三亚市人民政府关于印发三亚市革命老区五年建设规划（2012—2016年）的通知

颁布单位：海南省三亚市人民政府	文号：三府〔2015〕20号
颁布日期：2015-02-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

三府〔2015〕20号

各区人民政府，各管委会，市政府各有关单位：

《三亚市革命老区五年建设规划（2012—2016年）》已经六届市政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府

2015年2月6日

（此件主动公开）

三亚市革命老区五年发展建设规划

（2012—2016年）

为深入贯彻落实省政府老区工作会议精神，三亚市高度重视老区建设工作，加强领导，统一思想，创新机制，确定目标，明晰责任，努力改善我市的老区村的基础设施状况。为做好我市老区建设工作，现结合我市实际情况，特制定三亚市五年老区建设规划（2012—2016年）。

一、基本情况和面临的形势

（一）“十一五”期间老区工作取得的成绩

“十一五”期间，全市认真贯彻国务院、省政府一系列老区建设指示精神，全面做好“十一五”老区建设工作。市政府每年召开工作会议，研究部署老区建设工作任务，全面落实老区工作目标责任制，采取有效措施加快革命老区发展，通过“十一五”以来的老区建设项目工程的实施，老区工作取得了一定的成效。

1.综合经济实力整体提升，老区面貌发生了明显的变化。农村居民的生活水平和住房条件大为改善，完成民房改造2406户。

2.基础设施建设得到加强，生产条件显著改善。老区乡村新建改建村组道路262公里，缓解了1.5万人的交通难问题；建设基本农田11858亩，修建饮水工程30宗，解决了7627户饮水困难问题；修建了一大批人畜饮水工程，累计受益人口达3万多。老区地区基础设施有了进一步改善，较好解决了老区地区人民群众行路难、饮水难等问题。

3.各项社会事业得到发展，落后面貌大为改观。新建改建校舍约1.363万平方米，老区小学危房基本改造完毕，极大地改善了办学条件。新建老区村卫生室2601平方米，改善了就医条件。农电改造基本完成，实现了城乡农电同价。重点村广播和有线电视建设步伐加快，有线电话到村到户，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和97%。

4.农村经济结构得到优化调整。“十一五”期间，我市在老区地区种植橡胶1100亩、槟榔4230亩、瓜菜26485亩等，养牛1万头、猪8万头、羊3万只、青蛙1万只、三鸟15万只等。初步形成了槟榔、瓜果菜、养猪、养家禽等一批特色、优势产业，为老区农户增收奠定了基础。

5.进一步提高老区群众脱贫致富的能力。五年来联合市就业部门举办各类技能培训班累计300多期，培训老区学员1万多人，向用人单位输送上岗就业，劳动力转移就业培训9173人次，劳务经济成为全市老区村农民收入的支柱，达到转移一人带动全家脱贫的效果。加强实用技术培训，对农业支柱产业和种养业扶贫项目，举办实用技术培训班，每年培训骨干500人次，提高了老区村群众的综合素质。

（二）目前老区现状和存在的主要问题

1.老区村现状。全市老区村36个行政村，所属海棠区、崖州区、吉阳区、育才生态区管理委员会，老区村户数18033，老村村人数83783人，老区耕地面积87090亩。

2.存在问题。一是基础设施仍较薄弱。我市老区人口主要集中在边远的山区和偏僻的村庄，基础设施较差，交通不便，信息闭塞，科技教育落后，水利设施老化失修，抗旱排涝能力弱，抵御自然灾害的能力还十分薄弱；二是生产发展困难致贫。目前老区地区仍沿袭传统的种养生产模式，规模小，效益低，资金积累少，经济发展难。缺资金、少项目、无门路成为制约老区农民脱贫的主要因素；三是生产生活条件落后。当前，我市老区人均耕地面积少，水利设施缺乏和老化，人畜饮水困难与不卫生，生产用水缺乏，种植技术落后，土地产出率低，抵御自然灾害能力薄弱；四是劳动力转移就业难度大。老区往往思想观念落后，文化素质偏低，对改变生活发展生产没有思路，“等、靠、要”思想还比较重，接受劳动技能差，适应现代社会能力弱，外出就业难度大；五是老区建设资金整合尚需政策配套。目前仅局限中央、省扶贫发展资金和市财政扶贫配套资金，其它部门对老区扶持项目不配套，资金数额有限，没有发挥资金整合的效益。

（三）发展环境和有利条件

1.各级领导重视思路明确。省、市领导高度重视老区建设工作，给予极大的关注和支持。海南省人民政府办公厅出台了《关于进一步做好老区建设工作的意见》（琼府办〔2013〕190号），提出老区工作目标，任务，把老区工作摆上重要议事日程。

2.特色优势产业渐成气候。目前，三亚市农村经济有了一定的经济基础，产业结构调整初见成效，种植了一批经济作物和热作水果，种植了豇豆、青瓜、茄子、苦瓜等蔬菜收益显著，在畜牧方面养殖了牛、猪、羊、鹅、鸭、鸡等。再加上山区良好的生态环境，为经济发展提供了可持续发展条件，只要在科技、资金方面加大投入力度，符合市场需求，就可发展成为一项支柱产业。

