铜仁市人民政府关于促进新医药大健康产业发展的实施意见

铜仁市人民政府关于促进新医药大健康产业发展的实施意见

铜仁市人民政府关于促进新医药大健康产业发展的实施意见

铜府发〔2015〕9号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

为进一步加快我市新医药大健康产业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《贵州省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》（黔府发〔2014〕18号）和《省人民政府印发〈贵州省关于加快推进新医药产业发展的指导意见〉、〈贵州省新医药产业发展规划（2014-2017年）〉的通知》（黔府发〔2014〕24号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

抢抓武陵山扶贫攻坚和沿海地区产业转移机遇，立足贵州，对接成渝经济区，面向中部地区和珠三角，拓展辐射国内外市场，充分调动社会力量的积极性和创造性，着力增加供给、优化服务、扩大消费，完善新医药大健康产业链，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，形成新的经济增长点，为经济社会转型发展注入新的动力，推动我市健康服务业持续快速健康发展。

二、目标任务

重点发展医药种养殖、加工制造、医药科研、医疗服务、医药流通、大健康及休闲养生产业。到2017年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，培育壮大一批知名品牌和健康服务产业集群，形成功能完备、结构合理、水平较高的健康服务业产业体系，提供独具特色的营养健康产品、健康休闲活动及健康服务，把我市打造成中国营养健康产业示范区和国际抗衰老中心。

三、工作重点

（一）大力发展新医药产业。

1.合理布局新医药产业。编制医药产业发展规划，合理布局医药种养殖基地、加工制造聚集中心、科研平台、医疗服务机构、健康及休闲养生基地、流通交易大市场的建设。立足我市资源禀赋、区位优势和药材种养殖基础，依托梵净山、佛顶山、乌江流域、锦江流域特殊的地理气候条件，建设梵净山特色中药材规划区、佛顶山特色中药规划区、乌江河流域特色药材区、锦江河流域苗药种植区等4个区域中药材种养殖产业带；以铜仁高新区、碧江和万山两城区、江口、德江、沿河为重点，打造医药加工制造基地，打造以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区；以碧江、铜仁高新区为中心，建立医药研发中心，创建医药科研平台；以碧江区为重点，打造医药流通交易中心；以提升两城区卫生资源为重点，优化布局县城医疗资源，建立和完善医疗服务体系；依托梵净山、佛顶山、温泉、乌江山峡、百里锦江等自然和生态资源优势，规划建设以梵净山区域为重点的大健康养生产业园区，大力发展大健康及休闲养生基地。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信委、市旅发委、市卫计委、市扶贫办、市商务局、市科技局、市规划局、各区县人民政府、铜仁高新区管委会、大龙开发区管委会）

2.积极培育药材种植基地。根据药材种养殖产业化布局，重点挑选3-5个具核心竞争优势的药材品种，以点带面，区域推进，规范化、规模化种植。以松桃正大标准化中药材种苗繁育基地、玉屏县田坪射干种苗繁育基地、石阡县中药材种苗繁育基地为重点，大力推进药材种苗繁育基地建设。以玉屏朱家场中药材现代高效示范园区、松桃长兴中药材产业示范园区、德江天麻仿野生栽培示范园区为抓手，建设梵净山、佛顶山、苗王城、乌江流域、锦江流域等4个区域中药材种养殖产业带。以德江天麻、玉屏射干、松桃白术、沿河前胡等药材品种为重点，支持企业开展产品质量、原产地地理标志、GAP认证，注册优质中药材产品商标，打造“梵净山地道药材”品牌。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发改委、市农委、市财政局、各区县人民政府）

3.积极引进新医药加工制造业。推动以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区建设，加快与汉方集团的合作步伐，加快胎盘白蛋白生产基地建设，加快与信邦的合作步伐，促进中药饮片生产线尽快上马投产。协调贵州神奇药业返还我市原中药厂近40个药品批号，协调广州制药集团公司采取补偿方式返还玉屏县原本草制药9个药品批号，储备我市医药产业招商项目，重点面向全球药企100强、全国药企300强开展招商引资，优先挑选满足新版GMP标准的企业，来铜投资发展医药产业。以信邦、苗药生物科技、洋山河、银湖化工、康奇药植等企业为产业基础，依托本土药材资源优势，培育和发展一批优势医药制造企业。（牵头单位：市工信委；责任单位：市发改委、市农委、市财政局、市投促局、市食药监局、市扶贫办、市国土资源局、各区县人民政府、铜仁高新区管委会、大龙开发区管委会）

