风险隐患实现动态管理。

（四）加强监测预警工作。完善各类突发事件监控监测系统建设，健全社会稳定信息收集、分析与统合研判机制；推进市、县两级突发事件预警信息发布中心建设，完善覆盖全市的预警信息快速发布机制。

（五）提升应急平台应用水平。加快推进全市应急平台建设步伐，不断完善应急平台功能，提升应急平台应用水平。

四、提高应急管理保障水平

（一）加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，着力推进基层应急队伍特别是“复合型”综合性应急救援队伍建设以及应急志愿者队伍建设。按照《云浮市应急救援队伍建设实施办法》（云府办〔2010〕81号）的要求，制定应急救援、应急志愿者等队伍的管理实施细则，推进科学化、规范化、制度化管理。

（二）加大应急资金投入。按照《广东省突发事件应对条例》有关规定，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算，确保应急经费保障到位。

（三）强化应急物资储备。各地各相关部门要按照《关于进一步加强应急物资储备工作的通知》（云府办[2012]86号）要求，科学做好应急物资储备工作。根据有关预案要求，抓紧补充和更新应急物资储备，尤其防洪、防火等数量大的应急物资，实行科学动态管理，确保救灾复产工作高效、有序进行。

（四）推进应急避护场所建设。根据全省应急避护场所建设规划和全省应急避护场所建设指导意见，组织有关部门抓好全市应急避护场所建设。

五、强化值守应急和信息报送工作

(一)加强值班室建设。进一步完善各级政府及市政府各部门值班制度建设；加强对市应急委成员单位及各级政府值班室工作的指导;进一步健全镇政府和街道办事处值班室的设置;推动落实镇(街)、居(村)委会专人24小时值班制度。

(二)提升突发事件信息报送水平。拓宽信息渠道，有效提高突发事件信息报送时效和质量。定期通报各地、各有关单位信息报送情况，剖析存在问题，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。建立健全信息汇总研判制度和定期会商制度，定期开展信息采集研判工作。加强基层信息报送，完善基层信息员信息报送制度。健全信息沟通协调制度。各级应急办事机构定期与重点信息源单位沟通，广泛收集和掌握突发事件信息。各级各相关单位要落实节假日或重要敏感时期单位领导24小时带班和业务骨干人员24小时值班制度，不断加强突发事件信息报送和处置工作。

六、创新应急宣教培训工作

（一）提高应急管理培训规范化和科学化水平。完善培训模式，依托市行政学院，通过邀请应急管理专家学者授课的形式，组织应急管理干部培训；推进各级应急队伍理论知识和急救技能培训；通过市政府应急办网站逐步推广网络培训。

（二）加强应急避险和应急救助宣教工作。重点推动市中小学生公共安全教育应急体验馆建设，深入开展面向全市中小学生的应急避险教育。推进专业培训和科普宣教基地、宣传平台建设，推动应急避险和应急救助知识与技能的社会普及。

（三）推动应急宣传普及。依托我市相关机构及广告公司，利用多种形式的宣传平台，深入推动应急知识“六进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭），促进全民普及自救互救技能。

（四）大力弘扬应急文化。充分利用报刊、电视、互联网等媒体，举办形式多样的文艺活动，大力弘扬应急文化，向社会公众广泛普及应急知识，增强应急意识，提高应急能力，引导公众积极参与应急工作，营造有利于应急管理工作的良好社会氛围。

七、推进基层应急体系建设

（一）深化应急管理示范区建设。不断深化推进各县（市、区）及佛山（云浮）产业转移工业园应急管理示范区建设，适时总结应急管理示范区建设的新经验、新做法，并大力推广。

（二）加强基层应急管理能力建设。通过召开现场会、座谈会，组织基层应急管理人员到省、市政府应急办跟班学习等形式，加强对基层应急管理工作的指导，帮助、支持基层强化应急管理保障能力。

（三）完善农村突发事件预警信息发布体系。落实省农村预警信息发布拓展平台——农村大喇叭系统建设，进一步拓宽预警信息发布覆盖范围。

八、加强完善考核评估体系

（一）健全考核体系。根据《广东省应急管理工作考核办法（试行）》的有关要求，对应急管理工作进行考核。

（二）加强应急能力评估。健全应急能力评估体系，完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（居）四级应急能力评估制度。

（三）强化应急管理督查。结合贯彻实施全市突发事件应急体系建设“十二五”规划，加大应急管理工作督查力度，对各县（市、区）人民政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会及市应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。

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