转市发展改革委关于2010年宜昌市国民经济和社会发展计划报告的通知

转市发展改革委关于2010年宜昌市国民经济和社会发展计划报告的通知

转市发展改革委关于2010年宜昌市国民经济和社会发展计划报告的通知

宜府发[2010]013号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

市人民政府同意市发展改革委《关于2010年宜昌市国民经济和社会发展计划的报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十一日

市发展改革委关于2010年

宜昌市国民经济和社会发展计划的报告

2010年是发展环境十分复杂、发展任务十分繁重的一年，同时也是充满希望、大有可为的一年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，着力提高经济增长质量和效益，着力转变发展方式和调整经济结构，着力改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，进一步抢抓机遇、乘势而上，推动全市经济社会又好又快发展。

2010年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%，其中市县属固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%以上；地方一般预算收入增长14%；外贸出口增长15%；利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业人员67万人，城镇登记失业率控制在44%以内；单位生产总值综合能耗下降4%；物价水平保持总体稳定。

为实现2010年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：

一、以项目建设为重点，推动产业结构调整

继续坚持把项目建设作为全市经济工作的重点、调结构的抓手、保增长的载体。调整产业结构要从调整投资结构抓起，必须重视投资结构调整对经济结构调整的重要作用。一是突出抓好技改扩规、战略性新兴产业、节能环保、循环经济、新农村建设、服务业、基础设施建设、改善民生等八大类项目的策划，充实和完善项目库。二是全力抓好续建和新开工项目。2010年计划实施1000万元以上项目653个，当年投资51312亿元。其中投资过亿元的项目276个，计划当年投资42529亿元。重点抓好全通涂镀板、兴发化工、万达广场、汉宜铁路、宜巴高速等项目。积极推动续建项目竣工投产，157个亿元以上续建项目，当年计划投资25634亿元。新建项目要按期开工建设，119个亿元以上新建项目，当年计划投资16894亿元。三是大力招商引资。突出“以商招商、产业招商、园区招商”，力争在2009年的基础上有新的重大突破。重点引进新型材料、装备制造、生物医药、现代物流、生态旅游、农业产业化等优势产业项目。四是继续加大力度，争取中央和省投资支持。紧盯国家和省资金投向，加大对上工作力度，确保更多项目能得到中央、省资金支持。五是进一步加大项目管理力度，不断完善项目建设推进机制。

二、以产业振兴为重点，推动发展方式转变

坚持不懈地推进新型工业化，着力推动经济发展方式转变，努力提高经济增长的质量和效益。一是实施“双千双百工程”，建设产业集群。加快培育“千亿产业”，2010年化工产业主营业务收入争取突破500亿元，装备制造业争取突破350亿元；食品医药、电子材料及光伏、新型建材等产业确保增长30%以上。二是抓紧实施“2511工程”，培育企业“航母”。通过资产重组、资源整合、政策支持等措施，培育发展一批核心竞争力强的大集团，建设企业航母。力争“十二五”期间，全市年产值过500亿元工业企业达到2家，过100亿元5家，过50亿元的10家，过10亿元的100家，规模工业企业达到3000家，形成骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地的发展格局。三是加强工业园区建设，搭建产业平台。加快创建国家级高新区，规划建设生物医药产业园、环保科技产业园和新材料产业园。加快开发区基础设施建设，创新开发区体制机制，采取土地托管、市县共建、区划调整、整合资源等多种形式，拓展宜昌开发区发展空间。统筹推进沿江各类开发区建设与发展，支持贫困山区、三峡库区到沿江开发区兴办项目，发展“飞地经济”，努力使猇亭园区工业成为千亿元园区，宜都、枝江、夷陵、当阳等一批开发区园区成为百亿园区，建成“沿江工业走廊”。四是强化节能减排。加强节能减排目标责任评价考核，督办落实“十一五”节能减排目标，确保全市单位生产总值能耗比2009年下降4%，化学需氧量排放控制在27万吨、二氧化硫排放量控制在53万吨以内。五是大力发展循环经济和低碳经济。组织实施宜昌开发区、宜都工业园区、枝江市等循环经济实施方案，抓好国家和省循环经济示范试点。积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式，抓好有色、电力、化工、建材、轻工等重点行业清洁生产。认真做好应对气候变化等工作，大力支持本地企业参与清洁发展机制（CDM）国际互惠交易活动。

三、以旅游和商贸物流为重点，推动服务业发展

一是围绕建设鄂西生态文化旅游圈核心城市，集中打造三峡大坝国际旅游度假区，重点抓好三峡游轮集散中心、平湖半岛综合旅游服务区、清江画廊旅游区、龙盘湖生态旅游度假区、三峡人家、凤凰山景区、柴埠溪等一批重点旅游项目建设，积极支持三峡人家、清江画廊创建国家5A级景区。二是实施《三峡现代物流中心发展规划》，加快建设区域性物流节点城市。启动三峡物流园项目，建设物流信息平台，加快建设云池港、太平溪港等物流通道，整合物流资源，壮大物流主体，大力发展物流企业。三是稳步发展金融、商贸、房地产业，培育壮大会展、中介、信息服务等新兴行业，突破性发展文化创意、休闲娱乐、教育培训、体育健身等潜力行业。四是积极扩大消费需求。努力增加城乡劳动者收入，提高居民持续消费能力和消费预期。改善消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”，加强农家店和农村商品配送中心建设，加快推进“双进工程”，完善社区商业网点配套设施。拓展消费空间，继续实施“家电下乡工程”，做好家电、摩托车、汽车下乡工作，全面落实家电和汽车以旧换新政策。大力培育汽车、休闲、文娱、健身、培训、家政等消费热点。