（二）大力发展医疗服务。

1.提升医疗服务水平。优化公立卫生资源布局，提升卫生资源总量；加快重点项目推进建设，改善医疗服务环境；加强基础网底和医疗机构能力建设，提升医疗服务质量；改善区域公共卫生服务，提升健康水平；推进卫生管理制度创新，健全完善医疗保障制度，提高健康保障水平。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市发改委、各区县政府）

2.鼓励社会力量办医。科学合理制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，各级政府重点办好1-2所公立医院。鼓励符合资质的个人开办诊所，鼓励社会力量举办社区卫生服务机构。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。落实非公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定等方面与公立医疗机构同等待遇。支持社会办医疗机构在政府主导下组建区域医联体建设。支持社会办医疗机构开展医学科研和继续教育项目，参与重大疾病科技攻关和成果转化。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市发改委、市人社局、市科技局、各区县政府）

3.发展中医保健服务。健全中医医疗服务体系，实施基层中医药服务能力提升工程，充分发挥中医医疗预防保健特色优势，推广科学有效的中医医疗、养生、保健服务；允许有资质的中医师在中医养生保健机构提供保健咨询和调理等服务；开发符合本市特点的中医养生保健食品和用品，推广中医药健康饮食养生、保健服务；将符合条件的中医药服务项目纳入医保支付范围,适当提高报销比例，促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展；支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。整理研究我市少数民族医药，力争形成一批成药。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市食药监局、市发改委、各区县政府）

（三）大力开发健康养生产业。

1.开发健康旅游产业。统筹人文、生态、医疗等综合资源优势,促进健康服务与旅游良性互动、深度融合,鼓励和扶持医疗、健康旅游项目建设，探索建立全产业链的医疗健康旅游服务体系。以温泉疗养、生态休闲养生及度假为主导，大力发展休闲养生型旅游基地建设；以梵净山为核心，充分利用森林、山地、河湖等资源优势大力发展休闲度假产业，彰显“梵天净土、桃源铜仁”的品牌效应；以山地户外运动、自行车和自驾车旅游等重点，大力发展体育健身旅游。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市文体广电局、市发改委）

2.积极打造农旅一体化。以“四在农家.美丽乡村”建设为载体，整合生态移民、水利扶贫、民族发展等方面项目资金，集中建设一批乡村旅游示范点；以园区景区化为目标，依托现代高效农业示范园区，集中力量升级打造一批健康产业园，逐步形成茶乡风情、健康养生、农耕体验、农旅一体化的旅游新业态。（牵头单位：市农委，责任单位：市发改委、市扶贫办、市旅发委）

3.积极发展养生产业。推进以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区和以梵净山区域为重点的健康养生产业园区建设；深化与国家卫计委科研所的合作，争取筹建中国干细胞工程中心铜仁分中心；加快推进汉方集团项目建设，力争2016年建成库容达30万人份的干细胞自体库、100万人份的干细胞公共库、以胎盘和脐带血为物质基础的生物技术工厂；推动与北京圣释生物科技有限公司合作，并协同软银（中国）公司在铜仁设立10亿元的铜仁再生医学基金，共同创建铜仁学院再生医学院；深化与信邦集团的合作，促成中药饮片生产线尽快投产；深化与北京太极公司的合作，加快推进温泉养生产业发展；每年策划举办一次中国生态文明与营养健康产业发展（梵净山）论坛，并作为长期固定的国际高端论坛，努力把我市建成全国营养大健康产业发展示范区和国际抗衰老中心。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市发改委、各区县政府、铜仁高新区管委会）

4.培育地方特色产业。加强我市特色产业建设，做大做强生态茶产业、中药材、生态畜牧业等特色优势产业。生态茶叶产业重点发展优质绿茶、苔茶、富硒茶和苦丁茶、低档茶的综合利用及茶多酚加工等后续产业；中药材产业重点发展金银花、太子参、天麻、丹参等。生态畜牧业产业重点发展贵州白山羊肉、优质牛肉、猪肉和野猪肉及大鲵、竹鼠、麻鸭等特色禽肉产品的深加工与综合利用，发展分割肉、冷却肉、熟肉制品以及副产物的生化制品等；重点扶持无公害农产品、绿色食品和保健品基地建设，推广畜禽标准化养殖和生态健康养殖模式，加快改造传统活禽屠宰为生鲜冷冻直供模式。（牵头单位：市农委、市扶贫办，责任单位：市食药监局、市卫生计生委、市质监局、各区县政府）

