张家界市人民政府办公室关于印发张家界市永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作方案的通知

张政办明电〔2009〕17号

永定区人民政府，市直及驻张有关单位：

《张家界市永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

二ＯＯ九年三月三十一日

张家界市永定城区部分社区街巷

农贸市场改造提质工作方案

根据市人民政府在市五届人大一次会议上关于2009年为民办实事的承诺，为扎实有效地推进永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作，并以此探索我市城区农贸市场建设工作路子，改善城市环境，促进市场繁荣发展，制定本方案。

一、指导思想

坚持统筹谋划、因地制宜、突出重点、民生优先、和谐稳定，打造安全、整洁、文明、有序的城区农贸市场环境，切实解决广大市民最关心、最直接、最现实的利益问题，推进世界旅游精品建设。

二、基本原则

（一）属地管理原则。农贸市场是社区商贸流通服务体系的重要组成部分，也是社区建设的重要内容。市场所在地街道办事处为责任单位，负责市场建设和日常监管工作。

（二）统筹谋划、分步实施原则。坚持先易后难、先建后关、疏治结合，有步骤、分阶段地有序推进。

（三）政府引导、市场运作原则。政府及其有关职能部门主要是出台管理办法，实施行业管理；市场的建设、经营管理本着“谁投资，谁受益”的原则，以投资主体为主。

（四）因地制宜原则。每个市场根据各自实际情况，按照安全、整洁、文明、有序的基本要求，实施改扩建，不实行统一模式。

三、工作任务

（一）改扩建、关停农贸市场6个。具体为：改造大庸桥市场和凤湾大桥市场，扩建邢家巷市场，关停城墙路综合商店段街市、后溶街街市和北正街居委会塘坝溶小巷与子午路交汇处（市委宿舍1号院大门口）街市。改扩建工作要严格依法依规实行规范化运作，防止安全事故发生。

1．扩建邢家巷市场。以现有的邢家巷牲畜市场为依托，新租用临近居民承包地实施扩建，将张罗公路邢家巷段以路为市的经营户迁入市场经营，彻底解决其“马路市场”问题。

2．改造大庸桥市场。利用现有街市所处的公路就地进行简易改造，实现摊担入市，经营入店。

3．改造凤湾大桥市场。按要求进行简易改造，将城墙路综合商店段以路为市和北正街居委会塘坝溶小巷与子午路交汇处（市委宿舍1号院大门口）街市的经营户迁入场内经营。

4．关停后溶街街市。对要求继续经营的从业人员就近迁入岩塔市场，对选择自谋出路的从业人员尊重个人意愿。

5．关停北正街居委会塘坝溶小巷与子午路交汇处（市委宿舍1号院大门口）街市。对要求继续经营的从业人员就近迁入凤湾大桥市场，对选择自谋出路的从业人员尊重个人意愿。

6．关停城墙路综合商店段街市。对要求继续经营的从业人员就近迁入凤湾大桥市场，对选择自谋出路的从业人员尊重个人意愿。

（二）多渠道筹措建设资金。市政府以政策引导资金方式支持一部分，永定区政府配套一部分，市场所在地街道办事处、社区居委会支持一部分，业主自筹一部分。

四、改扩建要求

（一）建筑要求：市场建筑物应符合安全要求，空高4米以上，具有良好的通风条件，室内宽敞明亮。每个市场应留出至少两条3.5米宽的入市通道。市场牌名及式样由商务部门统一规定。

（二）场内布局要求：场内实行规行划市和功能分区，按商品种类分区陈列展销，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。

（三）场内设施要求：场内配备合理的给排水系统，排水沟采用暗沟，适量设置窖井；场内用电管线采用暗敷，电线必须穿管敷设，应配备符合用电负荷、安全的供电设施，并设漏电防护装置；市场地面应平整硬化，并向排水沟倾斜；场内通道设置应合理，其宽度主通道不小于3米，次通道不小于2米；市场应按消防要求配备必备消防设施；场内摊档台设置应整齐统一；水产、冰鲜档应设置固定的操作台、排污槽、污水桶；活禽类区应实行存放、宰杀、销售三分离。