二、规划的指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，结合省老区工作会议提出的目标、任务和要求，加大投入力度，把发展经济和社会各项事业、改善农民生产生活条件、保护生态环境、完善社会保障体系、提高劳动力素质、尽快脱贫致富为主要任务，按照政府主导、科学规划、城乡统筹的原则，努力推动老区经济社会经济全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则。

1.坚持政府主导，群众为主的原则。各级政府、各管委会对本区域内的老区建设工作负总责，实行老区建设目标责任和考评制度，加强组织领导，充分发挥老区农民的主体作用，引导老区农民自觉参与老区建设，建设美好家园。

2.坚持科学规划，连片开发的原则。各区、各管委会要针对属地老区村现状，实行科学规划、进行分类指导，实行差异化的扶持措施，突出重点，形成属地一体化科学规划，实施属地集中连片综合开发，全面提升老区建设成效。

3.坚持整合资金，集中投入的原则。按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、相互配套、形成合力”的原则，以老区建设规划为平台，加大财政扶贫资金和其它涉农资金整合投入力度，增加老区资金投入，确保老区工作取得成效。

4.坚持部门联动，社会参与的原则。充分调动社会各界参与老区建设的积极性，各部门要加强对老区工作的支持，形成全社会共同关注老区工作的良好氛围和工作格局。

5.坚持以人为本，协调发展的原则。老区规划必须体现以人为本的科学理念，既尊重群众意愿，又服从统一安排，既改善基础条件，又完善管理制度，要建立长效机制，真正使老区群众充分享受国家政策的实惠，让老区建设工作深得民心。

三、规划的对象范围和目标任务

（一）对象范围。全市36个老区行政村。

（二）总体目标。到2016年底，力争本届政府任期内全面实现36个老区行政村经济结构趋向优化，特色生态经济形成规模；老区村居民年收入增幅高于全市收入的平均水平；80%以上老区村建成文明生态村，保障基本医疗和住房。

（三）基本任务。

1.改善生产生活条件。突出抓好基础设施建设、居家环境建设和农村民房改造，统筹抓好农村电网、村庄道路、水利设施、生态环境等配套建设，确保2016年全市100%老区村道实现硬化，80%的老区村实现饮水安全，广播电视村村通。

2.扶持发展主导产业。结合各老区村自然资源、人力资源和市场需求等实际，形成以种养、加工、现代服务业并举的特色产业创收格局，针对各村实际，依托现有资源优势，因地制宜，积极发展“一村一品”的特色主导产业，培育增收项目，促进产业增效、农民收入。

3.加快发展社会事业。根据各村实际，本着缺什么补什么，巩固提高的原则，加快推进科技、教育、文化、医疗、卫生、全民健身等社会事业发展。

4.抓好农民就业培训工作。按照“雨露计划”培训要求，采取示范指导、实地考察和课堂授课等多种形式，加强对老区村群众进行实用技术培训和劳动力转移培训，力争2016年底各类培训惠及老区农民14942人次。加大职业教育扶持力度，让未升学的初、高中毕业生免费接受职业教育的比例达90%以上，老区村青壮年劳动力掌握1—2门脱贫致富的知识和技能。

5.加强老区村精神文明建设。鼓励和支持老区村农民勇于投身老区村各项建设，按照社会主义新农村建设“24字”方针的要求，积极引导老区村农民开展移风易俗活动，倡导社会主义新风尚，树立积极向上的人生观、价值观、生活观。

6.加强老区村基层组织建设。按照“五个好”的要求，切实加强村党支部建设，解决有人管事、有钱办事、按章理事等主要问题，不断提高党支部的凝聚力、战斗力，使村党支部成为带领贫困村农民脱贫致富的坚强堡垒。

四、建设内容

（一）基础设施

1.村道建设。五年内需建设硬板化村道192公里，已完成102公里的村路建设，2014年—2016年计划修建村路90公里，市交通运输局要着力加大村级道路建设，确保到2016年底实现所有老区村道路硬化的全覆盖，形成畅通的道路网络。

2.人畜饮水和水利基本农田建设。五年内需解决老区8646户的饮水问题，其中已解决5174户；五年内需要整治共21492亩农田，其中已整治10004亩。市水务局、市农综办要加强老区村人畜饮水、水利基本农田建设和农业综合开发，改善农业生产基础条件，提高抵御自然灾害的能力，确保到2016年底全面解决老区群众安全饮水问题。

3.电力保障。五年内全市需解决电力8598户，其中已解决3095户，三亚供电局等部门要加强对农村电网的维修改造，保障农村生产生活用电和文化体育娱乐需求。市文化广电出版体育局要全面推进老区有线电视网络服务建设。