（四）大力发展多元化健康服务。

1.积极发展康复护理服务业。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。合理布局、积极发展康复医院、残疾人康复机构、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。鼓励发展慢性病管理、健康咨询等社区健康养老服务。鼓励社会力量举办康复护理机构；鼓励社会资本以托管、合作等多种形式参与公立医院整体转型为康复护理机构；鼓励符合资质的护士开办护理机构。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市发改委、市民政局、市残联、各区县政府）

2.积极发展健康养老服务业。大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系；推动医养融合发展，建立健全各级医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制；积极发展社区养老服务，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,逐步丰富和完善健康服务内容,提供上门巡诊等健康延伸服务。（牵头单位：市民政局，责任单位：市卫生计生委、市发改委、各区县政府）

3.加强健康服务信息化建设。鼓励发展与智慧医疗相关健康信息的加工、处理、分析、开发利用等服务产业。统筹医疗保障、医疗救助、计生服务等信息管理系统建设,实现互联互通和信息共享。加快发展数字医院,建设全市远程医疗和健康监护系统。积极发展面向疾病预防、临床诊断、业务监管、公众健康和产品研发的大数据服务。完善居民健康卡、社会保障卡功能,推进健康服务“一卡通”,实现居民异地就医费用医保持卡即时结算，逐步推进用第二代居民身份证替代健康卡和社会保障卡。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市卫生计生委、市发改委、市工信委、市公安局、各区县政府）

4.大力发展全民体育健身。大力宣传、普及科学健身知识，引导体育健身消费。加强基层体育健身设施建设,推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放，到2020年,80%以上区（县）建有全民健身活动中心,100%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身,鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。（牵头单位：市文体广电新闻出版局，责任单位：市发改委、市教育局、市城市管理局、各区县政府）

(五)大力推动商业健康保险快速发展。

1.积极开拓发展商业健康保险产品。积极发展商业健康保险,大幅度提高商业健康保险支出占卫生总费用的比重。制定完善我市商业健康保险政策，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办居民和职工大病保险。支持保险公司开发重大疾病提前给付保险、长期护理与健康管理保险、老年人意外伤害保险、养老等服务相关的商业健康保险产品。（牵头单位：市保险行业协会，责任单位：市金融办、市卫生计生委、市人社局）

2.拓展健康保险服务领域。推行医疗责任保险、医疗意外险等多种形式的医疗执业保险，建立保险公司与医疗、体检、护理等医疗卫生机构的合作机制。加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。（牵头单位：市保险行业协会，责任单位：市卫生计生委、市人社局、各区县政府）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立铜仁市新医药大健康产业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，市直相关部门负责人为成员，负责研究和解决全市新医药大健康产业发展重大事项，统筹协调新医药大健康产业发展工作。各区（县）、铜仁高新区、大龙开发区要成立相应机构，加强组织领导，及时制定配套措施，抓好政策落实，形成政策叠加效应和强大合力。

（二）强化招商引资。立足我市资源优势、区位优势、发展需要，从存量优化和增量扩大着手，推动现有企业做大做强催生一批项目，利用现有优势无中生有谋划一批项目，面向长三角、珠三角、环渤海、东北等重点区域，面向全球医药100强、全国医药300强等重点企业，开展新医药大健康产业招商引资。进一步梳理包装新医药大健康产业项目，积极引进一批水平高、链条长、前景好的大项目，扩大我市新医药大健康增量。

（三）强化人才保障。加大人才培养和职业培训力度，引导高等院校和中等职业学校增设健康服务业相关专业或方向,支持我市高等院校和中等职业学校开设健康服务相关专业；鼓励社会资本举办职业技能培训学校，规范并加快培养护理员、家庭服务员、养老护理员、心理咨询师、公共营养师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员、健康旅游引导员等从业人员。大力实施“雁归工程”，落实各项扶持政策,吸引更多人才从事健康服务业。在养老机构服务的具有执业资格的医护人员，在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面，享有与医疗机构医护人员同等待遇。

（四）强化监测考核。建立新医药大健康产业发展评价体系，全面科学衡量新医药大健康产业发展水平。将新医药大健康产业发展目标和主要任务完成情况列为所在地区（县）、管委会党政领导班子考核评价的重要内容，将扶持新医药大健康产业政策落实情况列为市直有关部门领导班子考核重要内容。市政府督查室要会同有关部门加强督促检查，确保各项目标任务落到实处。

铜仁市人民政府

2015年2月16日

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