（四）附属设施要求：市场应设置卫生间，配备复秤台和电子秤，建设垃圾回收设施。

五、工作步骤

（一）准备部署阶段（2009年3月底前）。对6个市场进行全面摸底，制定工作方案。

（二）全面建设阶段（2009年4-8月）。根据本工作方案制定具体实施方案，并认真抓好3个改扩建市场的建设。同时，组织制定相关优惠政策和管理办法。

（三）组织验收阶段（2009年5-9月）。对改扩建的3个市场建好一个验收一个，并做好市场开业准备。

（四）规行入市阶段（2009年5-9月）。对已通过验收的市场引导拟迁入经营户进入市场开展经营。对关停的街市实施严格监管，防止出现反弹。

（五）总结评估阶段（2009年10月）。认真、全面进行总结评估，为以后城区农贸市场建设工作积累经验。

六、部门（单位）职责

（一）市商务局：牵头组织实施永定城区社区街巷农贸市场改造提质工作；拟定优惠政策，制定工作方案；牵头组织市场验收工作；会同工商部门搞好规行划市工作；提出政策引导资金拨付方案并协助财政部门拨付到位；组织、协调、指导市场建设、管理工作。

（二）永定区商务局：参与永定城区社区街巷农贸市场改造提质、拟定优惠政策、制定工作方案等工作；提出市政策引导资金拨付方案建议；制定区配套资金拨付方案并协助区财政部门拨付到位；具体组织、协调、指导市场建设、管理工作。

（三）规划部门：协调市场建设、管理工作中涉及规划的有关事项。

（四）工商、建设、财政、国土资源、电力、自来水等部门：根据各自职责，制定和完善相应的管理规范和协助相关工作。

（五）城管部门：协同市场所在地街道办事处、社区居委会做好农贸市场周边环境的整治工作；取缔路街摊担，禁止农贸市场场外经营行为，为场内合法经营创造良好的外部环境；劝阻已关停街市场所的经营活动。

（六）街道办事处：具体组织辖区市场建设；搞好辖区市场日常监管；协调处理涉及市场相关矛盾和问题，做好辖区居民的工作，为市场创造良好的建设和经营环境。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府成立张家界市永定城区部分社区街巷农贸市场改造提质工作领导小组，由市政府副市长梁碧任组长，市政协副主席、市商务局局长张元次和市政府副秘书长李训成、永定区政府副区长雷兴国任副组长，市商务局、市规划局、市工商局、市建设局、市财政局、市城管行政执法局、市国土资源局、张家界电业局、市自来水公司、永定区商务局、永定区财政局、6个市场所在地街道办事处负责人为成员。领导小组下设办公室（办公地点设市商务局），具体负责日常工作。市商务局副局长钟文平任办公室主任，永定区商务局副局长、区市场服务中心主任宋先武任副主任。各成员单位要明确专人负责此项工作。各相关街道办事处要成立相应工作班子，明确专人具体组织实施。

（二）出台相关政策和办法。由市商务局会同相关部门尽快组织制定农贸市场建设和培育优惠政策以及管理办法。

（三）将此项工作纳入市政府2009年为民办实事综合考核内容。

八、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各有关部门要切实将这次社区街巷农贸市场改造提质工作作为为民办实事来谋划，按时保质完成工作任务。

（二）加强协作，形成合力。各级各相关部门要树立“一盘棋”的观念，相互配合，相互支持，形成工作合力。

（三）加强领导，分工负责。各级各有关部门要切实加强组织领导，“一把手”要亲自过问，相关负责人和责任人要具体抓，各负其责，狠抓落实。

（四）认真组织，科学实施。各业主单位要认真制定具体实施方案，严格按市场基本要素和标准组织设计、建设，确保市场建设质量。

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