四、以建设新农村为重点，推动城乡统筹发展

一是推进现代农业体系建设。大力推进柑桔产业升级，创新发展现代茶叶产业，加速发展生物质能源，抓好宜东平原地区万亩粮棉油高产创建基地建设。加强农业社会化服务体系建设，建立健全农技推广、动植物疫病防治、信息服务、农产品质量检验检测服务平台。二是加大力度发展农产品加工。积极培育农产品加工龙头企业，争取新发展15家市级以上龙头企业，主要农产品加工率达到70%，农业产值与农产品加工业产值比达到1：15。大力支持农产品龙头企业开展品牌创建工作。努力打造农产品加工大县和园区，确保2010年农产品加工产值2个县过百亿元、2个县过50亿元。三是着力改善农村生产生活条件。加快黄柏河流域运河综合整治、山洪沟整治、胡家畈水库除险加固、沮漳河泵站更新改造等重点工程建设，不断提高农业抵御自然灾害能力。推进以饮水安全、乡村公路、农村能源、“一池三改”等为重点的工程建设，大力推进农业生产机械化。加快新一轮农村电网改造。抓好扶贫开发整村推进工作，加快脱贫致富步伐。四是着力推进农村新型城镇建设。完善城镇建设规划，推进城郊新村建设，加速推进中心集镇中心村建设。

五、以体制创新为重点，推动省域副中心城市建设

一是大力抓好资本市场建设。突出抓好企业上市、发行企业债券、创投基金争取工作，加快推进交运集团、采花毛尖、黑旋风锯业、劲森电子、燕狮科技、天峡鲟业等企业上市进程。积极支持金融机构深化改革，着力引进全国性金融机构在宜设立分支机构，鼓励引导各类金融机构扩大服务领域，加强中小企业融资担保体系建设。多渠道引进民间资本和有效利用外资。二是进一步完善科技创新发展机制。依托支柱产业、大型企业集团和创新型企业，争创一批国家级技术中心、工程中心和重点实验室，新增省级以上工程技术中心1至2家。建立健全创新成果转化机制，加快建设区域性科技成果交易中心。三是深化农村综合改革。推动农村土地经营权改革，促进土地流转。抓好统筹城乡、循环农业和现代都市农业3大配套改革试验、10个新农村试点乡镇和五峰脱贫奔小康试点建设。推动基层农技推广体系改革，重点抓好五峰、长阳两个全国县乡农业技术推广体系建设示范县的建设。四是深化投融资体制改革。完善投资项目核准备案、后评价、重大项目公示和责任追究制度，研究制定代建制管理办法，完善预算内项目投资管理制度。五是稳步推进医药卫生体制改革。进一步加快“基本医疗、基层卫生、基本药物”建设步伐，启动公立医院改革试点，确保群众就医看病得到实惠。六是做好市县政府机构改革工作。进一步深化行政审批制度改革，大力推行电子政务。七是进一步扩大对外开放。实施《宜昌市长江经济带开放开发总体规划》，推进沿江地区率先发展，争取将宜昌城区至枝江沿江100公里区域纳入全省重点开发区域，全力打造“百里工业走廊”。认真落实外贸扶持政策，支持企业努力扩大产品出口。壮大外贸经营主体，逐步扩大机电产品、高新技术产品、农产品和具有自主知识产权的产品出口。支持有实力的企业走出去发展，搞好区域经济合作。

六、以改善民生为重点，推动社会事业进步

一是积极推进就业和再就业工作。全面落实就业再就业优惠政策，鼓励和扶持自主创业，以创业带动就业。健全覆盖城乡的就业服务体系，统筹城镇就业和农村劳动力转移就业。倡导企业促进就业的社会责任。2010年全市计划新增就业67万人，帮助下岗失业人员再就业21万人，农村劳动力转移就业28万人，城镇登记失业率控制在44%以内。二是进一步提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，社会保险扩面新增121万人次。逐步建立农村养老保险制度。切实做好被征地农民社会保障工作。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。健全廉租住房制度，抓好经济适用房建设,多渠道筹措资金,加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。三是加快发展教育、卫生、广播电视、文化等社会事业。进一步完善义务教育经费机制，加快实施农村初中校舍改造和农村寄宿制中小学建设工程，确保义务教育完成率保持在98%以上。积极推进普及高中阶段教育。健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，逐步免除公办中等职业教育农村家庭经济困难的学生和涉农专业学生的学费。进一步加强中职教育能力建设，积极推进中职教育资源整合。加强基层医疗卫生服务体系建设，健全重大疾病防控体系。不断完善新型农村合作医疗制度。加强社区卫生服务站、村卫生室建设，办好惠民医院,提高医疗服务质量。加强文化基础设施建设,支持文化产业发展。推进广播电视城市“数字化”、农村“村村通”、农村电影放映工程。四是全力维护社会稳定。认真排查处理各类矛盾，健全重大突发事件预警机制。坚决防止重特大安全事故发生。

七、着力抓好“十二五”规划编制工作

科学编制“十二五”规划是2010年经济工作的一项重要任务。一是要认真总结“十一五”规划的执行情况，为编制实施“十二五”规划提供可资借鉴的思路和经验。二是要认真分析国际国内发展的新形势，准确把握宜昌市情和发展阶段特征，深入研究产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施建设、人民生活改善、资源环境保护等重大问题，理清发展思路，明确发展目标、主要任务和政策措施。三是要确定一批关系全局、影响长远、带动力强的重大项目，加强项目前期研究及论证，做好与国家、省规划的衔接，努力将一批重大项目纳入国家和省总体规划。四是要切实加强组织协调，精心编制总体规划、专项规划和县市区级规划，全面完成各阶段编制工作任务。

附件：2010年全市国民经济和社会发展计划主要指标

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