铜川市人民政府办公室关于印发铜川市农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案的通知

铜政办发〔2012〕4号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二O一二年一月二十九日

铜川市农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案

为了尽快识别出我市新标准以下农村贫困人口，逐户建档立卡，逐户落实扶持政策，进一步加强扶贫开发的针对性和实效性，市政府决定在全市范围内集中开展新标准下农村贫困人口识别和建档立卡工作，特制订本方案：

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路

认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）和《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（陕发〔2011〕13号）精神，以科学发展观为指导，围绕增加贫困人口收入，大力实施扶贫到村到户到人，科学识别贫困人口，对扶贫对象建档立卡，实行动态管理，提高扶贫开发成效，进一步加快扶贫开发步伐。

（二）基本原则

1、坚持统一标准、全面调查；

2、坚持实事求是、科学识别；

3、坚持分级负责、分类指导；

4、坚持严格程序，公开公正。

（三）目标任务

1、科学识别新标准下的贫困人口；

2、逐户建立贫困人口信息档案；

3、完善贫困人口的动态识别机制。

二、工作范围和扶贫标准

实施贫困人口识别工作范围为全市所有区县，调查对象为所有农村户籍人口。扶贫标准为2010年农民人均纯收入2500元，标准以下的农村户籍人口为农村贫困人口。扶贫对象认定后要建档立卡，并定期动态更新。

三、主要内容

1、掌握所有农村户籍人口2011年人均纯收入；

2、确定新标准下的农村贫困人口；

3、确定贫困人口的比例和规模；

4、掌握贫困人口的分布和类型；

5、掌握贫困户生产生活状况、扶持项目需求；

6、做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿，县有电子档案。

四、实施程序和步骤

（一）安排部署工作。1月18-20日，安排部署贫困人口识别和建档立卡工作，健全组织领导，制定工作方案，统一调查表式，明确调查方法和口径。

（二）宣传动员培训。1月31日-2月2日，各区县政府统一组织，抽调专门人员，组成调查工作组，并对调查人员进行培训。同时广泛宣传识别工作，做到家喻户晓，人人皆知。

（三）全面入户调查。2月3-15日，在农户申请的基础上，调查组入户调查，填报收入调查表，逐户计算纯收入。调查中，要结合各户住房、家用电器、农机具等直观情况，核实各户收入状况。

（四）逐级评审公示。2月5-20日，对调查的新标准下的农户，作为拟定的贫困户，按照村组评议、乡镇审核、县级审批的程序，逐级公告公示，初步确定贫困户。公示和审核中出现的问题要及时予以纠正。

（五）市区县抽查审核。2月20-25日，各级扶贫办、统计局、国家调查队组成联合审核组，采用随机抽查农户收入的办法，对调查和识别情况进行审核。对差错率在3%以下的予以确认，3%至5%的要求局部调查调整，超过5%以上的要重新调查。

（六）确认贫困对象。2月25-29日，根据初步确认的贫困对象，汇总资料，总结分析调查情况和结果，上报市委、市政府及省上最终确认农村贫困人口规模。

（七）完成建档立卡。3月1-31日，各区县各有关部门、乡、村调查人员，按照识别和建档立卡的内容要求，逐户了解贫困户情况，填写贫困户登记表，逐级登记造册，做到户有卡、村有册、镇有簿，县级有完整的贫困户建档立卡资料。

（八）建立信息系统。4月1-30日，各区县将贫困户登记表信息录入电脑，建立共享的贫困户信息管理系统，为实现扶持到户到人打好基础。同时，完善动态管理机制，逐步实现贫困对象随收入变化实时调整的目标。

目前，《陕西省农村扶贫开发条例》已经省人大审议通过，随后将颁布实施。各地必须严格按照《条例》的有关规定，依法行政，依法识别。在调查和识别过程中，要注意认真比对分析“两项制度”有效衔接成果，再次核查已建档立卡的贫困人口收入情况，高于新识别标准的，要退出贫困人口范围；低于新标准的农户，要继续作为扶贫对象，不再调查和填报新的信息资料。

各区县可根据情况交叉开展各步骤的工作，务必于2月底前完成贫困人口识别工作，并将总结报告报送市扶贫开发领导小组。

五、保障措施

（一）提高思想认识。贫困人口识别是今后扶贫开发的基础性工作。这项工作时间紧、任务重、难度大，各级各部门要统一思想，以对贫困人口高度负责的态度，充分认识贫困人口识别和建档立卡工作的重要性，抓紧时间，尽快组织开展工作，确保按期完成任务。

（二）加强组织领导。市政府成立贫困人口识别工作领导小组，领导小组组长由市长王莉霞担任，副组长由副市长曹远勃担任，市扶贫办、市统计局、国家统计局铜川调查队为成员单位，领导小组办公室设在市扶贫办，负责此项工作的组织、协调和督导。各区县也要成立相应机构，由各级政府主要领导任组长，各有关部门参与，负责识别工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。扶贫办牵头组织开展各项具体工作，统计局、国家统计局铜川调查队负责业务技术指导并参与收入调查工作。各区县要落实一把手负责制，落实工作经费，抽调人员，确保每个村组都有专门调查小组开展调查。

（三）强化业务培训。根据贫困人口识别工作需要，各区县都要抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要加大对有关人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官的作用，并适当招募扶贫志愿者，充实乡村两级力量，确保识别工作顺利进行。要配备现代办公设备，提供必要工作条件。要完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门提供通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。

延伸阅读

中华人民共和国资产评估法

白银市人民政府办公室关于印发白银市发展奶牛产业扶持奖励办法的通知

白银市人民政府办公室关于白银西城区22条道路及广场命名、更名的通知