4.危房改造。五年内要完成2508户危房改造任务，其中已完成1215户。市住房城乡建设局要加大老区农村危房改造力度，力争到2016年底全市消除老区村危房。

（二）产业发展

1.种植业。一是发展冬季瓜菜种植。充分发挥各村地理优势，实行“龙头企业+农户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等多种模式，以市场需求为导向，调整品种结构，依靠科技支撑，提高农民种植水平和病虫害防治能力，确保冬季瓜菜增产增收。二是发展特色规模产业。按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民土地承包权的前提下，实行土地承包经营权的合理流转，鼓励和支持有能力、会经营的农户发展规模经营，建设农民专业合作社，带动本村农民致富。以梅山红色旅游区项目带动农村经济的发展，在梅东村建设红色加绿色旅游公园。

2.养殖业。发展家禽养殖业。充分利用山区山地较多优势和海南无规定动物疫病区的品牌优势，在巩固现有的养猪、养鹅等家禽的基础上，规模化发展养殖业，发展企业与农户的合作经营。每村重点发展2—3个养殖大户，力争到2016年底，养猪存栏量达3万多头。同时，循环利用基肥，种植芒果、荔枝、香蕉等果树，增加农民收入。

3.劳务经济。充分利用现有资源和条件，因地制宜，大力发展劳务经济，利用劳务增加农民收入。五年内有计划、有组织地培训劳动力转移10959人次，农业实用技术培训14942人次。其中，已完成劳动力转移8724人次，农业实用技术培训12362人次。各区、各管委会主要领导为转移就业培训宣传发动工作的主要责任人。

4.支持壮大集体经济。市农业部门要加大对老区地区特色产业、规模基地的支持力度，重点鼓励和引导农业产业化较强的龙头企业和有一定规模的民营企业，按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式，遵循市场运作规律，促进扶贫主导产业结构的调整优化和发展壮大，实现企业发展，农民增收的“双赢”目标。

（三）社会事业

1.文化体育建设。五年内要建成文化设施建设15870平方米，其中已完成11270平方米。市农工委要积极支持做好老区村级文化室、篮排球场等文体设施建设，丰富老区地区农民文化体育娱乐活动。

2.教育发展。市教育局要积极做好农村帮扶助学工作，帮助农村适龄儿童和贫困家庭学生完成九年义务教育，确保老区村贫困家庭学生不因贫困而失学，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。

3.卫生事业。五年内要建7250平方米卫生室，其中已完成6780平方米。市卫生局要大力支持老区村加强农村医疗卫生基础设施建设，为避免农民因病返贫、致贫，积极做好农村新型合作医疗的宣传、参保工作，保证参保率达100%。要积极引导老区村农民修建村级垃圾池，配备卫生管理人员，改善老区地区环境卫生和医疗基本条件。

4.社会保障。五年内要全面解决老区村83174人医疗保险，63662人社保。市人力资源社会保障局、市农保局、市民政局要各负其责，各司其职。各区、各管委会要积极宣传发动，认真组织落实，确保全市老区农民医疗、养老基本保障，无后顾之忧，让他们感受到政府的关怀和温暖。各职能部门在老区项目安排、资金落实等方面，要优先考虑照顾老区农民，并给予重点倾斜和扶持。

（四）推进大项目建设

随着省重点项目“国家海岸”落户海棠区，涉及该区风塘、龙江、三灶、洪李等16个老区村；省重点项目六道湾国防项目落户吉阳区，涉及六道等2个老区村；省重点项目“创意新城”落户崖州区，涉及大蛋、水南等3个老区村，市重点项目“梅山红色旅游区”和梅山西线高速立交出口路项目落户崖州区，涉及梅东、长山等3个老区村等，我市革命老区将迎来新的发展机遇，要加快推进大项目建设，使老区村综合设施明显改善，旅游服务能力迅速提升，城镇化水平快速提高，公共服务水平不断丰富和完善，带动老区经济发展，造福老区人民。

五、保障措施

（一）加强组织领导。老区的发展是全市经济发展的重要组成部分，没有老区的发展就没有全市的发展，没有老区的小康，就没有全市的小康。各区政府、各管委会要充分认识老区工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，转变观念，增强责任感和紧迫感，把老区发展列入重要议事日程，切实把这项工作抓紧、抓好。

（二）加大资金投入。新农村建设专项资金、交通与水务部门专项资金，以及其他涉农资金，在符合资金使用政策的前提下要向老区倾斜，继续扩大政府贴息小额贷款规模，鼓励惠农信用贷款积极投向老区，加大对老区村金融服务政策支持力度，推动老区村金融产品和服务创新，完善和用足国家扶贫贴息贷款政策，鼓励信用贷款和支持涉农金融机构与老区村对接帮扶，扶持发展生产，解决老区群众发展经济资金紧缺难题。

（三）完善责任落实。市政府各有关部门要根据责任分工，结合实际，建立向老区倾斜的工作机制，制定年度工作任务，明确责任领导和具体责任单位。

（四）建立考核制度。市政府各有关部门要根据本规划制定的内容，认真组织实施，并纳入重大事项督察范围，建立考核制度和奖惩措施，将规划完成情况与领导干部业绩工作考核相结合，做到责任到位、措施到位、投入到位。要按规划的要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作，完成规划中确定的各项任务。

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